推动新增投资项目落实

加强监督检查　推动新增投资项目落实

中共贵阳市纪委　胡晓刚　童徐勇

当前，全国正遭遇着上个世纪30年代世界经济大萧条以来最严重的金融危机。面对困难时期，党中央、国务院采取一系列措施，积极应对国际金融危机的不利影响，努力保持我国经济平稳较快发展。贵阳市迅速把思想统一到中央的要求上来，统一到省委的部署上来，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，切实加强对中央新增投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处。

一、扩大内需、增加投资工作的重要性和必要性

为应对复杂多变的经济形势，国家及时、果断地调整了宏观经济政策，作出了一系列重大部署，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，“保增长”成为最重要的任务。目前，中央扩大内需促进经济增长一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，这充分说明中央的决策部署和政策措施是完全正确的。但是，国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，我国经济回升的基础还不稳固，内外部环境还十分严峻。应对当前严峻的经济形势，最重要的是把中央一揽子计划落到实处，只有这样，才能实现今年经济增长目标、保持经济平稳较快发展，也才能够缓解就业压力、促进民生改善、维护社会和谐稳定。对于贵阳这样的欠发达城市来说，这是一次非常难得的重大机遇。其一，贵阳欠发达、欠开发，其实关键是欠投资，长期投资不足是制约我市发展的瓶颈。其二，我市加快建设生态文明城市的各项工作，比如完善城市功能、推进以服务业为重点的生态产业发展、开展生态环境治理、改善民生等等，都意味着需要长期的、巨额的投资。其三，在拉动经济增长的“三驾马车”中，我市出口规模不大，消费需求水平还比较低，投资是拉动全市经济增长的主要力量，对GDP增长的贡献率在40%左右。因此，把中央的政策措施贯彻落实到位，对于我市扩大内需、优化结构、深化改革、改善民生，加快建设生态文明城市，都具有极其重要的意义。

二、开展监督检查工作情况

开展对中央扩大内需促进经济增长政策落实的监督检查工作是中央作出的一项重大决策，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记在中央经济工作会议、十七届中央纪委第三次全会等重要会议上多次强调，要严格执行纪律，加强督促检查，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻。温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议以及其他重要会议上多次强调，要把监督检查作为落实中央决策部署的重要手段。

贵阳市扩大内需、增加投资工作领导小组督促检查组自2010年2 月2日成立以来，在市委副书记李涛同志、市委常委、市委组织部长俞静同志和市委常委、市纪委书记韩力争同志的领导下，从2月7日至6月30日开展了两轮五次检查。5个专项督查组采取普查与抽查相结合、明察与暗访相结合、集体座谈与个别访谈相结合、项目追踪与深入调查相结合、查阅资料与实地检查相结合的方式，对贵阳市中央新增投资1000亿元项目、1300亿元项目进度、资金配套落实、手续完善等情况，新增中央1000亿元投资落地项目中存在问题项目的整改落实情况，中央预算内资金1650亿元投资项目申报情况，4500亿元投资项目库筹备情况，有关项目政务公开及村务公开情况，各区(市、县)是否优先安排300万元至500万元项目前期工作经费情况，中央新增1300亿元投资项目6月15日前全面开工情况，新增700亿元中央投资项目开工情况，省扩大内需赴贵阳督促检查组随机抽查中发现的问题项目进行督促整改情况以及领导干部的履职情况、工作作风、项目建设质量、资金使用情况等进行了监督检查，较好地做到了对在建工程项目有效监督，推动了我市项目申报、落地、实施等各个环节工作迅速高效地落到实处，有力地推动了工作的开展。

三、开展监督检查工作的主要做法

为保证督促检查的效果，在加强对项目督促检查的同时，改变了传统的督促检查方式，总结出了一些好的经验和做法，较好地做到了对在建工程项目有效监督。一是行动迅速定方案。市委、市政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作。2009年2月2日，市“扩大内需、增加投资”工作领导小组决定增设市“扩大内需、增加投资”工作领导小组督促检查组。督促检查组办公室围绕如何确保市委、市政府“扩大内需、增加投资”相关决策部署得到及时贯彻落实，确保已落地项目快速推进，确保项目库建设、领导干部特别是主要领导在扩大内需、增加投资工作中的现实表现等各项工作的有序开展进行了认真研究，在总结和借鉴2008年“抗凝冻、抓重建、保民生”干部作风考查的成功经验和做法的基础上，制定并下发了《贵阳市扩大内需、增加投资工作领导小组督促检查工作方案》，对督促检查各项工作进行了细化明确。二是建立专项督查机制。对应贵阳市“扩大内需、增加投资”工作领导小组其他5个工作组的工作，成立5个专项工作督查组，对“金阳新区建设”、“市政基础设施建设”、“农村、交通基础设施建设、‘两湖一库’治理”、“产业优化升级”和“社会事业发展”等5个方面工作的进展情况开展专项督查。三是建立督查情况通报制度。为使有关领导及时了解全市“扩大内需、增加投资”工作的情况，及时将相关区(市、县)和市直相关部门实施项目申报工作的进展情况向有关领导报告。对各地各部门一些好的经验、做法，以简报等形式予以反映出来，供其他单位和部门学习借鉴。对检查中发现的手续不完善、配套资金不到位等问题，进行责任分解;对检查中发现的苗头性问题进行调查核实，向项目主管部门下发书面整改督促通知或整改建议函。四是把监督检查与政务、村务公开结合起来。为加强督查力度，扩大监督面，充分发挥社会各界和广大人民群众的监督作用，保障工程质量和建设资金安全使用，切实推进项目建设，督促检查组下发了关于对《中央新增投资在建项目进行政务、村务公开》的通知，要求各级各部门按照政务公开、村务公开的有关规定、程序对全市中央新增投资在建项目进行公开;设立了投诉举报电话，增强对中央新增投资在建项目的透明度。通过这种形式，拓宽与群众沟通联系的渠道，扩大和保障党员群众的知情权、参与权和监督权。同时让人民群众体会到党和政府的关怀，五是有效整合监督检查力量。为避免不必要的多头检查和重复检查，给被检查单位增加工作负担，增强监督检查工作的整体性、系统性。在督促检查过程中，做到合理分工，互通情况、资源共享、科学安排，上下衔接，协调推进。同时，充分发挥发改、财政、国土资源、环保、建设、审计等管理监督部门的专业优势，整合监督资源，提高了监督效能。六是严格奖惩。对见事迟、行动缓、落实慢、效果差、失职渎职致使市委、市政府重大决策部署得不到落实，依据《贵阳市党政领导干部问责办法》等有关规定，严肃追究相关责任人和领导干部的责任。

从监督检查工作取得的成效看，一是通过监督检查，广泛深入地宣传了中央精神，促进了各地区各部门进一步统一思想、坚定信心、迎难而上、共克时艰;二是督促各地区各部门迅速转发或分解新增中央投资计划并及时拨付项目资金，保证了扩大内需工作进度;三是督促指导各地建立健全了监督检查工作领导机构和工作机构，明确责任分工，积极开展层级督查;四是及时发现并纠正了在项目申报和审批、工程建设招标投标等方面存在的一些不规范问题，防止了违规违纪问题的发生;五是了解和掌握了基层在扩大内需实践中迫切需要解决的一些政策性问题，并及时向有关部门反映，为市委决策提供了重要依据。

四、存在的主要问题

从检查的情况看，各级各部门在贯彻落实中央决策部署方面总的情况是好的，对推动中央新增投资落地项目建设、落实督查组意见等工作高度重视的，积极主动，认真研究解决项目建设中存在的困难和问题，推进了工作，取得了实效。在检查中未发现严重违反规定的情况和违纪违法行为。但是，督促检查组在检查过程中，也发现了一些值得注意的问题。主要是:部分项目进展缓慢、项目手续不完善、一些项目地方配套资金到位率偏低、个别项目管理制度不健全等等。

目前，市内需办已督促各区、市、县和市直有关部门加快项目建设进度和手续办理速度。并制定了《贵阳市新增中央1300亿元投资项目目标责任分解表》和《贵阳市新增中央700亿元投资项目目标责任分解表》，对项目的责任单位、责任人、建设进度及完成时限进行了明确。

五、下一步打算

下一阶段，我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“行动要快、工作要实、效果要好、奖惩要严”的要求和“督促、检查、协调、落实、推进”的原则，进一步创新工作方式方法，加强协调配合，确保新增中央投资项目顺利推进。

一是对检查中发现的问题项目狠抓督促整改落实，跟踪督查存在问题项目的整改情况，确保问题项目100%整改到位;

二是进一步巩固和发展前两轮集中监督检查成果，抓好经常性的监督检查，促进监督检查工作经常化、规范化、科学化;

三是对新增1300亿元中央投资项目的地方配套资金进行督促检查，确保9月底前地方配套资金100%落实到位;

四是对新增700亿元中央投资项目开工情况进行督促检查，查看地方配套资金到位情况;

五是对各区(县、市)新增中央投资项目政务、村务公开情况进行督促检查;

六是对省扩大内需赴贵阳督促检查组随机抽查中发现的问题项目进行督促整改;

七是对领导干部的履职情况、工作作风、项目建设质量、资金使用情况进行监督检查，进一步做好项目安全、资金安全、干部廉政安全工作。对推进中央投资项目过程中存在不作为、乱作为、慢作为的，严肃责任追究，确保中央扩大内需、促进经济增长政策的落实。