税收征管法实施检查

解放思想　与时俱进　推进贵阳国税的科学发展

贵阳市国税局　张荣华

在2009年全省国税工作会议上，贵州省国家税务局张兵局长深刻剖析了国税系统“发展的基础不够牢、发展的质量不够高、发展的速度不够快”三个方面的问题，并要求各级国税机关要认真分析查摆，以科学发展观为指导，进一步更新发展理念，完善发展思路，把握发展规律，探索发展举措，用改革创新的办法，在发展中加以解决，这是在新的历史起点上对全省国税工作提出的全新要求。

回顾近几年的工作，在全市国税干部的共同努力下，贵阳国税整体工作取得了较大的成绩，税收收入连续保持高于18%的增长速度，宏观税负高于全省平均水平并稳步提高，信息管税取得实质性的进展，干部综合素质得到较大提高，目标考核年年保持第一，争先创优硕果累累……但是与科学发展观的标准和要求相比，我们的工作还存在一些问题，必须引起全市各级领导干部的高度重视。

一、当前制约贵阳国税科学发展的三个问题

(一)关于发展的基础不够牢的问题

一是干部队伍的综合素质基层不够牢。主要表现在两方面，一方面是业务素质基层不够牢。部分税务干部对税收业务基础知识欠缺，对基础业务知识掌握不够牢、不够深入、不够扎实，缺乏系统的学习和全面学习。对新企业所得税法、修订后的增值税、消费税相关税收法律法规、政策文件，学习不够深入，理解不到位，掌握不透彻，更新不到位，贯彻落实不到位。另一方面是思想素质不够牢。不少干部“爱岗不敬业”，惰性思想严重，对学习和工作缺乏自觉性和主动性。

二是基层税务机关执行力欠缺。有的基层国税机关缺少系统地思考本地区国税工作的长期、中期的发展规划以及对短期工作重点。对上级安排部署的工作，反应慢、落实差，缺少联系实际研究制定切实可行的落实方案，对完成工作任务进度以及完成时间没有明确的计划，上门推一推下面动一动，“干一点算一点，走到哪里算哪里”的消极思想严重，造成上级安排工作的预期目标与实际落实结果存在一定差距。

三是税收征管和纳税服务的基础不够牢。征管观念和服务理念还比较传统，还没有完全树立信息管税和三个纳税服务理念。缺少全面系统地思考征管和服务工作，缺乏全面系统的征管和服务计划，征管和服务的手段方法还比较传统和落后，不能及时地适应经济社会发展的需要，工作上常常处于被动。征管基础资料收集整理不健全，一些纳税人的最基本的基础信息、生产经营情况、纳税情况等资料不全。对现有征管资料分析研究不够，有效利用不足。对重点行业、重点企业的生产经营情况、申报纳税情况、发展情况以及纳税人的需求分析研究不够，企业所得税和增值税等多税种相关度联系分析缺乏针对性，缺乏规范有序的常规分析。

(二)关于发展的质量不够高的问题

一是税收收入总体质量上还为实现应收尽收。从纳税评估和税务稽查的反映的情况来看，不少企业仍然存在偷漏税的现象，税收征管手段还不到位，“跑、冒、滴、漏”税收流失现象还一定程度上存在，还没有做到应收尽收。

二是在税收征管指标质量还不高。从近两年来贵阳国税主要抓落实的征管工作的指标来看，目前全市个体户未达到起征点的比例从75.59%下降到66.29%，降低近10个百分点;增值税小规模纳税人零申报比例从6980户降低到1821户，所得税有税申报率从23.78%提高到49.77%，提高近26个百分点，这些指标和过去相比有了很大的提高，但这是一个动态数据，在某些情况下还不稳定，而且和全国、全省好的地方相比，也还存在不少的差距。贵阳市作为贵州省的省会城市，是全省的政治经济文化中心，降低个体户达未达起征点比例和降低增值税小规模纳税人零申报户数仍然存在很大的挖掘空间。同时，在企业所得税有税申报上，一些企业申报的金额少，与企业真实的经营利润有很大的差距，企业有税申报的质量还不够高。

三是纳税服务质量还不高。纳税服务的手段还比较传统单一，与纳税人合理需求存在不少差距，不能满足纳税人合理需求。在国家税务总局组织的第三方纳税人满意度调查中，反映出纳税人反映的办税程序复杂，要求报送资料多且重复;税收处罚的公正度和透明度不够;指定税务代理现象时有发生;纳税服务方面仍不尽人意的四个问题，在贵阳国税系统都不同程度地存在。

(三)关于发展的速度不够快的问题

一是总体发展速度与先进城市相比不够快。贵阳是贵州省省会城市，但也是欠发达、欠开发地区。近几年，贵阳国税收入保持了平稳较快发展，2009年实现实现各项税收收入139.73亿元，再创历史新高。但国税工作发展整体上同新时期税收工作的目标任务相比，同纵深推进全市生态文明城市的要求相比，同全国先进水平相比，仍然存在一定差距。

二是在信息管税方面利用第三方信息的发展步伐不够快。省外很多城市如青岛、东营等地在利用第三方信息都探索出很多有效的办法和措施，建立有关的机制和制度，并取得了明显的成效，而贵阳国税在利用第三方信息上目前仅处于摸索起步阶段。

三是推进社会法治意识增强的步伐还不够快。纳税人对税法的遵从度还不高，主动按实际生产经营情况申报的意识不强。政府部门协税护税，主动参与加强税收管理的意识不强。

二、解决制约贵阳国税发展问题的具体措施

一是更加解放思想，切实转变观念，打牢国税事业发展的思想基础。思想是行动的先导，只有树立先进的思想，才能打造一流的国税系统。税务干部特别是领导干部不能停留在传统的老的观念和思维模式上，要以科学发展观统领税收工作，系统的分析研究税收工作和经济社会的发展规律，及时跟踪国内外、本系统以及系统外其他行业的先进管理理念、管理办法和措施，结合贵阳国税的实际，做好国税事业的发展规划，认真落实上级安排部署的各项工作，积极探索适应经济社会发展新的征管手段，创造性的开展工作，实现贵阳国税的理性管理和科学发展。

二是完善教育培训机制，引导干部树立正确的价值观，打牢干部队伍的素质基础。按照“突出重点，加强管理，改进方式，提高质量”的思路和“学以致用，缺什么补什么”的原则，有针对性的开展多层次、多形式、个性化的干部教育培训。拓展丰富的培训方法形式，积极引入现场教学、专题研讨、行为训练等方法。健全学习培训管理、考核、激励制度，增强学习培训实效，加强培训效果的考核，坚持培训必须考核，避免培训“走过场”。同时，以建设学习型组织为目标，引导干部树立正确的价值观。今年，贵阳国税在全系统组织开展“书香国税”读书活动，将《责任胜于能力》、《你为谁工作》、《以平常心做人，以进取心做事》三本书，确定为推荐阅读书籍，组织开展征文、演讲、辩论等活动，引导干部职工树立正确的价值观，增强干部职工对税收价值理念的认同感和税务组织的归属感。

三是进一步规范管理，堵塞漏洞，打牢税收征管和纳税服务税收核心业务基础。从纳税人的联系电话、实际经营地等基础信息入手，完善纳税人档案资料。建立对纳税人的生产经营情况、申报纳税情况、发展情况以及纳税人的需求常规分析机制，加强企业所得税、增值税多税种相关度分析，提高基础信息的利用效率。以“各项主要征管指标达到或保持全国平均和领先水平，各项考核评价指标达到或保持全省领先水平”为目标，将税收分析中暴露的征管问题，如个体户未达到起征点户数、增值税小规模纳税人零申报比例、所得税有税申报率等指标纳入目标考核，制定提高指标质量的目标完成时间计划，按月通报完成进度，实行跟踪问效管理，堵塞征管漏洞，打牢征管基础。教育干部职工树立征纳双方法律地位平等、视纳税人为客户、税务机关都是服务机关和税务人员都是服务人员的理念;从税务人员着装、规范性语言、首问责任制、规范“一窗式”等入手，加强办税服务厅规范性建设和税务干部规范执法;加强税法宣传，完善政务公开，通过报刊资料、网站、12366纳税服务热线等方式，及时和有针对性地向纳税人宣传、讲解税法规定、税收政策和征管服务措施，减轻纳税人办税负担，提高纳税人满意度。

四是围绕核心业务，整合现有资源，积极探索税源管理专业化，提高税收工作的发展质量。按照科学化、专业化、精细化管理的要求，通过征管方式、模式、体制、机制的创新，整合现有的人力资源、硬件资源以及软件资源，优化组织结构，科学人员配置，紧紧围绕核心任务，从全局的角度把全市国税系统最有效的资源都集中整合到税源管理专业化上，积极探索适应新形势的征管模式，全面提高征管质量和效率。近年来，贵阳国税在市局机关以及云岩、南明两城区局推行专业化评估模式，从税政、征管以及其他业务门抽业务素质强的人员，组成专业化评估小组，专门负责对重点户和问题户进行深度评估，取得明显的效果。在花溪、开阳等国税局成立砂石、磷化工等行业的税收管理项目组，探索出“以电控产、以产控销、以销控税”的砂石、磷化工等行业税收管理模式，以征管实体建设推进了专业化管理。

五是善于学习借鉴省内外先进的管理经验和办法，探索适应经济社会发展的征管模式，提高税收工作的发展质量。2009年的全国税收征管和科技工作会议上总局首次提出“信息管税”，这是我国税收征管工作思路适应经济社会发展需要，所作的一次重大调整和变革，很多省市都做了大量的尝试和探索，并取得了成效。我们要积极主动向他们学习，结合贵阳实际，充分利用“信息管税”，创造性地探索新的征管模式。目前，在贵阳市国税局的大力倡导和努力下，借鉴青岛、东营等地的先进做法和经验，贵阳市已经成立了由市政府分管领导任组长，分管秘书长、是财政局、市国税局、市地税局、市工信委主要领导任副组长的贵阳市社会综合治理工作领导小组，并制定了建立全市综合治税相应的制度和办法，并由财政拨专项资金搭建信息交换平台，“信息管税”在贵阳市已经取得了实质性进展。

六是从质的考核到量的考核，加强市区两级领导班子和领导干部执行力建设，加快国税事业的发展速度。三分谋略，七分执行，市区两级国税机关的主要工作任务就是落实上级的工作安排和部署，市区两级班子的执行力高低直接决定工作成效。目前我们对各级领导班子和领导干部的考核，以“德、能、勤、绩、廉”为主要质量考核为主，有其针对性，但因缺乏量的考核，总体上不能反映各级领导班子和领导干部的工作实绩。要探索建立更加科学的考核办法，将各项考核指标层层分解、层层包干，分解落实到各区县局领导班子和领导干部，按季对各区县同级领导班子和领导干部分管工作和包干业务指标进行排位排序，把“德、能、勤、绩、廉”质的考核和工作指标进行权重分解，按工作成效实行档案式常态考核，有目的地使领导干部考核由普通群众习惯认识的测评向真正结合工所实绩的考核转变，切实提高各级领导班子和领导干部的执行力和干部职工的行政效能，确保各项工作目标的实现。

七是建立和实施有效的奖惩机制，激发广大职工爱岗敬业的工作热情，加快国税事业的发展速度。鼓励广大干部职工大胆探索、勇于创新，为想干事的搭建宽松平台。对爱岗敬业、埋头实干、群众认可的、确实做成事的干部职工，按照公务员管理有关奖励规定评功论奖，大张旗鼓地塑造、表彰、宣扬这些先进人物和典型事迹，积极营造崇尚先进、鞭策后进的氛围和愉快的工作环境，让在干事、干成事的人有着应有的荣誉和光环，让那些不干事、当评论员的人没有市场，没有环境。