论实现城乡经济一体化之认识与实践思考

论实现城乡经济一体化之认识与实践思考

花溪区政府　向虹翔

一、要深化对“一体化”的认识

胡锦涛总书记深刻指出，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须认真落实。一条“根本出路”、一条“根本措施”、一条“根本途径”，深刻指出了这一战略任务的重大意义。我们要以此深刻领会和准确把握城乡经济社会发展一体化新格局的本质要求，谋划“一体化发展”的措施和路径。

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是从我国的国情出发，基于对现阶段我国经济社会发展状况的准确判断和把握而提出来的。我国的国情特点可以概括出许多条，但最大的国情就是人口众多。其中农民又占绝大多数。因为十几亿人口的吃饭问题是治国安邦的头等大事，农业也就成为安天下、稳民心的战略产业。从发展状况来看，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业一体化的要求来统筹规划、合理安排。城市、城镇、乡村要统筹规划。不但产业发展农田保护要统筹规划，而且整个区域的山水田林路、城镇村企市都要从整体上统筹规划，做到保护水源、保护草原、保护森林、保护湿地。不论怎样发展，都必须保护好、建设好人类赖以生存发展的生态环境，防止掠夺式经营、破坏式生产。

在统筹城乡基础设施建设和公共服务方面，要着力抓好两个方面的工作:一是要全面提高财政保障农村公共事业水平，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。办好农村教育事业，完善义务教育免费的政策和经费保障机制。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和补助水平。二是要逐步建立城乡统一的公共服务制度，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，力争在三年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等，为其提供多种形式的生产经营服务。

在统筹城乡劳动就业方面，关键是要完成好两个任务:一要加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出、就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。二要加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。要扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

在统筹城乡社会管理方面，当前最需要实施两个推动:一是推动户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。二是推动流动人口服务和管理体制创新，这是从现实情况出发，探索在流动人口日益增多情况下加强对这部分人员的服务和管理的必然要求。

这“三个统筹”政策性非常强，既是需要做好的工作，也是需要深入研究的问题;要建立相应制度，又要制定有效的政策，有些问题还要上升到法律层面，形成法律法规。

二、要坚持从实际出发来抓落实

实现城乡经济社会发展一体化，需要从具体的事情做起。对花溪区来说，加快发展区域经济是统筹城乡经济社会发展的迫切需要，是实现城乡经济社会发展一体化的物质保障，也是一个重要途径。全区上下坚持把项目工作摆在经济工作的突出位置，认真贯彻执行扩大内需增加投资的一系列方针政策，不断完善工作机制，创新工作方式，加大固定资产投资项目的组织力度，千方百计多上项目、快上项目、上大项目，有效地拉动了国民经济的增长。2009年，共争取到中央新增1000亿元、1300亿元、700亿、800亿元项目28个和电网建设项目11个(子项目84个)，总投资6.81亿元。其中，9个新增中央1000亿元投资项目，已按时全部完工，完工率达100%;11个新增中央1300亿元投资项目全部开工建设，开工率为100%，完工6个、主体完工4个;5个新增中央700亿元投资项目全部开工建设，开工率为100%;3个新增中央800亿元投资项目，目前正在办理前期审批手续，已开工建设2个;11个电网建设项目有序推进。市政府实事项目涉及花溪区的项目及财政性资金投资的重点项目总体进展顺利，8件实事项目全部完成。配合实施贵阳环城高速公路花溪段项目、南环线、甲秀南路花溪段、青岩堡集中安置点建设项目、贵阳铁路枢纽扩建工程、贵州大学花溪校园扩建工程等省、市重点建设项目加快建设，贵阳环城高速公路花溪段、南环线、甲秀南路花溪段、迎宾大道建成通车。万达客车、贵龙客车、麟山水泥厂、闽达钢铁等企业技改投资项目加快推进，完成投资2.49亿元。房地产投资项目完成1.58亿元。全社会固定资产投资预计完成631500万元，同比增长36.40%，占市目标任务100.20%。

改革开放以来，区委、区政府是高度重视发展区域经济的，优布局、调结构，使我区产业结构进一步优化。发展区域经济，要全力推进工业化进程，工业化、城镇化、城乡一体化，一个先决条件就是必须大力发展区域工业。发展区域经济要坚持工业化发展的目标，大力实施工业强区战略。要尽快培育出一批加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的大型龙头企业。一个大型企业带动一个产业、活跃一方经济、富裕一方百姓，这也是实践证明了的“真经”。

根据发展本区域经济的特征，工业是我区域经济发展的基础产业，必须把工业生产放在十分突出的位置。要加快发展扩大内需的机遇，加快设备设施维修改造，加快工业组织生产、加强产品市场拓销，重点工业行业和重点工业企业发挥主力拉动作用，推动全区工业快速发展。三五三七、久联集团、红阳密封、万达客车、黔峰生物等一批重点企业和产值大户的强力拉动，主导了全区工业的发展。全区53家规模企业中，产值排在前10位的企业完成工业产347749万元，占全区规模总产值比重的72.8%。机电设备、建材、制药和食品行业达到了22.39%、16.23%、23.24%、38.15%的高位增长。区域规模以上工业总产值预计完成466325万元，同比增长16.00%，占市场目标任务的100.70%，力争目标任务99.20;工业增加预计完成131448万元，同比增长14.60%，占市场目标任务102.20%;非公有制经济增加值预计完成286800万元，同比增长15.20%，占市目标任务的101.10%。工业经济成为拉动区域经济增长的主要力量，贡献率达50.3%。

这些事例都说明，区域工业的发展带动了区域经济的强大，只有抓好区域工业，才能把区域经济搞活、搞大、搞强。

随着旅游市场的逐渐升温，我区旅游业得到加快发展，人流、物流、市场等资源要素进一步活跃。全区接待旅游人数1063.87万人次，旅游总收入预计完成42.15亿元，净增15亿元，同比增长61.97%，完成目标任务的126.95%。旅游业的加快发展进一步带动第三产业的批发零售、住宿餐饮、交通运输及服务业等行业的恢复性增长，发展进一步加快。在市场需求和居民消费价格指数走高的推动下，消费品市场继续保持活跃。社会消费品零售总额预计完成162500万元，同比增长23.10%，占市目标任务的101.30%。

我区以“六点一线”农业产业发展为载体，深化“两带两基地”产业化布局，以点带面、点线相接，全面打造村村有产业、户户均增收的农民增收渠道。建成6500亩雪里蕻基地、8000亩豇豆基地、1000亩红苋菜基地、5000亩优质辣椒基地、3000亩黄瓜基地、1000亩莲藕基地、1000亩特色蔬菜基地7大蔬菜基地、100个规模养殖场(小区、基地)和1000亩草莓基地。全区加快生产生活设施建设，大力调整种植结构，油菜籽、蔬菜等种植面积继续增加，秋粮获得丰收，全年粮食产量预计达8.08万吨，比上年增长0.81%;蔬菜总产量预计达24.17万吨，比上年增长20.1%。预计出栏肉猪150152头，比上年增长13.2%;牧业产值预计完成37539万元，比上年增长7.8%。第一产业增加值69300万元，比上年增长8.2%。

要搞好城镇建设规划，按照城乡一体化发展的要求，从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，科学规划，合理布局，分步实施，集中力量建成工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的群体。要大力发展商贸、旅游、餐饮、交通运输等第三产业，大力发展种子、农资、农机、防疫等农业服务业，建设一批有特色的区域性中心市场和知名的专业市场，做到服务农村，繁荣城镇。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家继续实施西部大开发战略、我市建设生态文明城市和创建环境模范城市的机遇，坚持环境立区，以旅游为龙头、科教文化为支撑，下大力气调整全区经济增长方式，千方百计增加城乡人民群众收入，逐步提高经济增长效益，不断巩固和提升区域经济发展基础，保持全区经济又好又快发展，强力推进生态文明示范区建设。