不断创优法治服务环境

不断创优法治服务环境　助推乌当旅游经济发展

中共乌当区委政法委　曹　阳

乌当区位于贵阳市东北部，总面积为686平方公里，辖5乡3镇和2个街道办事处，74个村委会，18个居委会。2009年末总人口29.7万，居住有汉、布依、苗等33个民族，少数民族5.34万人，占全区总人口18%。贵遵、贵新高速公路贯境而过，在贵阳市“三环十六射线”城市骨干路网中，贵开路、水东路、北二环、东二环、北京西路均直通我区，交通网络四通八达，便捷顺畅。区内整体地势北高南低，平均海拔1242米，属亚热带季风湿润气候，年平均气温在14.6℃左右，冬无严寒、夏无酷暑，处于贵阳市环城林带之间，山环水绕，森林茂密、植被保存完好，森林覆盖率达48．92%。地热资源丰富，素有“林中泉城”的美誉。近年来，乌当区按照“优化一产、提升二产、突破三产”的发展思路，坚定不移地实施高新技术、开放带动和城镇化三大战略，经济持续快速增长。在三产方面，围绕“温泉、体育、民俗、生态”的发展定位，重点打造了阿栗杨梅园、渡寨、王岗、陇脚、偏坡乡上下街五个民俗生态旅游精品示范点即“泉城五韵”。“秘境食街”初步建成，保利国际温泉、贵御温泉分别获国家旅游局4A和3A级旅游景区认证。此外，区内民族文化古朴多姿、历史悠久，布依“三月三”、“六月六”，苗族“跳场”等民族传统节日别有一番风味。乌当区围绕“黔中秘境、自然乌当——一个诗意生活的林中泉城”的品牌定位，逐渐建成经济与生态有机共生、人与自然和谐相融、人与人和睦相处、充满生机与活力的生态新城区。

近年来，乌当区为做大做强旅游经济发展，大力实施环境品牌战略，做优软环境，做实硬环境，做美生态环境，以环境树形象，以环境增实力，以环境促发展。全区政法部门紧紧围绕区委、区政府“纵深推进生态文明区建设”这个中心和打造“黔中秘境，自然乌当”这张城市品牌，树立“法治环境是投资第一环境”、“政法工作同样能出生产力”的理念，切实找准政法工作服务旅游经济建设的最佳结合点，不断拓展服务领域，不断提高服务质量，不断创优法治环境，争做旅游经济发展的助推器。

一、增强大局意识，打造高效便捷的服务环境

我区政法部门服从、服务于“纵深推进生态文明区建设”这个大局，结合“深入学习实践科学发展观活动”的开展，不断转变服务理念，拓宽服务渠道。一是“阳光”服务，做到“一律公开”。区直政法各部门形成领导定期轮流和深入基层接访制度，与群众零距离接触。政法部门党员干部实行公开承诺服务，接受社会监督。区公安分局办证大厅实施“一站式”办公，“东风快车”集警务、政务、事务为一体，坚持不断完善便民、利民、为民服务措施，简化办事手续，缩短办事时限，提高办事效率。二是步调协调，保驾护航。近年来，由于国际金融危机和全球性经济衰退，对我区经济社会发展或多或少造成不利影响。面对新挑战，区委、区政府团结带领全区人民，沉着应对，危中求机，一方面向上寻求支持，多个扩大内需新增中央投资项目进展顺利;另一方面向内挖掘潜力。挖掘存量资产，大力招商引资，相继引进北京宏德集团、香港阳晨集团等大型企业。目前，“乐湾”项目一期已开工建设，保利房地产系列地块、新天卫城二期和幸福里等房开项目陆续开工。另外，区域内市级重点项目北二环、东二环和北京东路建设正在实施中。对于这些项目的推进，全区政法系统统一思想，步调协调，以饱满的精神状态投身于建设热潮中。立足本部门、本系统职责，提供优质的法律服务，积极协助突破各类“瓶颈”，依法保障了大项目和重点项目的正常建设和施工秩序。

二、打击违法犯罪，创造和谐安全的治安环境

近年来，我区政法部门以“居有所安”为主线，协调配合，齐抓共管，确保全区社会治安形势持续稳定，人民群众安全感有新提升。经国家统计局贵阳调查队调查，2009年全市公众安全感平均为89.57%，我区为92.5%，高于全市平均水平2.93个百分点，在11个考核单位中排列第四，较2008年位次前移一位。2009年全市公众满意度为93.51%，我区为95.25%，高于全市平均水平1.74个百分点，在11个考核单位中名列第四。

(一)突出重点，在构建治安防范网络上下工夫

治安防范工作是社会治安综合治理工作的根本性、基础性工作，我区按照“管得住、控得住、防得住”的要求，加强治安防范网络建设。一是加强巡逻防范力度，筑牢网格。坚持社会面巡逻制度化、常态化，把防控触角进一步向社区和“城中村”、“城乡结合部”等治安复杂区域延伸，着力构建点线面结合，人防、物防、技防结合，打防管控结合的社会治安动态防控网络。二是加强群防队伍建设，筑牢网线。进一步整合各类社会资源，发展壮大群防群治队伍，组织治保会、联防队员、保安员、治安志愿者等群防群治力量，积极开展看楼护院、邻里守望、联户联防等多种形式的群防群治活动，努力构筑社会平安稳定的“铜墙铁壁”。三是加强平安创建工作，筑牢网底。以创建“零发案小区、村寨、单位”和“低发案社区、村”为抓手，深化平安村寨、平安社区、平安校园、平安单位等系列创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建方式、提高创建实效，营造了人人参与治安防范、人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

(二)协调配合，在打击犯罪的力度上下工夫

区公安机关坚持严打方针，严厉打击严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚持对突出治安问题和治安乱点开展专项整治行动，限期改变面貌;区检察机关对严重暴力性犯罪、恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加强与公安机关的沟通协调，适时介入侦查，依法快捕快诉，做到及时、准确地打击，有力地保障了“平安乌当”建设的深入开展;区审判机关坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，加强与检察机关的沟通协调，依法严厉打击严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，做到“快审快判”;区司法行政机关坚持加强刑释解教人员安置帮教工作，严格执行各项管控措施，做到不漏管、不失控，防止重新违法犯罪。

(三)提升司法公信力，在化解涉法涉诉案件和清理执行积案上下工夫

我区以维护人民群众的合法权益为根本出发点，全面提升司法公信力，着力化解涉法涉诉积案和清理执行积案，努力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。一是明确涉法涉诉工作目标。在排查化解涉法涉诉案件过程中，以“案结事了、息诉罢访”为工作目标。坚持把解决问题放在首位，坚持把问题解决在源头，实现了维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、维护司法权威的有机统一。二是提升涉法涉诉工作能力。我区采取了“领导接待制度”、“加强源头治理”、“强化排查化解”、“规范工作流程”、“落实司法救助”、“严格责任查究”等一系列重要措施，提升了化解涉法涉诉积案工作的能力。自2009年7月启动涉法涉诉救助专项资金以来，化解了一大批重信重访案件，取得了良好的社会效果。三是加大清理执行积案力度。将集中清理执行积案活动作为提升司法公信力的重中之重，对符合条件列入集中清理执行积案活动范围的案件认真审查，及时列入清理范围并建立化解机制。2009年，清理出有财产可供执行案319件，已执结319件，执结率100%。通过不断地努力，建立了区委政法委组织协调，人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。

三、加大矛盾化解，营造和谐稳定的社会环境

(一)进一步强化源头预防和治理工作

2009年，初步探索建立重大决定社会稳定风险评估机制，在推进工业化、城市化进程中注重妥善兼顾好不同利益关系，最大限度减少社会不和谐因素。完善调处机制，加强信息预警，坚持每季度社会不稳定因素摸排制度和维稳形势分析会议制度，健全维稳信息报送网络和信息报送制度。各乡镇(街道)和区各部门坚持矛盾纠纷排查制度，对排查出的矛盾纠纷逐一落实领导包案，将信访积案和涉法涉诉等重点人员落实一包一的稳控措施。同时，还制定下发了《关于加强辖区厂矿企事业单位突出矛盾纠纷排查化解工作的通知》，各企事业单位按照要求自行开展矛盾排查调处工作，对重点人员落实稳控责任制，区维稳办组织厂矿企事业单位定期召开维稳工作会议，会诊解决不稳定因素和突出问题。

(二)进一步强化信访工作机制

2009年，我区建立了“书记、区长—百姓交流平台”，制定并完善了《乌当区领导定期接待群众来访工作制度》、《乌当区区直机关干部下访工作制度》、《乌当区矛盾纠纷排查化解工作制度》、《乌当区信访疑难案件三级会审联办制度》、《乌当区领导包案工作制度》、《律师参与信访接待工作制度》、《乌当区信访救助专项资金使用管理办法》、《乌当区重大信访信息报送办法》等一系列制度，全区副县级以上领导坚持接访日接访，政法各部门完善领导信访接待日制度、信访工作联席会议制度、干部下访制度等工作机制，进一步畅通信访渠道，切实解决群众诉求。2009年，共受理群众来信来访587件。其中，来信373件(区长信箱来信200件，已办结188件);来访214起673人。全年共收到省、市转办件95件，其中省长信箱2件，已办结回复2 件;市长信箱43件，已办结回复41件;其他转办件50件，已办结回复44件。

(三)进一步强化“三联调解”质效

2009年，全区各级各部门整合调解资源，完善运行机制，加强部门联动，注重发挥“三联调解”的作用，做到包调包处，各司其职。并将“三联调解”工作触角进一步向下延伸，把调解组织设在辖区非公有制企业、集中商贸区、行业协会、流动人口聚居区当中，增强“三联调解”工作的覆盖面和渗透力，提高调处成功率。2009年我区共排查出各类民间纠纷320起，调处成功309起，成功率为96.6%。

四、夯实基层基础，创造一个健康文明的生活环境

全区各级各部门把禁毒工作纳入更加重要的议事日程，以夯实禁毒基层基础，争创“无毒区”为抓手，紧紧围绕“遏制毒品来源，遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生”三个关键环节开展禁毒工作。一是夯实禁毒基层基础，为争创“无毒区”打下坚实的铺垫。区委、区政府高度重视争创“无毒区”工作，先后出台了《中共乌当区委乌当区人民政府关于进一步夯实我区禁毒基层基础的意见》《乌当区禁毒工作承诺保证制度》《乌当区吸毒人员管控监护“一包一”工作实施方案》《乌当区2009年～2011年禁毒工作三年规划》《关于进一步推进社区戒毒(康复)工作的意见》《乌当区禁毒基层基础工作考核办法》《关于进一步巩固禁毒“五创”工作成果的指导意见》等一系列重要文件，召开了“乌当区夯实禁毒基层基础工作动员大会”等重要会议，落实了党政机关主要领导签订禁毒承诺书、缴纳禁毒工作保证金、基层公安派出所禁毒工作示范点建设、党政机关、企(事)业单位、人民团体参与吸毒人员管控监护“一包一”工作等重要措施，在全区形成了社会总动员、全民共参与的禁毒人民战争氛围。二是深化社区戒毒(康复)工作，打好禁吸戒毒攻坚战。金华、朱昌、永乐三个乡镇划转后，我区毒情形势发生了较大变化，吸毒人数锐减，根据这一状况，2009年全区共成立社区戒毒(康复)工作站14个、落实社区戒毒(康复)工作专职人员，不断加大社区戒毒(康复)工作力度。截止2009年11月30日，纳入社区戒毒(康复)的吸毒人员共占社会面吸毒人员的59%。大力推进社区药物维持治疗工作，美沙酮门诊工作经费在往年的基础上不断增加。截止2009年，美沙酮门诊累计入组诊治人数64.1%，长期参加诊疗人数占登记在册吸毒人数28.5%。通过以上工作，禁吸戒毒成效明显，目前，全区戒断成功率达到11.2%，阶段性戒毒巩固率达到38%。三是打击毒品违法犯罪活动，打好禁毒严管和堵源截流歼灭战。去年，我区共破获毒品案件45起，抓获毒品犯罪嫌疑人55名，缴获各类毒品605.1克，分别以完成100%、114.58%和100.85%的成绩圆满完成了上级下达的任务。对全区易制毒化学品经营和使用单位进行了大检查，易制毒化学品管理工作进一步规范化、制度化。同时，对全区娱乐服务场所进行了明访暗查，均未发现涉毒问题。

当前，我区充分发挥生态及温泉资源优势，切实推进旅游产业发展。特别是今年5月，贵阳市第四届旅游产业发展大会在我区召开后，区委区政府借机乘势，充分发挥温泉、生态两大比较优势，打造温泉及乡村旅游品牌，力争把我区建成全省的旅游大区、旅游强区。全区政法部门将在区委、区政府的带领下，始终不渝地以创优法治服务环境为抓手，不断深化“平安乌当”、“和谐乌当”建设，努力为乌当旅游发展做出应有的贡献。