何为“新丝绸之路”计划

2011年10月，美国国务院向美国驻有关国家大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为“新丝绸之路”计划，并向国际伙伴通报。

“新丝绸之路”这一构想最初由美国约翰•霍普金斯大学中亚高加索研究所所长弗雷德里克•斯塔尔（Frederick Starr）教授提出，美国战略与国际研究中心（CSIS）也参与了构想的制定。根据CSIS的报告，“新丝绸之路”是一个完全覆盖欧亚空间的跨地区贸易网络，打造这一网络有助于确认美国在欧亚地区的经济存在，巩固在阿富汗反恐行动的成果，实现美国广泛的战略目标。最初，美国务院认为该计划构想并不可行。但在2010年，“新丝绸之路”战略得到了美国中央司令部的支持。2011年10月，“新丝绸之路”计划成了美国的正式官方政策。

实施“新丝绸之路”计划是美国对阿富汗战略转型的重要标志，表明美国对阿富汗的战略已从注重北约作用并奉行军事第一、经济第二，过渡为重视地区国家并以经济社会发展为中心。从美国国内情况看，美国经济复苏前景堪忧，民众厌战情绪不断上升，反恐战争难以为继，奥巴马政府面临巨大压力。从阿富汗局势看，社会安全环境不容乐观，反美主义盛行，北约联军内部矛盾攀升。美国虽然投入一定资源用于阿富汗的经济重建和人道主义建设，但与反恐战争的军事投入相比反差很大。美国在阿富汗的支出中有近94%直接用于军事行动，提供给阿富汗的经济民生建设只占全部费用的6%左右，这给阿富汗地区的民众留下美国“只顾反恐不顾民生”的负面形象。以上原因促使美国从单纯重视军事战略，依赖自身和少数北约成员，转向军事战略与经济战略并重，并借助地区国家的力量实施“非军事战略”。美国施行的“新丝绸之路”计划就是阿富汗战略转变的关键一步。

目前，“新丝绸之路”计划的部分项目已经完成，例如乌兹别克斯坦—阿富汗铁路已竣工，塔吉克斯坦桑土达水电站已开始向阿富汗送电。“新丝绸之路”计划的两大核心项目—CASA-1000输变电项目和TAPI天然气管道项目也有一定程度的进展。参与CASA-1000输变电项目的四国已就价格问题达成协议，该项目得到了世界银行和亚洲开发银行的支持，预计将于2018年中期完工。TAPI天然气管道项目也得到了世界银行和亚洲开发银行的支持，中亚另一天然气生产国乌兹别克斯坦也考虑加入该项目，以实现本国天然气出口多元化。