政研干部提高执行力贵在“四个注重”上下工夫

政研干部提高执行力贵在“四个注重”上下工夫

中共贵阳市委政策研究室　范省伟

2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。贵州省委常委、贵阳市委书记李军在市委八届八次全会上指出:“什么是执行力?执行力就是态度好，接受任务后立即行动，全力以赴，不讲任何借口;执行力就是能力强，有破解难题、完成任务的实招;执行力就是效果优，任务完成得漂亮。”同时指出“抢抓新机遇，完成‘三创一办’，纵深推进生态文明城市建设，最重要、最关键的就是靠全市各级干部的执行力”。政研室作为市委决策服务和综合调查研究机构，如何围绕市委各项中心工作，在决策服务和各项调查研究工作中体现执行力的明显提高。为此，要在“四个注重”上下工夫，才能实现“态度好、能力强、效果优”的目标。

一、注重在增强服务市委中心工作的意识上下工夫

市委政研室的主要职能包括决策调研、文稿起草和信息服务三项。我们要站在市委的高度来研究工作、思考问题，努力提高服务市委中心工作的能力，尤其是注重在增强服务市委中心工作的意识上要下苦工夫，要切实增强三种意识:

一要增强政治意识。政研工作政策性强，要有高度的政治责任和使命感，要乐于奉献，能守的住清贫，耐得住寂寞。应把奋力拼搏当作人生的乐趣，把甘于奉献当作人生的价值，把迎难而上当作人生的动力，以“任人难任之劳，承人难承之重，挑人难挑之担”的精神，脚踏实地，埋头苦干，忘我工作，勇攀高峰的政治意识。体现在工作中，一是要不畏得失，心怀平常。政研室工作多是台下幕后、辛苦清苦的工作，而且付出不一定能及时得到回报。在这种情况下，特别需要心怀平常、心态平衡。心态决定工作态度，工作态度决定个人前途。斤斤计较名利，就选择了平庸;孜孜追求事业，就选择了高尚。政研工作者要正确对待得失，淡泊明志，宁静致远。要学会调整心态，克服失衡心理，不计一城之得失，不争一时之短长，把事业看得重一点，把名利看得淡一些。要相信天道酬勤，勤勤恳恳干事业的人最终是不会吃亏的，不能有为领导服务好就要“位子”的想法。二是要做到不畏压力，勇于进取。轻松的弦弹不出优美的曲子。人需要有压力，有压力才会有动力。大量的事例告诫我们:人生需要自我加压，过分安逸会使人变得懈怠，丧失志气，导致“蛙死温水”。面对纵深推进生态文明城市建设的新形势，政研室工作任务更重、要求更高，压力也更大。要求我们要以对党的事业高度负责的态度，始终保持奋发有为的精神状态，保持一股饱满的热情、旺盛的激情、执着的痴情，做到认识水平与日俱进、工作标杆不断提升、工作方法积极创新，变压力为动力，靠“有为”得“有位”。三是要做到不畏艰辛，乐于奉献。政研工作是一项喝墨水、费脑水、流汗水、没油水的工作，十分辛苦、清苦、艰苦，但也是锻炼人、磨砺人的地方，是人才培育的基地、成长的摇篮。常言道:未曾清贫难成人，不经打击老天真;自古英雄多磨难，从来纨绔少伟男。不是一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。我们应该把从事政研工作当作一种机会，珍惜这个岗位，志存高远、乐于奉献，以苦为乐，以干为荣，耐得住寂寞，守得住清贫，挡得住诱惑，经得起磨炼。

二要增强主动意识。要深入研究和不断开拓创新，积极主动的开展调研、文稿和信息服务工作，创造性的出思想、出观点、出建议，充当好市委的“智囊团”与“参谋部”。主动意识的强弱具体表现在服务的载体上。可以是决策参考，也可以是讲话素材;可以是相关资料，也可以是政策建议;可以是课题研究，也可以是信息服务;可以是书面的，也可以是电子版的。比如我们报市委相关领导城市夹心层住房、绿色经济低碳经济、垃圾污水材料、城市建设片区材料等服务说明了这点。能不能丰富我们的载体就可以检验出每一名干部是主动服务还是被动服务，能检验出干部执行力的强弱。

三要增强超前意识。未雨绸缪，凡事预则立，不预则废。任何工作都应保持适度的超前性，力争主动，政研室的出谋划策工作也应如此。要贴近领导思路，超前思考和谋划，加强与领导和市委中心工作的对接，更好为中心服务，为领导服务。尤其要吃透上情、了解内情、掌握外情、摸清下情。凡中央和省委出台重大政策，政研室要首先跟进研究，弄懂吃透，准确把握出台政策的背景和目的，深刻领会精神实质，研究利害点，找准结合点，为市委、市政府用好政策、用活政策提供决策参考服务。在注重外情研究上，尤其是要加强对原来与当地情况相近、条件相当、起点相同但已超过当地的地区的研究，分析其发展政策，总结其发展经验，让我们在借鉴中快走新路、不走弯路。只有这样，才能提高政研室的整体执行力。

二、注重在提高课题研究和文稿起草质量上下工夫

深入开展调查研究不仅是谋事之基、成事之本，还是政研工作者必须具备的基本功。我们如何在做课题调查研究和文稿起草方面体现出较强的执行力，要做到以下几个方面:

一要不断提高调查研究的能力和水平。政研室必须把调查研究工作摆在重要位置，政研工作者要注重在调查研究深入性上下工夫。要紧紧围绕市委、市政府决策和工作部署，针对领导关心的重点、热点、难点问题，组织开展好市委市政府重大课题调研，及时拿出有情况、有分析、有措施、有预见的调研报告，供领导决策参考。一是做到了解问题有广度。有广度才有深度。而要做到有广度，就必须做到“四勤四多”，即:腿勤要多跑，一定要沉下身子，多深入区(县、市)、乡(镇、街道办事处)、村(社区)，深入群众，该跑的地方都跑到，该找的人都找到;手勤要多记，尽量把调查的情况准确、及时、完整地记录下来，以丰富调查研究的素材;嘴勤要多问，多深入思考，多究根问底，该问的都问清楚;耳勤要多听，好的要听，坏的也要听，不能满足于片面了解情况。二是做到分析问题有深度。深度决定高度，决定质量，决定影响力。问题分析的深度来源于对情况的熟悉度把握度，分析手段技术的齐全度先进度和分析理念视角的新颖度独特度。政研工作者要熟于对调研所得素材去伪存真、去粗取精、由表及里、以小见大、知微见著、概括提炼，抓住事物本质，揭示主要矛盾;要善于应用电脑网络等现代信息技术手段与资源，借鉴各部门、各单位、社会各界的调研成果，使用经济学、社会学、统计学等现代定量定性分析方法;要精于写作，多从新颖独特的角度来分析阐述问题，多讲新话，多提新观点，多出新意，让人感觉耳目一新，精到精深。三是做到对策措施有力度。调查研究的最终目的在于有效解决现实问题。这就要求我们调研后所提的对策措施要具体、扎实、管用。

二要以努力提高文稿起草水平来体现较强的执行力。文稿起草，只有围绕发展大局，紧贴市委中心工作，想领导之所想，谋领导之所谋，急领导之所急，主动思考谋划，超前研究，增强出谋划策工作的前瞻性、预见性、主动性;要认真学习和把握中央、贵州省的有关政策精神，弄清贵阳市的基本市情，充分理解和领会市委和主要领导的决策意图，把三者有机结合起来，使起草的文件和领导讲话既有深度又有高度，既符合上级精神又切合贵阳实际，真正使文稿的质量更高，服务中心工作更有力。具体体现在三个方面:第一，起草文稿要善于捕捉苗头性、倾向性问题。培养敏锐的眼光、深邃的思维、较强的洞察力，善于从大局中知微见著，从偶然中看到必然，从细节中预见大事。要在错综复杂的形势变化中，沙里淘金，即时发现新情况、新问题，尤其是发现那些带苗头性、倾向性的问题，注意捕捉那些尚未引起人们关注，但发展下去可能成为热点难点的问题，做到以小见大，小题大做，见之于未萌，防患于未然。第二，起草文稿要准确把握趋势性、规律性问题。任何正确的决策，都源于对客观形势的正确判断，对发展趋势的科学预测，对事物规律的准确把握。起草文稿时要站在时代的潮头，立足全局和战略高度，把视野放得更宽一些，把眼光看得更远一点，把研究做得更深一些，做到既预见大势所趋又着眼解决问题，既立足当前又面向未来，既瞻前又顾后，使提出的对策能经得起历史和实践的检验。第三，起草文稿要着力研究全局性、战略性问题。如对事关经济社会发展的全局性问题，事关改革发展稳定的重大问题，事关长远规划和发展思路等战略性问题，要进行深入调研。当前，特别是要围绕“三创一办”，纵深推进生态文明城市建设，和谐社会建设，城乡统筹发展，编制“十二五”规划等重大课题，在更大范围、更高层次上寻良计、献良策、谋良方。我们只有做到这三个方面，起草的文稿才有生命力。

三要以拓宽信息渠道、强化信息服务工作体现较强的执行力。现在为市委及领导决策服务的部门、单位越来越多，服务水平越来越高，政研室要想成为市委、市政府及领导丢弃不开、舍弃不得的重要耳目和参谋助手，就必须使政研室的服务成为“人无我有，人有我新，人新我特，人慢我快”的服务。要创新信息服务，在继续加大党刊交流力度的同时，充分运用网络技术，与政研系统内外部门、单位间建立快速便捷的信息交换沟通平台，为决策提供快捷、全面、详实的信息资料。广泛搜集整理报刊、网络等多渠道信息，汇编信息专报，强化时效性，如将《外地动态》逐步改版为《信息专报》，及时报送领导参阅，努力成为领导的千里眼、顺风耳，为领导决策提供高效率、高质量的信息服务。

三、注重在加强班子建设和政研干部队伍建设下工夫

一个单位、一个部门的执行力强与弱，是班子建设和干部队伍建设的综合表现，执行力是在班子和干部在实际工作中得以体现，我认为提高执行力要在班子和干部队伍建设上下工夫。

一是以建设学习型机关，强化“三基建设”体现执行力。政研室是市委的“外脑”，应在学习型机关建设中走在全市前列，应当比其他部门的干部先学一步、多学一点、学深一些。只有自身素质高，才能出新思路，才能帮助领导完善思路、提升思路，才能真正帮上忙、真正管用。政研工作者必须加强学习，博览群书，博古通今，博采众长，不断学习、善于学习。要在强化基本理论、基本政策、基本情况学习上下苦工夫，不断提高干部队伍素质，夯实和打牢政研工作的基础。采取灵活多样的方式，积极创造条件鼓励大家学习，有计划地组织大家参加各种形式的培训与考察。

二是以进一步健全完善绩效评价制度来体现执行力。要建立科学的工作绩效评价体系，充分调动干部工作积极性。看成绩、看工作，既要看参与文稿的数量，又要看起草文稿的质量。既要看文字量，又要看对整个文稿的贡献，尤其是在思想和观点上的贡献。既要看个人成绩，又要看在组织协调集体力量中发挥的作用;既要看成果数量，又要看工作的态度。我们初步建立健全这方面的评价制度，干部执行力明显增强。

三是要加强领导班子建设和关心政研干部成长方面体现执行力。要培养造就一支高素质的政研干部队伍，一方面要不断拓宽渠道、更加关注干部成长，在全室进一步形成风清气正的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。在领导班子建设始终坚持民主集中制，在干部成长上多压担子，让干部在重大课题研究、重要文件起草过程中得到锻炼，在重大课题研究、重要文件起草来识别考察干部。在各处室负责人选拔任用上始终坚持公开、公平、公正、择优的原则，打破论资排辈的观念。畅通渠道引进高素质人才，增强政研室的“鲶鱼效应”，促进班子建设和干部成长，形成执行力提升的浓厚氛围。

四、注重在创新政研工作制度机制上下工夫

执行力在一定程度上体现的是一种组织文化，一种浓厚的责任意识和分工协作意识。不仅要有好的工作方法，更要建立长效机制，将好的工作方法、制度固化，转化为较强的执行力。结合政研室工作实际，我们注重在创新政研工作制度机制上下工夫，为提高执行力提供保障。

一是要完善重大文稿起草制度。把重大文稿、重大调研报告的研究起草小组制、文稿个人负责制和领导负责制有机结合起来，调动大家的积极性，集思广益，确保文稿质量。我们在各次重大文稿起草、重大课题调研都坚持之一制度，形成室领导亲自抓、中层干部具体负责、全室人员参与的局面。

二是建立开放式的政研工作机制。充分吸纳和利用相关部门、科研院所的研究力量，借脑引智，努力形成大调研、开放式的调研工作格局。使政研室成为汇集各方研究力量和研究成果、服务市委中心工作、服务全市经济社会大发展的大平台。

三是要创新调研方法。要在运用好座谈会、个别访谈、实地考察、抽样问卷和蹲点调查等传统调研方法的基础上，注重现代经济学、社会学和信息网络技术在调查研究中的运用，采取定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合等方法进行综合分析研究，增强调研工作的科学性。

总之，执行力建设是一个永恒和创新的主题，是实现“效果优”不竭的源泉。面对今年的新形势、新任务，我们将认真总结，查找在执行力建设方面存在的问题和差距，结合“创优争先”活动，按照市委要求，做好各项工作，进一步推进学习型机关建设、干部队伍建设，完成各项高质量的文稿起草、重大课题调研等任务，为全市重大活动做好决策参谋等服务工作。认真落实各项制度，细化各项措施，全面提升干部执行力意识，把政研室打造成执行力强、和谐团结、组织放心的“决策参谋”团队。