提高执行力就是抓落实

提高执行力就是抓落实

贵阳市人力资源和社会保障局　胡小宝

市委八届四次全会通过《关于建设生态文明城市的决定》以来，作为政府职能部门，我们通过认真学习、领会精神，把提高执行力作为工作推进的抓手，抓好工作部署、工作措施、责任目标的落实。近年来，我们坚持以服务生态文明城市建设为主线，以完善制度措施为重点，以提高执行力、强化责任制落实为保障，自觉地把人民群众的“难事”作为人力资源和社会保障局的“要事”，把人民群众的“关注点”作为工作的“着眼点”，把人民群众的“所急所盼”作为我们的“所干所办”，紧扣生态文明城市建设的总体部署，依托“六有”民生行动计划的实施，以较强的执行力做好就业与社会保障工作，以高度的政治责任感着力推进生态文明城市建设。

一、坚持就业是民生之本，在扩大就业促进创业中提高执行力

我们以“真抓”的作风抓好就业政策的落实，以方法创新促进城乡统筹就业，推动创业带动就业。一是以完善政策为支撑点，出台了《关于建立就业岗位援助保障托底机制的通知》、《做好促进就业工作的实施意见》、《贵阳市就业困难人员认定办法》、《公益性岗位管理办法》、贯彻《省人民政府办公厅关于实施更加积极就业政策进一步做好促进就业工作的通知》的实施意见和《贵阳市小额担保贷款实施细则》等，将政策扶持范围扩大到所有就业意愿的就业困难对象，统筹做好各类群体就业。二是以应对金融危机稳定就业局势为着眼点，坚持扩大就业与减轻企业负担、加强失业预防和调控、加大职业技能培训鉴定力度等相结合，进一步落实“保企稳岗”措施，相继认定贵州险峰实业总公司等34家企业为受金融危机影响困难企业，发放困难企业岗位补贴、社会保险补贴6026.7万元，稳定职工就业岗位12.7万个。三是以创建国家级创业型城市为切入点，完善促进创业政策支持体系，制定并落实《鼓励失业人员创业的意见》、《促进以创业带动就业的若干措施》、《自主创业奖励资金申领暂行办法》、《自主创业经营场所租金补贴申领暂行办法》、《创业补贴培训工作意见》等，开展创业培训、创业知识讲座和创业项目孵化工程，启动“贵阳市创业孵化示范园”，全市筹集创业投资引导资金1500万元，建成创业孵化基地27个，SYB创业培训360人。创建活动开展以来，全市先后有2.4万人创业，创办企业6233户，注册资金121.5亿元;新办个体工商户1.8万户，注册资金6.4亿元。四是以促进高校毕业生、农民工、就业困难群体就业为着重点，依托各级公共就业服务机构，开展“春风行动”、“就业再就业援助月”、“高校毕业生就业服务月”等就业服务活动和“送岗位、送培训、送政策、送创业、送服务”的“五送”活动，深入推进“零就业家庭”就业援助及充分就业社区创建，截止到今年3月末，全市共援助“零就业家庭”2087户，累计实现就业2422人，保持了“零就业家庭”动态为零;创建充分就业社区178个，占全市社区总数的39%。五是以鼓励返乡创业为推动点，帮扶返乡农民工就业创业，两年来累计扶持农民工返乡创业1800人，发放创业扶持资金540万元，带动就业6000人。六是以向外输出和就地转移为结合点，与经济发达省市建立长期稳定的劳务合作关系，引导农村富余劳动力转移就业。通过政策扶持鼓励农村富余劳动力实现就地就近转移就业。目前我市农村富余劳动力已转移就业37.1万人，其中劳务输出18万人，其余的均就地就近转移就业。

二、坚持社保是民生之基，在健全和完善社会保障体系中提高执行力

我们以“善抓”的思维抓好社会保障制度创新、政策拓展，加快建立覆盖城乡居民的社会保险体系。一是着力拓展养老保险覆盖面，养老保险覆盖范围由国有企业向非国有企业和个体工商户、灵活就业人员延伸，截至今年3月，全市养老保险参保人员78.9万人，其中灵活就业人员参保15.7万人、企业离退休人员16.3万人。同时，着力解决困难群体和集体企业的参保问题，制定并落实《关于完善贵阳市企业职工基本养老保险制度的实施意见》，《关于妥善解决原企业未参保退休人员基本养老保险问题的处理意见》、《关于进一步做好原单位职工参加基本养老保险工作的通知》、《贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法》(试行)，全市共有4616名城镇老年居民参加养老保险，解决了1万余名困难企业职工的“老有所养”问题和生活困难问题。二是着力推进新型农村社会养老保险，新型农保率先在全省展开，出台了《贵阳市新型农村社会养老保险试行办法》、《关于推进我市新型农村社会养老保险工作的指导意见》、《贵阳市新型农村社会养老保险办法》，目前全市参保15万人，享受待遇61241人。并且，制定了《关于被征地农民社会养老保险的意见》，解决被征地农民的社会保障问题。三是着力解决人民群众“病有所医”，城镇居民医保全面展开，参保人数达60.9万人。出台了《关于解决无力参加城镇职工基本医疗保险困难企业医保问题的意见》、《关于督促应参保但尚未参保企业参加医疗保险的实施意见》。通过创新结算办法，完善医疗保险政策，加强医保基金监管，参保个人负担比例逐年下降。四是着力提高社保统筹层次，全市五项社保基金实现统一基金预决算、统一基金收支、统一基金管理制度、统一基金经办业务、统一基金数据的“五统一”，增强了基金互济能力和抗风险能力。五是着力加强企业离退休人员社会化管理服务，探索异地居住移交托管离退休人员社会化管理服务模式，招募志愿者开展“银丝带”活动试点，组建街道自管组织，全市有111家企业2.6万余名企业离退休人员纳入托管，覆盖到10个区(县)、74个街道劳动保障所、297个社区。

三、坚持维权是民生之依，在构建和谐稳定的新型劳动关系中提高执行力

我们以“巧抓”的思路抓好劳动维权机制建设，推动和谐劳动关系建立，促进社会公平正义。一是落实维护稳定的长效机制，积极应对金融危机，开展失业动态监测，严格落实企业裁员报告制度和劳动用工备案制度，及时掌握困难企业生产经营状况、职工思想动态，重点关注和处理好困难企业支付经济补偿金问题，指导企业通过调整工资分配、劳动工时、岗位培训等措施挖潜增效，帮助企业稳定劳动关系。二是落实农民工工资监控制度，出台《切实解决拖欠农民工工资问题的通知》、《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的预案的通知》，实施建筑、交通、林业绿化等行业部门农民工工资支付保证金制度，迄今为止，纳入保证金制度覆盖范围内的建筑施工项目基本没有发生拖欠农民工工资行为。三是规范企业工资收入分配机制，加大三方协商机制建设，将劳动关系三方协商机制向基层延伸，推进企业工资收入分配制度改革，继续完善企业工效挂钩办法，定期发布劳动力市场工资指导价位，规范收入分配秩序。四是落实劳动监察与争议调解处理机制，全市建成以市区两级专职监察员队伍为主体，以劳动保障所兼职监察员队伍为延伸的市、区、街道(乡镇)三级劳动保障监察联动机制，实现劳动监察职能“下沉”，开辟工伤类劳动争议案件处理“绿色通道”，搭建企业、职工对话沟通、调解平台，加强基层调解组织建设和仲裁实体化建设，在全市建立283家区域性劳动争议调解组织和500家非公企业劳动争议调解组织，将劳动争议化解在基层。五是落实专项检查常态机制，实施主动监察，开展农民工工资支付、农民工参加社会保险、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查，近两年来，全市共检查用人单位20677户(次)，为3.1万名劳动者追回拖欠工资12483万元，其中农民工工资6827万元，涉及农民工2.2万人;督促1443户用人单位办理社会保险登记手续、补签劳动合同9万余份;清退童工6人;取缔非法职介机构18户。六是落实劳动保障监察维权机制，加强劳动保障法制建设，重新制定并于今年3月1日正式实施《贵阳市劳动保障监察条例》。同时，在乌当区开展劳动保障监察网格化、网络化管理试点，促进维权工作的规范化建设。

四、坚持服务是民生之愿，在建设就业与社会保障服务体系中提高执行力

我们以“三抓”的举措统筹抓好就业与社会保障服务体系建设。一是抓平台建设，将就业服务机构前移到社区和行政村，目前我市除市级和区(市、县)两级公共就业服务机构外，在41个街道办事处、79个乡镇建立劳动保障所，在453个社区、1166个行政村设立劳动保障服务站，形成了横到边、纵到底的覆盖全市城乡的四级公共就业服务体系。二是抓队伍建设，加强社保经办能力建设，充实和稳定基层劳动保障队伍。目前我市就业服务队伍专兼职人员有2500余人，120个街道(乡镇)劳动保障所在岗工作人员418人，442个社区配备劳动保障协管员872人，1166个村级劳动保障服务站兼职工作人员1234人。三是抓劳动保障信息网络建设，完成“金保二期”工程，建成面向全省服务的12333劳动保障咨询服务平台，全市基本实现市级、区(市、县)、街道(乡镇)和社区(部分行政村)四级公共就业服务机构联网运行，实现就近登陆、就近服务、信息共享。

五、坚持履责是为政之要，在参与“三创一办”中提高执行力

“三创一办”作为近两年我市生态文明城市建设的重要载体，我们以“促抓”的措施抓好“三创一办”责任目标的落实。一是抓能力促监督，在“加强学习、提升素质、强化能力”上下工夫，主动抓好“三创一办”相关知识和省、市领导有关重要讲话、文件精神的学习，掌握完成任务的本领;强化监督，全面落实《党政领导干部问责暂行规定》、《贵阳市“三创一办”工作问责规定》等，做到有责必履、失责必究、问责必严，使执行力有可靠的保障。二是抓职能促发挥，紧紧抓住影响和制约“三创一办”工作中涉及的就业、社会保障、劳动维权等方面的突出问题，有针对性地提出解决的措施和办法，如:为解决好既要管城市的“面子”也要管摊贩的“肚子”问题，及时完善并落实对包括纳入统一规划、统一布点、统一管理的小摊贩在内的就业创业人员提供小额担保贷款政策扶持、免费就业创业培训、服务指导和职业技能补贴培训等公共服务;公益性岗位优先安置符合就业困难人员认定条件的小摊贩;取消户籍限制，在本市从事灵活就业的所有人员，凡本人自愿均可参加城镇企业职工基本养老保险，等等。三是抓机制促完善，重点落实并完善在“三创一办”中培养锻炼考察识别和激励干部机制，以及工作绩效评估、考核奖励、责任追究等机制;通过完善制度，提高制度执行力，确保“三创一办”各项责任目标任务的如期实现。四是抓服务促提高，深入开展“四入四心”主题实践活动和“整治发展软环境、建设服务型机关”活动，加强干部职工的宗旨教育和廉洁勤政教育，增强责任意识、服务意识和大局意识，不断优化工作流程，严格工作纪律，提高服务质量，努力营造良好的政务环境。

执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。在开展“三创一办”、纵深推进生态文明城市建设的关键时期，注重执行力，加强执行力，提高执行力，是转变工作作风、强化责任意识、提高工作效率的必然要求。检验执行力强不强，关键在落实，根本在成效。实践证明，我市就业与社会保障工作取得的成效，得益于我们持之以恒地提高执行力，始终牢记“民生是最大的公务”，把各项政策措施一项项执行到位，把各项工作任务一项项落到实处，不断推进人力资源社会保障事业科学发展，更好地服务于我市的“三创一办”和生态文明城市建设。