推动人民政协在扩大公民有序政治参与中发挥更大作用

推动人民政协在扩大公民有序政治参与中发挥更大作用

南明区政协　郭敬阳

扩大公民有序政治参与，是中国共产党在新世纪面对新形势新任务提出的一个重大理论和实践课题。党的十七大强调:“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。”这是发展新时期社会主义民主政治的重大举措。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在扩大公民有序政治参与中发挥着重要作用。

一、人民政协在扩大公民有序政治参与中大有作为

政治参与主体越宽、参与渠道越多，参与层次越高、参与强度越大，政治参与的发展程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的实现。人民政协拥有强大的参政资源，在扩大公民有序政治参与方面大有作为。

人民政协的性质，决定了人民政协在扩大公民有序政治参与中有所作为。随着改革开放的不断深入，要求建立与之配套的政治体制更加迫切。党和国家一直强调“公民的有序政治参与”，并把它作为推进中国特色民主政治的重要举措，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”因此，在我国经济社会转型时期，人民政协应该把扩大公民有序政治参与作为一项重要工作，积极探索和拓展工作途径，为中国特色社会主义民主政治建设作出贡献。

人民政协主题，决定了人民政协要在扩大有序政治参与中有所作为。团结和民主是人民政协工作一以贯之的主题。随着我国经济结构和社会结构发生深刻变化，人民政协工作对象不断增多，领域不断扩大，任务不断加重。面对新形势新任务，人民政协必须充分发挥大团结大联合的优势，扩大公民有序政治参与，促进各种政治关系和社会关系协调有序发展，使不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰的代表人士紧密团结在中国共产党周围，汇聚成建设中国特色社会主义的强大力量。

人民政协的地位，决定了人民政协要在扩大有序政治参与中有所作为。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，人民政协是实行这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，人民政协在推进中国特色社会主义民主政治和建设社会主义政治文明中，发挥日益重大的作用，人民政协作为政治体制中的重要组成部分得到普遍认同。因此，人民政协理应在不断创新和发展“扩大公民有序政治参与”这一重大理论和实践课题中有所作为。

二、人民政协在扩大公民有序政治参与中具有独特优势

人民政协自成立之日起，就是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，就能够充分反映各阶层利益，调节各种利益关系，在扩大公民有序政治参与中具有独特优势。

人民政协的包容性，为扩大公民有序政治参与提供了组织保障。由界别组成是人民政协组织的显著特色。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会讲话中指出:“要注重发挥人民政协界别优势，扩大人民政协团结面和包容性，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道的作用。”政协界别涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层，同时，随着经济社会发展，一些新的社会阶层的代表也被吸纳进政协组织。他们积极参加政协组织的各种协商会议和调研视察活动，以界别的名义提出意见和建议，充分反映各族各界的政治愿望和利益诉求。近年来，南明区政协重视发挥界别作用，制定了《南明区政协进一步发挥界别作用的意见》，支持各界别在政协的各种会议上发表意见，鼓励各界别参与课题调研;将18个界别编成12个界别活动小组，每年开展主题鲜明的“界别活动月”活动，提供活动经费保障，促使委员及时准确反映群众的诉求和意愿;建立界别活动小组和在街道、乡设立的政协委员联络组的纵横联动的委员履职新机制，通过界别活动小组和委员联络组活动，使委员深入辖区、深入群众直接参与经济社会发展和关注民生、反映民意，更好地发挥了委员主体作用。实践证明，政协界别是保障、扩大各族各界有序政治参与的重要民主渠道，是党和政府密切联系群众的重要渠道，也是决策机关广集民智的重要渠道。

人民政协协商民主是高层次的政治民主，为扩大公民有序政治参与提供了表达平台。选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式，人民政协协商民主是我国发挥社会主义民主的两种重要形式之一，是国家制度安排，是我国高层次的政治民主。人民政协协商民主形式充分营造了广纳群言、广求善举的和谐氛围，不断扩大公民有序的政治参与。人民政协协商民主融政治协商、参政议政、民主监督于一体，以其丰富、灵活的活动方式，为公民充分有序表达利益诉求提供了重要平台。各党派、各界别、各团体就党委和政府经济社会发展中的重要问题，在决策前和决策执行过程中进行充分协商，促进党政决策的科学化和民主化。近年来，南明区政协在扩大协商民主的参与面和实效性方面做了一些有益探索，如在全体会议期间举行界别联组专题讨论，使各界别针对性强的意见建议得到集中表达;组织政协委员“走出会场，走进社区，反映社情民意”，使委员能够及时反映各界别群众的利益诉求;组织委员视察区域内在建重点项目建设情况，增强委员对区域发展大局的感性认识，由此而上升到理性思考，所建之言更加睿智、更具建设性;邀请市民群众列席政协会议，在党委政府与群众之间搭建互通平台，营造和谐氛围。通过这些的有序的政治参与形式，各界利益诉求在人民政协的协商民主中得到生动体现。

人民政协渠道畅通，为扩大公民有序政治参与提供了有效路径。人民政协具有上通下达、渠道畅通的优势。保持这条民主渠道的畅通、就能够有效表达公民的愿望。开展调研视察、反映社情民意、召开协主席约谈会、提出提案都是人民政协在履职中为扩大公民有序政治参与的有效途径。2006年以来，南明区政协围绕党政中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层，倾听民声、吸纳民智，写出了“建立村级集体经济与农民增收捆绑发展模式”、“建立打击‘两抢一盗’群防机制”、“发挥小额担保贷款在促进就业再就业中的作用”、“加强食品质量安全监管”、“加强低保人群动态管理”、“建立农村低收入群体养老保障机制”等50多份调研视察报告，许多意见建议被区委、区政府吸纳到具体工作中。去年以来，南明区政协先后召开“和谐社区建设大家谈”、“城市环境与市民意识”、“关注中小企业　促进经济发展”、“关注农村集体经济　促进农民增收”、“关注农村　关注根本”、“拓宽就业渠道　扶持自主就业”等7次主席约谈会，500余名群众参加约谈，区政协将群众提出意见建议整理为主席约谈会情况报告报送区委、区政府。得到了充分肯定和高度重视，促使一些问题得到解决。区政协在全区140个社区、29个村设立了“政协委员信箱”，把政协工作延伸到基层，开辟了政协工作新的作为空间，形成了政协主导、委员履职、社区协作的新的工作格局。通过这些工作实践，把群众中分散的、个别的呼声汇集成系统的、集中的意见，为党委政府决策提供了重要的参考。

三、加强政协自身建设，为扩大公民有序政治参与发挥更大作用

随着政治体制改革的不断深入，公民政治参与的社会基础日趋扩大、参与热情普遍提高。但在扩大公民有序政治参与方面仍然存在着参与渠道不广泛、不畅通，参与面较窄以及公民政治参与能力有待提高等问题。要使公民政治参与的层次和领域更加广泛，参与的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必须进一步加强政协自身建设，为发挥人民政协在扩大公民有序政治参与方面的作用提供更大空间。

增强政协组织的广泛性、多元性，提高界别参政议政的积极性。增强人民政协的广泛性、多元性，提高界别参政议政的积极性，一要坚持扩大团结面、增强包容性的原则，深化政协界别建设。重点研究政协界别的合理设置和调整完善，既保持党派、团体和一些主要阶层界别设置的稳定性，又根据经济发展和社会结构变化科学增设、调整、合并有关界别，平衡各界别的委员构成，最大限度地把新的社会阶层和各方面的代表人士，特别是在一线工作的基层群众代表吸纳到政协相关界别中来，为各种利益群体提供政治参与的机会和渠道。二要不断强化界别意识，通过宣传引导，采取界别走访、界别约谈等方式，增强委员根据界别的特色和要求开展工作的主动性，不断强化界别意识，三要进一步健全和完善界别活动管理机制、界别活动激励机制、界别活动保障机制等，保障界别活动工作的有序开展。

强化政协组织的开放性、平等性、对话性。要探索创新政协工作方式与方法，努力为广大群众的积极参与、平等对话和理性沟通提供开放、简便的渠道与平台。一是建立政协工作互动交流机制。建立政协主席与常委、常委与委员、委员与群众之间互动交流机制，设立社情民意公共邮箱，网上征集社情民意和提案线索。二是不断探索、丰富新的活动形式，拓宽民主渠道，不断扩大公民有序政治参与的层次和范围。在保障公民知情权上，通过召开政情通报会，邀请党委、政府有关部门负责人与各界人士开展对话等形式，进一步加强政府信息资源的开放度，力求达到开放信息量的丰富性和及时性。三是扩大政协民主监督参与面。深化民主评议工作，评议中开辟广泛听取基层群众意见的通道，在会前公示评议大会时间与评议内容，公开征集政协委员和基层群众的意见，大力推进特约监督员工作。拓宽社情民意工作的覆盖面。

深化政协工作制度机制建设，推进公民有序政治参与制度化、规范化、程序化。要认真分析研究政协制度建设存在的问题，总结实践经验，在科学性、系统性、针对性、可操作性上下工夫。一是进一步规范政治协商程序，不断拓宽协商内容，切实落实履行协商职能的制度规定。建立向社会适度公布政协协商内容与协商议题，协商事项预先听取各界别群众的意见，协商过程充分反映群众意见，协商后反馈采纳各界别群众意见情况的机制，使政治协商成为党委、政府实现科学决策、民主决策的重要环节。二是进一步改进和完善民主监督机制，重点在知情环节、沟通环节、反馈环节上健全制度，探索建立发动各界别群众反映社情民意、参加民主评议的机制，不断把民主监督引向深入。三是进一步加强参政议政制度建设，探索参与中心工作、融入发展全局的方式和方法，确保知情议政渠道畅通，推动参政议政成果转化。

通过人民政协扩大公民有序政治参与，是用民主手段构建和谐，在和谐中达到有序，在有序中共谋发展。扩大公民有序政治参与，要坚持和完善人民政协这种民主形式，推动人民政协在扩大公民有序政治参与中发挥更大的作用。