青岛市创新创业的现状及存在的问题

（一）青岛市创新创业的现状

十八大以来，青岛市坚持“市场主导，政府引导，分类扶持”的原则，颁布了《青岛市孵化器发展规划纲要（2012 ～ 2016）》 《青岛市激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策》等创新创业政策，整合各类科技资源，优化创新创业环境。为加快培育一批拥有自主知识产权、创新能力强、成长性好的科技型中小企业，带动形成一批高新技术产业和战略性新兴产业集群，同时为了给转方式、调结构、创新驱动发展奠定坚实基础，青岛市采取了一系列措施。

1.积极建设产业技术创新战略联盟等产学研合作组织

2013年，青岛市大力推动产业技术创新战略联盟的构建和发展。一是认真组织申报国家级联盟。南车青岛四方牵头的高速列车联盟和省海洋仪器仪表所牵头的海洋监测设备联盟入选2013年度国家产业技术创新战略试点联盟名单，全市国家级联盟总数达到3家。中科院海洋所牵头的海洋腐蚀联盟进入国家产业技术创新战略试点联盟重点培育联盟名单，将优先纳入后续批次国家试点联盟。二是积极构建市级联盟体系。认定海尔3D打印、海信激光显示等10家联盟为第五批市级产业技术创新战略联盟，全市市级产业技术创新战略联盟总数达到42家。

联盟推进产学研协同创新作用明显。自2012年以来，各联盟累计承担科技计划项目1 370项，500万元以上的在研项目达109项，千万元以上的在研项目83项。项目研发资金总计29.38亿元，其中争取中央财政经费13.78亿元，占46.9%；地方财政经费2.3 亿元，占7.8%。已建设国家、省、市级研发机构及各类创新平台142个；申请专利4 269件，授权专利2 259件；累计制定修订国际技术标准3项，国家标准64项，行业标准77项，地方标准26项；获得国家、省部级科技成果奖励107项。

构建产业技术创新战略联盟，需要中小科技企业进行协同创新。基于产业集群的中小科技企业协同创新模式能够促进企业发展。虽然产业集群内中小科技企业在创新过程中会遇到很多的困难，但中小科技企业如果能根据自身的情况选择恰当的协同创新模式进行新产品的研发，不仅可以弥补自身创新能力的不足，而且还会使企业的创新效率大幅度的提高。产业集群内中小科技企业可以采用企业创新联盟模式，以实现创新所需要资源的共享，完成由单个企业无法承担完成的创新。采用该种协同创新模式，中小科技企业必须具备的条件是各企业在资源以及技术方面具有互补性；在资金方面，不要求各个中小科技企业具有充裕的资金，因为众多中小科技企业可以组成联盟进行协同融资活动；在技术方面，创新联盟要求各个中小科技企业必须具备较好的专业水平和学习能力，从而可以提高创新联盟的技术水平。这种创新模式具有纵向创新联盟和横向创新联盟两种模式。纵向创新联盟模式指的是由供应链上游与下游之间企业的基于供求关系组成的联盟，横向创新联盟模式是指生产的产品具有相互替代性的中小科技企业之间组成的创新联盟。

2.大力发展科技企业孵化器等研发平台

青岛市为激励创新创业、加快科技企业孵化器建设与发展颁布了若干政策。例如，鼓励和支持多元化主体投资建设孵化器，尤其是在用地审批上放宽条件；孵化器自认定之日起三年内，对考核合格的给予一定资金补助；对认定为国家级和市级孵化器的，分别一次性给予200万元、100万元资金补助；在孵企业被认定为高新技术企业的，每认定1家给予孵化器10万元奖励；建立天使投资引导资金，参股引导孵化器、民间投资机构等共同组建天使投资基金，为在孵企业提供不超过500万元天使投资支持；允许和鼓励在青高校、科研院所科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）在完成本单位工作任务前提下，到孵化器从事高新技术成果转化，参与企业技术创新，兼职兼薪。在政策的激励下，青岛市科技企业孵化器事业获得稳步发展，规模和数量不断扩大，结构不断优化。截止到2013年底，全市累计新上孵化器建设支撑项目94项，开工616万平方米，竣工409万平方米，投入使用173万平方米。2013年新增国家级孵化器2家，拥有国家级孵化器数量达到12家，在副省级城市中排第5位。新认定市级孵化器6家和孵化器资质27家。全市经认定的各级孵化器数量达到47家，包括综合孵化器22 家，专业孵化器25家，孵化场地面积144 万平方米，孵化器从业人员764人。自2012年起，孵化器新引进本科或中级职称以上人员8 000余人，包括院士1人，“千人计划”专家9人，泰山学者特聘专家2人。

3.建立政府引导下的多元化投融资机制

青岛市2013年出台企业技术中心创新能力建设专项资金扶持项目申报指南，通过专项资金支持企业依托技术中心，更新完善设计、试制、检测、试验等关键仪器设备和专用软件，建设在同行业处于国内先进水平的专业实验室、中试基地等研发平台。同时提出构建多层次、多元化的投融资体系，建立以政府投资为主导的、银行和社会资本共同投资的多元化投资体制。

目前关于中小科技企业投融资困难的问题比较突出，应当通过各级监管部门和商业银行共同优化中小科技企业融资体系，才能更好促进青岛市中小科技企业的创新发展活动。相比于大中型科技企业，中小科技企业的企业规模小、抗风险能力差，具有比较高的不确定性；同时，大多数中小科技企业缺乏抵押资产，无法向银行提供有效地抵押物品；因此，中小科技企业向银行贷款困难，这严重限制着中小科技企业的发展。

为了解决中小科技企业融资困难的问题，产业集群内中小科技企业可以组成产业联盟，组建针对中小科技企业的投融资公共服务平台。这个平台可以由一些中小科技企业投融资咨询担保机构、中小科技企业风险评估机构以及中小科技企业信用机构等比较权威的机构组成，以网络为平台，方便中小科技企业与金融机构之间的信息交流。

政府制定金融支持政策。风险投资与中小科技企业之间存在着必然的经济联系，因此，政府应当制定倾向于中小科技企业的金融支持政策，加大投资力度，支持产业集群内中小科技企业发展，助推产业集群内中小科技企业快速升级。

4.重视人才引进，完善人才队伍管理

青岛市作为蓝色经济区的龙头城市，启动了蓝色人才聚集计划，推动青岛“人才特区建设”，大量引进博士、硕士，五年时间引进万名高技术产业等发展需要的优秀人才，建设青岛高层次人才创业中心，加大财政扶持力度、引导风险投资方向，重点扶持科研人员、产业技术人员、大学生和留学生带头创业，并积极推动建设人才公寓。

2014年，青岛市大力实施“千帆计划”。千帆计划将在未来三年内重点培育和扶持科技型中小企业2 000家，其中，年营业收入过亿元企业（“小巨人” ）超过500家，高新技术企业超过1 000家，带动全市科技型中小企业总数突破10 000家，形成千帆竞发、蓬勃向上的集群发展态势。对符合条件的高新技术企业实施一系列的扶持措施：创新财政科技资金支持企业方式；为在孵企业提供资金支持；给予科技信贷风险补偿资金支持；为企业提供科技保险支持；支持企业加大研发投入；支持企业成长为高新技术企业；支持企业创新国际化；支持企业承接技术转移；开展专利运营试点；鼓励企业到青岛蓝海股权交易中心展示挂牌；支持企业共享研发公共服务平台资源；加大新型企业家培养力度；实施企业动态管理。

具备以下4个要求的高新技术企业、孵化器在孵企业和毕业企业，可列入“千帆计划”：符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业划型标准规定》中关于中小企业的要求；符合国家产业政策，企业产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》和《战略性新兴重点产品和服务指导目录》的范围；企业掌握自主知识产权（专利、软件著作权、集成电路步图设计、植物新品种、新药生产证书）或专有技术；企业当年研发费用占企业总收入的3%以上。在入选条件方面，根本上是注重发挥以点带面的示范引领作用，选择培育一批拥有自主知识产权、创新能力强、成长性好的科技型中小企业。

在“千帆计划”的金融扶持政策方面，青岛市将促进科技与金融结合，加大对企业融资支持。具体来说，一是青岛市将创新财政科技资金支持企业的方式，建立财政科技投入与社会资金搭配机制，发挥四两拨千斤的作用，引导社会资本进入。根据规划，三年内，债权融资、投资基金规模均达到100亿元，全方位支持企业融资发展。此外，还将为在孵企业提供资金支持，对优秀初创企业给予50万 ～ 300万元启动资金支持；对孵化器运营机构按在孵企业数量给予一定比例房租补贴；对投资于初创期企业的投资机构给予一定风险补助；对企业开展研发与成果转化提供低息贷款的银行给予一定利息补助。

2012年，中共青岛市委组织部印发《青岛市加快引进海外高层次创新创业人才专项计划的实施意见》，紧紧围绕青岛市学科建设和产业发展需求，优先引进具有领军作用的学科带头人和项目负责人，优先引进能够在青岛市重点产业领域和关键共性技术方面实现突破的实用型人才，优先引进掌握自主知识产权、有望形成新的经济增长点的创新创业人才和团队，优先引进具有金融管理和资本运作经验的高层次管理人才。在引进人才的地域分布上，重点向各级各类高新区、加工区、开发区等经济园区和科技园区倾斜；在引进人才的行业分布上，重点向先进制造业和现代服务业领域倾斜，特别是要做好青岛市重点发展产业急需紧缺人才的配套，积极采取措施促进企业和高校、科研院所发挥引进人才的主体作用；在引进人才的专业结构上，着眼于半岛蓝色经济核心区建设的需要，结合青岛实际，在进一步强化海水良种培育、海水养殖、水产品加工等传统优势产业人才支撑的同时，重点向海洋船舶、海洋化工、海洋医药、海水综合利用、海洋新材料、海洋工程建筑、海洋装备制造、海洋矿产与新能源、海洋交通运输物流、海洋文化旅游、海洋生态环保等新型蓝色经济产业倾斜，以人才优势支撑蓝色经济发展，以人才优势争取国家蓝色经济发展重大项目布局青岛。

2008年，青岛市颁布《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》，包括拓宽引进优秀人才渠道，充分发挥用人单位主体作用，依托市级重点产业和新兴产业，利用网络媒体优势，适时组织举办优秀人才专场招聘会；鼓励用人单位灵活采用多种方式引进国内外优秀人才。除正式调动外，可采取签约聘用、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业或与国内外高校、科研院所、医疗机构合作设立技术中心、研究所和实验室等柔性流动方式引进人才；鼓励和支持企事业单位通过搭建创新创业平台，吸引国内外优秀人才来青创新创业发展。对引进的优秀科技创新创业人才，经市科技主管部门组织认定，其创业项目符合科技资金支持条件的，从市科技财政专项资金中给予30万 ～ 100万元的科研项目启动资金等支持政策。

2008年，颁布《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》，启动资金资助对象为具备下列条件的归国来青创新创业的留学人员和创新团队（不限国籍）：① 归国留学人员一般应具有海外硕士以上学历，在海外学习、工作3年以上，年龄在55岁以下；② 创业项目须符合青岛的产业发展规划和经济社会发展需求，有利于蓝色经济区、高端产业聚集区和“三个基地、三个中心”（先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和区域性经济中心、东北亚国际航运中心、国家海洋科研中心）建设；③ 归国留学人员和团队创办科技型企业的，须拥有与项目相关的独立自主知识产权和发明专利，且其技术成果国际先进、能够填补国内空白；创办现代服务业企业的，其主要负责人须在世界500强企业中的海外企业（或机构）工作，且具有3年以上（含3年）担任中层以上（含中层）经营管理领导经历；④ 在本市创办企业注册资本不低于50万元人民币。

5.加强公共服务平台运行机制建设

2013年，青岛市公共研发平台建设全面启动，梯次推进，成效显著。平台建设针对不同性质的建设主体，大胆突破，积极探索以融资租赁、贷款直购、投资管理、无偿资助等不同方式的建设模式，充分发挥财政资金杠杆作用，调动社会资源积极参与。全年共启动10个公共研发平台建设，7个进入实质性建设阶段，财政资金共将投入2.53亿元，带动社会投入16亿元。其中软件与信息服务、橡胶新材料2个平台完成融资租赁程序，一期研发仪器设备投入试运行，软件与信息服务平台已为46家企业提供云通道平台服务及宽带接入等各类信息化服务；橡胶新材料平台已为10余家单位提供检验、分析等服务；海洋药物、生物技术药物、食品药品安全性评价检测3个平台进入研发仪器设备招标采购阶段，按计划推进建设；海洋设备检验、深海技术装备公共研发平台已完成立项程序，正在进行基础设施建设；特种船舶研究设计、资源材料化学、石油化工与高性能膜材料等3个平台已完成建设方案的细化与修改完善。

（二）青岛市创新创业存在的问题及制约瓶颈

1.融资环境不理想

目前，尽管企业新的融资渠道层出不穷，青岛市融资环境仍存在一定的问题。首先，融资渠道狭窄，被普遍运用的融资方式仍较单一，大多数企业的主要融资渠道仍是银行贷款，众筹、p2p、第三方支付模式、电商金融模式等新兴的融资模式并没有被广泛应用，其运用并不灵活，不能有效地满足筹资主体的要求。中小企业融资难仍是一个大问题，在吸收社会多元化投资方面，与一些全国先进城市相比，青岛市还存在一定的差距。其次，风险投资机制不成熟。投资主体比较单一，风险投资机构主要是政府的财政部门、科技部门等创办的，风险投资的主要资本来源仍是政府的财政拨款、银行科技贷款等。由于对风险的不可预见以及对高风险的畏惧等原因，民间投资主体较为罕见，民间资本则很少进入风险投资领域。风险投资者的缺乏，风险机构的严重不足，使得初始创新成果很难筹集转化资金，创新创业举步维艰。长此以往，大大消磨了潜在创业者的士气，阻碍了创新创业的推行。

2.服务环境有待改善

青岛市的服务环境仍有待改善主要表现在两个方面。首先，现代服务业发展相对不足。近年来，随着城市化建设的推行，青岛市的服务业发展迅速，但是与上海、深圳等大城市相比，青岛市的现代服务业还处于相对落后的状态。金融、信息、咨询、会计和法律服务等现代服务行业仍需进一步发展。这些现代服务业的落后，使得无法强有力地为创新创业提供完善的现代服务，严重影响创新技术成果的转化。

促进服务业加快发展，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求对经济增长带动作用的重大举措。现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值等特点，主要以基础服务、生产和市场服务、个人消费服务三类服务为载体。

大力发展现代服务业，必须按照其内在要求，寻求有效的发展途径。一是通过市场深化，奠定现代服务业发展的雄厚市场基础，提高社会专业化分工程度。二是通过现代技术运用及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础。三是通过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础。在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。四是通过网络化架构，培育现代服务业发展的组织基础。在信息化条件下，现代服务业发展必须依赖网络化优势，服务企业要向连锁化、联盟化、集成化等方向发展，形成网络型组织结构。五是通过主动接受国际服务业的转移，促进现代服务业跨越式发展。

3.创新文化相对薄弱

相对于温州、深圳等一些较为开放的城市来说，青岛市缺乏南方城市的创业底蕴。自古南方人就喜欢从商，而北方人则热衷于从政，几千年来遗留的创业氛围比较单薄，创新创业热情不高。人们追求安稳，厌恶冒险，这种价值观所造就的文化氛围严重阻碍了创新创业活动。

到目前为止，在青岛仍然有相当数量的企业仍认为企业的根本所在就是创造经济价值，从来没有从管理理念上有过任何改变，简单地认为企业文化尤其是创新文化是可有可无的，对企业价值没有任何实际作用，无视企业文化尤其是创新文化的正常建设，只任其自然发展。虽然一些企业明白创新文化建设的重要性，但在实际实施过程中存在很大随意性，企业的其他工作都能按照制订的年度计划进行执行，而创新文化建设根本就没有相应的年度计划。再者，在日常的企业创新文化建设过程中，一些企业只简单操作，没有详细系统的策划方案，无法建成完善的企业创新文化制度体系，并且企业领导部门对此不够重视，不将企业创新文化建设作为企业战略规划之一，也没有列入日常的工作活动之中。由此，上述企业无视企业创新文化建设的重要性，在未来的持久竞争中，将会处于劣势。

虽然很多企业认识到企业创新文化的重要性，开始学习国内外知名企业的经验或找专家进行咨询，但结果往往都差强人意。现在，许多企业的文化建设理念十分类似，这正是由于企业缺乏创新文化意识，缺乏对自身进行深层次的分析、提炼与概括，只知盲目照搬一些知名的国内外企业创新文化的经验的结果。这样形成的企业创新文化与本企业的发展要求不相应，甚至可能阻碍了企业的发展。部分人安于长期形成的稳定局面，害怕变革、抵制变革，从而使企业文化建设不能切实地落实下去。企业的文化趋于相同，缺少行业特色与创新，无法给消费者留下深刻印象，并进一步与其他同行企业加以区分，从而不利于培养自己产品的忠诚顾客。

4.孵化环境有待完善

尽管青岛市科技企业孵化器事业获得稳步发展，规模和数量不断扩大，但是目前具体的实施情况还不是很理想，孵化环境有待进一步完善，孵化能力有待进一步加强。科技企业孵化器的社会认知程度低，没有形成多元化、市场化的运营模式。一方面，包括不少政府部门在内的整个社会各界对科技企业孵化器的概念、功能和作用的了解不多，重视程度不够。在实践中，多数孵化器的管理者来自于政府部门，他们更偏重于政府管理，对企业管理不熟悉，并且没有创业经历，缺乏实际的企业管理经验，也不能对孵化企业给予经验性的指导，影响孵化器的产出水平。另一方面，科技企业孵化器软件服务体系欠缺，运营能力与水平不高，孵化效率还不明显。科技企业孵化器发展起点低，孵化器的业务还主要停留在场地出租和物业管理方面，高层次的经营管理咨询与创业风险投资业务还很薄弱；孵化器的收入主要来自房租及拨款，商业性的运营模式还未有效确定。这些都在很大程度上制约了增值服务水平的提高。

单从基本功能来看，民营和国有两种体制的孵化器并无太大差异，但它预示着一种新的态势，即民营资本已经开始角逐高新技术成果转化市场。与传统的国营科技企业孵化器相比，民营企业运营孵化器有其优势，如更注重对入驻项目经济效益的考查，更熟悉企业成长各阶段所需要的服务。但这也对投资经营者本身提出很高要求。政府要给民营孵化器优惠政策，包括民营科技企业孵化器需政府部门帮助解决的重大事项，按“一事一议”的原则给予支持；民营孵化器可按有关规定在工商行政管理部门注册为企业法人；鼓励民营孵化器设立扶持在孵企业的创业种子资金，采用孵化基金、房租入股、孵化服务投入等多种形式开展风险投资等。

5.中小科技企业协同创新平台体系不完善

由于受到市场不良价格的影响，中小科技企业对科技创新平台的关注不够，科技创新平台仅仅维持检测等企业日常经营活动，科技创新动力不足，不敢也不愿冒险。而且，中小企业由于资金和技术力量的限制，不关注长期利益，更无力从事前沿科技成果的研究开发。这些中小企业大多处于国际价值链分工的中低端位置，无法在研发和制造方面和跨国企业竞争。中小企业协同创新公共服务平台不健全，一定程度上制约了科技企业创新研发平台和产业化平台的运行。

协同创新是提高区域创新力，培育产业竞争力的有效途径。根据美国和欧盟等协同创新建设的经验，为了推进区域协同创新，了解区域协同创新机理，建立区域协同创新机制，推进区域协同创新共同体的建设非常重要。区域协同创新是通过相关政策和制度安排，使区域内大学、企业以及科研机构发挥各自优势，相互整合优势资源，协同开展技术研发并加速推进成果的产业化，提升科技成果的转化率。

围绕产业链部署创新链，围绕创新链优化资金融链，构建技术创新的市场导向机制，实现“三链融合”对促进科技资源的优化配置，促进研发、产业化以及公共服务平台在市场导向下一体化发展具有重要的作用。

科技创新平台协同创新的建立应该从传统的管理思想转变为科学化、现代化、专业化的管理理念，平台管理体系应调动社会各界共同参与，建立相关部门协调管理机制，成立专门的独立平台建设协调小组来协调并促进整个创新平台的建设与运营，而且还有利于促进资源的高效利用和提高资金的使用效率。为了推进蓝色经济区科技创新平台协同创新，应重视以下协同创新机制的建设。

6.中小科技企业聚集区的建设需要加强

青岛市中小科技企业聚集区的集聚效应没有发挥出来，聚集区的建设需要加强。同时，青岛市产业集群建设应面向高端发展。海尔集团和动车集团等的产业集群形成过程中，由于中小企业的创新能力不能满足大企业的需要，导致集群发展的动力不足。

加快中小科技企业聚集区建设是产业发展规律的内在要求。从理论上来讲，产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物。传统农业社会具有自给自足的特征，传统农业在空间上必然是分散的；而工业社会的发展是以分工和市场交换为基础，交易成本决定了工业化时代的产业活动必然要在空间上集中，以有效节约土地、综合利用资源、提高基础设施利用率、促进企业技术进步、培育优势产业等。

加快中小科技企业聚集区建设是实现科学发展的必经途径。科学发展观的第一要义是发展，我们通过中小科技企业聚集区建设，可以培育经济增长极，更好地带动经济社会加快发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们通过中小科技企业聚集区建设，可以促进就业，带动人口集中，加快城镇化进程，增强以城带乡能力，实现城乡统筹发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，我们通过中小科技企业聚集区建设，既可以将土地和其他资源集约利用，保护生态环境，推动循环经济和可持续发展，还可以吸引更多人才、技术，发挥产业相互关联的集聚作用，增强创新动力，为自主创新提供条件和载体，促进经济发展方式的根本转变。

加快中小科技企业聚集区建设是应对区域竞争、加快建设区域性中心强市的重大举措。中小科技企业聚集区作为现代产业、现代城镇和自主创新体系的有效载体，产业高度关联、功能相互补充、资源充分共享，可以实现由孤立发展向聚合发展、单体循环向整体循环的转变，产生巨大的规模效应、聚集效应、辐射效应、互动效应、带动效应，成为引领区域经济发展的核心力量。可以说，中小科技企业聚集区发展的水平代表着区域经济社会发展的水平，决定着区域竞争的话语权和主动权。

加快中小科技企业聚集区建设，必须以科学发展观为指导，创新方法、健全机制，打拼新的发展模式。① 以新型管理机构领导集聚区建设。中小科技企业聚集区是产业集中区、现代化城市功能区和科学发展示范区，也是改革创新试验区，必须积极探索科学的管理体制和运行机制。② 以科学规划引领集聚区建设。实现中小科技企业聚集区的预期目的，精心设计、科学规划非常重要，规划的优劣直接关系着中小科技企业聚集区建设和发展的成效。③ 以重大项目支撑集聚区建设。项目承载投资支撑发展是经济发展的基础和关键，中小科技企业聚集区尤其需要项目的支撑。④ 以要素集聚加速集聚区建设。⑤ 以产城融合推进中小科技企业聚集区建设。⑥ 以强化服务体系优化集聚区建设。要利用基础设施资源便于共享的特性，采用专业化、社会化、市场化的办法搞服务配套。