信息资源整合

在我国，实施信息资源规划的经验是：要从整合、利用信息资源的目标出发。拟定信息系统的构架和功能，先做好顶层设计、再推行信息系统建设。信息资源规划、分类和建立信息资源管理标准以及相应协调机构的建立，都是信息资源开发利用的顶层设计问题。它们充分地反映了信息资源整合的实质内容，而信息资源整合是信息资源载体演化、信息技术集成、组织机制变革、社会信息资源共享等共同促动的结果，因而，数字信息资源整合问题，也应当首先考虑数字信息资源规划、分类及标准化建设。当然，广义的信息资源规划应当涵盖信息分类及标准化建设等问题。

信息资源规划是信息资源建设与开发利用的基础和关键。信息资源规划是指企事业单位或政府部门信息的采集、处理、传输和使用的全面规划，其核心是运用信息工程和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础，促进其集成化的应用开发。显然，搞好企业信息资源管理的前提是，首先搞好信息资源规划，从根本上解决“信息孤岛”问题。社会及国家层面的信息资源同样存在着合理规划与管理问题，例如《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（17号文件）已经提出要规划和开发重要政务信息资源。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。就国家层面的数字信息资源规划来说，应当在借鉴企业信息资源规划方法的基础上，注重研究如下问题：数字信息资源的需求分析与把握；数字信息资源的合理分布与数字鸿沟消减；数字信息资源开发、利用、交换、共享的标准化建设；数字信息资源的规模控制与建设方案；数字信息资源的有效配置方式及专项规划编制；数字信息资源的长期保存战略；数字信息资源规划的组织与实施等。

信息资源分类是实现信息资源采集、组织、交换、共享和服务的工具，是实现信息共享的基础。以政务信息资源分类为例，研究人员已经提出了多种切实可行的分类标准，其中，根据面向公共服务的电子政府业务模型设计信息资源分类体系可能具有更强的应用性。面向公共服务的政务信息资源分类体系是一种以公共服务为导向的信息分类体系，分类体系以政府公共服务为主线，分析政府的基本职能和具体职能，打破政府部门行政界限，整体梳理与公共服务相关的业务、事项以及相关的信息，并对政务信息资源进行归类，建立信息类目形成信息分类体系。政务信息分类体系建立了政府业务与信息资源之间的关联。从信息分类的角度对政务信息按公共服务业务进行跨部门整合，为构建以服务为中心的电子政务，提供“一站式”的政府服务奠定基础。就数字信息资源而言，目前尚缺乏切实可行的分类标准，更不用说是权威统一的数字信息资源分类体系，不利于国家宏观层面上确定数字信息资源管理与开发的重点领域及相应的战略，因而从技术层面设计适用于各种类型、各个领域、各个层面的数字信息资源的分类体系，是开展数字信息资源国家宏观管理的重要研究与实践课题。

信息分类体系构建实际上是信息资源的标准化建设问题之一。中共中央办公厅、国务院办公厅2004年12月12日发布的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（34号文件）明确提出：加强标准化工作；建立信息资源开发利用标准化工作的统一协调机制，制定信息资源标准、信息服务标准和相关技术标准；突出重点，抓紧制定信息资源分类和基础编码等急需的国家标准。可以看出，信息资源标准已在国家层面上得到重视。信息化标准体系主要由信息技术的基础标准、信息资源标准体系、网络通信标准体系、信息安全标准体系、应用标准体系、管理标准体系等六大类构成。其中信息资源标准体系是信息化资源合理有效应用的桥梁。它主要由数据、信息分类编码、业务数据结构化与交换、文本和办公系统、置标语言、目录体系和Web服务等技术标准分体系组成。

我国信息标准化工作二十多年来虽然取得了一定成绩，但信息资源标准建设落后于信息技术和产业发展的要求，应当尽快建立信息资源开发利用标准化工作组和技术委员会，并积极吸收处在开发信息资源、发展信息产业最前沿的企业参与信息资源标准制定。相对而言，数字信息资源的标准体系方案建设更是当务之急。数字信息资源标准体系方案是建立数字信息资源目录体系、信息变换体系的核心，需要在数字信息资源的分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议、资源组织、管理结构等方面制定一系列的标准规范。

需要特别指出的是，数字信息资源的国家宏观管理的制度设计和技术顶层设计方案的实现基于两个根本性问题的解决：一是认识问题，即一定要以应用为中心。而不是以信息资源本身为中心；二是依赖数字信息资源管理的相应机构来切实落实。应当面向应用，建立集中统一的数字信息资源协调机构，统筹规划数字信息资源的建设工作，按统一标准，对数字信息资源进行整合、开发、利用。从国内体制现状看，涉及信息资源管理的机构较多，如各级信息化领导小组、信息化办公室等；同时，多个政府部门都不同程度地承担着信息管理的职能，如计委管理经济信息，信息产业部门负责信息产业发展，办公厅负责政务信息工作等，容易导致政出多门、职责不清。当务之急是明确哪一个政府部门统一负责数字信息资源管理工作。应当强化信息化领导小组对数字信息资源管理的指导功能，建立集中统一的数字信息资源管理中心，或称信息资源建设协作推进中心，借助于业已成熟的信息资源规划方法，从国家及政府层面推动数字信息资源的开发利用。管理中心的职责包括：制定数字信息资源开发利用与共享的中长期目标与政策，规划重大数字信息资源项目，建立各部门数字信息资源的共享机制，对各部门的数字信息资源管理进行指导和监督，通过组织、协调和指挥，使数字信息资源管理工作能够按照统一部署、统一规划开展工作，并通过其有效管理，全面提升数字信息资源开发利用与共享工作水平。