自然资源资产负债表研究背景

（一）资源生态环境

经济发展、社会进步和环境保护是可持续发展的三个维度。自然资源与生态环境是社会经济可持续发展的物质基础，经济的发展与社会的进步也要符合地球生态系统的动态平衡法则和资源的可持续利用原则（江东等， 2015）。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目成就，但在发展的过程中也付出了沉重的资源、生态和环境代价，当前的经济发展与资源环境的矛盾日渐激化，人们对环境污染的反应越来越强烈，资源的过度消耗也使得经济难以维持高速的增长。

自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和（王克强等，2015）。自然资源资产是指其中具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源（赵策， 2015）。经济发展对资源和环境的巨大需求使得我国一些地区资源环境承载负担过度。我国是世界污染最为严重的国家之一，2006年世界卫生组织（WHO）发布的全球20个污染最严重的城市中，中国有16个城市在列。现阶段，矿产资源短缺、水资源短缺、能源利用效率低、环境污染已经成为制约我国社会经济发展的重要瓶颈。

1．矿产资源短缺

矿产资源是当代社会生存和发展不可或缺的重要物质条件，任何一个国家和地区在工业化的进程中都离不开对矿产资源的依赖，我国的现代化建设也不例外。从某种角度而言，矿产资源就是工业的“粮食”，是经济社会发展的保障（冯培忠等，2004）。

我国改革开放三十多年来，随着工业化进程、城市化进程的加快，经济总量的快速增长，对资源特别是矿产类资源的需求大幅度增加，石油、天然气、铁、煤炭、铜、镍、铝、钾盐以及锰、铬等关系国家经济安全的大宗矿产资源，由于国内供应能力受资源开采技术的约束，已无法保障现阶段消费增长和经济社会持续发展的客观需求。矿产资源对外依存度持续走高，导致矿产资源进口价格不断攀升，在影响经济发展的同时，国家经济安全也面临巨大的威胁，未来经济社会发展也面临着前所未有的严峻挑战。

我国已经发现的矿产资源中，铜、铁、铝、铅、锌等金属矿产有54钟，石墨、硫等非金属矿产资源有91种。矿产产地有18000处，其中大型矿产产地有7000多处。到2016年为止，我国一共有87种矿产来自共生或伴生矿产资源，能够开发利用的矿产有139种（郭忠林等，2016）。我国矿产资源有以下主要特点：第一，矿产资源分布不均匀，优势性矿产资源能够利用的量不大，一些支柱性产业用矿的探明储量不足，需要长期的进口；第二，贫矿多，富矿少，矿产资源的质量不高；第三，大型矿少，中小型矿多；第四，第一矿种少，共生矿床多，据统计，我国的共、伴生矿床约占已探明矿产储量的80％。

我国现阶段正处于大量消耗矿产资源的工业化阶段，随着城镇化进程的加快，对矿产资源的消耗将进一步加大。根据预测，我国在2020年矿产资源的消耗将达到历史高位，煤炭32亿吨、铁4亿吨、铜670亿吨、锌280亿吨等（郭忠林等，2016）。从供求关系的角度来看，我国矿产资源瓶颈约束产生的根本原因是“两增两减”，即矿产品消耗的增加和矿产品进口量的增长，矿山的产量下降和矿山产能降低。

造成我国矿产资源短缺的主要原因如下：

（1）经济发展方式粗放

现阶段我国经济发展方式仍然粗放，投入大、消耗大、污染高、效率低的现象十分严重，在强调经济增长的过程中，没有注重经济发展方式的转变和资源利用效率的提升（张乐民，2015）。为实现经济社会的可持续发展，我国必须转变发展方式，提高资源的利用效率（侯万荣等，2006）。

（2）第二产业对矿产资源刚性需求旺盛

虽然我国第二产业的比重较之前有所下降，但是第二产业作为国民经济的支柱产业的地位仍然没有动摇。第二产业发展势必要消耗大量的矿产资源（唐宇等，2013）。

（3）资源利用效率低

我国资源综合利用效率约为33％，远低于发达国家，单位能耗产值仅仅相当于发达国家平均水平的25％左右。在我国，现阶段单位GDP的能源消耗水平相当于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍。我国矿产资源回收再利用效率也很低，矿产资源总回收率仅为30％，比世界平均水平低20个百分点，比发达国家低30个百分点（侯万荣等，2006）。

（4）无序开采现象严重

长期以来，我国矿产资源无序开采现象严重。“采富弃贫、采优弃劣，规划滞后，管理缺位，局面混乱”的现象比较普遍。从现在情况来看，一般的矿井回采率[1]都不足50％，众多小煤矿、小矿山毁灭性的开采更是造成巨大的资源浪费（唐宇等，2013）。

2．水资源短缺

根据资料显示，世界上水资源储量最为丰富的国家为巴西，大约为6．95亿立方米，其次是俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，我国排在第6位，但是我国现在拥有14亿人口，从人均水资源来看只有2300～2500立方米，这一数值排在世界第110位。随着经济社会的不断发展，用水量也会不断增加，水资源的短缺无疑成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈（可再生能源安全信息网，2015）。

3．能源利用效率低

我国总体能源利用率只有33％左右，低于世界平均水平。我国的GDP总量占全球GDP总量的9％（郁红，2012），单位GDP的能源消耗是世界平均水平的2．5倍，是美国等发达国家的3．3倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。我国现阶段生产产品的能耗与世界先进水平相比也有很大差距，水泥综合能耗比世界先进水平高23％左右，造纸行业差距更大。根据相关部门测算，到2020年，我国要消耗55亿吨标煤，2030年这一数值将达到75亿吨标准煤（新浪财经，2013）。

4．环境污染严重

我国目前环境污染非常严重，《2015中国环境状况公报》（中华人民共和国环境保护部，2016）对我国空气环境状况、水环境状况、海洋环境状况、声环境状况和其他环境状况做了介绍，具体情况如下。

（1）空气环境状况

2015年，全国338个地级以上城市中，仅有73个城市的空气环境质量达标，仅占21．6％；265个城市环境空气质量超标，超标城市数量非常庞大，占78．4％。338个地级以上城市2015年度平均达标天数占总天数的比例为76．7％；平均超标天数比例为23．3％，其中轻度污染天数比例为15．9％，中度污染为4．2％，重度污染为2．5％，严重污染为0．7％。从统计数据来看，我国空气污染非常严重，需要进一步加强治理，在治理的同时，还需强化对污染防治的管理手段。

（2）水环境状况

2015年，全国对480个城市（区、县）的降水质量进行了监测，从检测结果来看，酸雨城市占总监测城市数量的比例为22．5％，酸雨频率平均为14．0％，出现酸雨城市比例为40．4％。酸雨类型总体仍为硫酸型，酸雨污染主要分布在长江以南云贵高原以东地区。全国967个地表水国控断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ—Ⅲ类、Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占64．5％、26．7％和8．8％。5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9．1％，良好级的监测点比例为25．0％，较好级的监测点比例为4．6％，较差级的监测点比例为42．5％，极差级的监测点比例为18．8％。338个地级以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测，取水总量为355．43亿吨，达标取水量为345．06亿吨，占97．1％。从已有监测点的检测数据来看，我国总体水质情况不乐观，水质类别为Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ（水质类别根据《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）[2]进行划分）的水资源占很大一部分。

（3）海洋环境状况

冬季、春季、夏季和秋季，劣四类海水海域面积分别占中国管辖海域面积的2．2％、1．7％、1．3％和2．1％。污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸和珠江口等近岸海域。

（4）声环境状况

2015年，全国321个进行昼间区域声环境质量监测的地级以上城市区域声环境质量平均值为54．1d B（A）[3]；324个进行昼间道路交通噪声监测的地级以上城市道路交通噪声平均值为67．0d B（A）；308个开展功能区声环境监测的地级以上城市昼间监测点次达标率平均为92．4％，夜间监测点次达标率平均为74．3％。

（5）其他环境状况

全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，环境电磁辐射水平低于国家规定的相应限值。全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2740个，其中陆地面积约占全国陆地面积的14．8％；国家级自然保护区428个，约占国土面积的10．0％。全国现有森林面积2．08亿公顷，森林覆盖率21．63％，活立木总蓄积164．33亿立方米；草原面积近4亿公顷，约占国土面积的41．7％。（中华人民共和国环境保护部， 2016）。

从以上几类我国重要的自然资源所面临的严峻形势来看，我们需要对自然资源进行合理有效的管理来适应新形势下经济社会可持续发展的需要。建立自然资源资产负债表就是优化自然资源管理方式的一个重要途径，通过建立自然资源资产负债表能够监控各项资源的变化情况，并且预测资源的消耗趋势，为资源的优化配置提供有力支撑。

（二）政策环境

目前我国已经是世界第二大经济体，三十多年的改革开放，高速的经济增长为我国各行各业的发展都提供了坚实的物质保障。然而，以往高速的经济发展的模式是以高投入、高消耗、高污染为主要特征，从长远来看，这种模式是很难实现经济社会的可持续发展。面对环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，中共“十八大”报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

为了进一步深化生态文明体制改革，加快生态文明建设，在中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中第十四条中提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”具体生态建设目标如下：

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。（十八届三中全会第三次全体会议，2013）

在划定生态保护红线的建设中，明确提出要探索编制区域性自然资源资产负债表，并且将自然资源资产负债表作为资源环境管理与责任考核的工具，通过自然资源资产负债表能够统计出森林、土地和水资源等资源的数量，让当地政府清楚了解自身自然资源的“家底”。只有清楚了自身资源状况才能更好地进行下一阶段自然资源的管理、环境污染的治理修复以及领导干部离任审计。同时，也为推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持（王芸等，2016）。

十八届四中全会后，2015年4月中共中央国务院发布《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，并在健全政绩考核制度、完善责任追究制度中再次强调探索编制自然资源资产负债表的重要性。对政绩考核和责任追究制度提出了如下具体要求：

健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。探索编制自然资源资产负债表，是贯彻落实习近平同志有关重要论述、推进生态文明制度建设、加快转变经济发展方式、实现经济社会与资源环境协调发展的重要举措。（中华人民共和国中央人民政府，2015）

2015年9月23日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，改革方案中对探索编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计和建立生态环境损害责任终身追究制进行了明确的说明。具体说明如下：

探索编制自然资源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制指南，构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点，核算主要自然资源实物量账户并公布核算结果。

对领导干部实行自然资源资产离任审计。在编制自然资源资产负债表的过程中还要合理考虑客观自然因素，自此基础上积极探索领导干部自然资源资产离任审计，包括审计的目标、内容、方法。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。

建立生态环境损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。建立国家环境保护督察制度。（中国政府网，2015）

2015年11月8日，为了进一步推进自然资源资产负债表在我国的编制实施，贯彻党中央、国务院决策部署，指导探索编制自然资源资产负债表试点地区探索形成可复制、可推广的编制经验，国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案》，对总体要求、试点内容、基本方法、试点地区、时间安排、保障措施做了具体安排。具体内容如下：

编制自然资源资产负债表试点方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，探索编制自然资源资产负债表，指导试点地区探索形成可复制可推广的编表经验，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，全面加强自然资源统计调查和监测基础工作，坚持边改革实践边总结经验，逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度。

（二）主要目标

通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。按照本方案要求，试编出自然资源资产负债表，对完善自然资源统计调查制度提出建议，为制定自然资源资产负债表编制方案提供经验。

（三）基本原则

1．坚持整体设计。将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系，与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接。按照生态系统的自然规律和有机联系，统筹设计主要自然资源的资产负债核算。

2．突出核算重点。从生态文明建设要求和人民群众期盼出发，优先核算具有重要生态功能的自然资源，并在实践中不断完善核算体系。

3．注重质量指标。编制自然资源资产负债表既要反映自然资源规模的变化，更要反映自然资源的质量状况。通过质量指标和数量指标的结合，更加全面系统地反映自然资源的变化及其对生态环境的影响。

4．确保真实准确。按照高质、务实、管用的要求，建立健全自然资源统计监测指标体系，充分运用现代科技手段和法治方式提高统计监测能力和统计数据质量，确保基础数据和自然资源资产负债表各项数据真实准确。编制自然资源资产负债表，不涉及自然资源的权属关系和管理关系。

5．借鉴国际经验。立足我国生态文明建设需要、自然资源禀赋和统计监测基础，参照联合国等国际组织制定的《环境经济核算体系（2012）》等国际标准，借鉴国际先进经验，通过探索创新，构建科学、规范、管用的自然资源资产负债表编制制度。

二、试点内容

根据自然资源保护和管控的现实需要，先行核算具有重要生态功能的自然资源。我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地质量等级分布及其变化情况。林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量。水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。试点地区根据本方案，分别采集、审核相关基础数据，研究资料来源和数据质量控制等关键性问题，探索编制自然资源资产负债表。试点地区可结合当地实际，探索编制矿产资源资产负债表。

三、基本方法

自然资源资产负债表反映自然资源在核算期初、期末的存量水平以及核算期间的变化量。核算期为每个公历年度1月1日至12月31日。在自然资源核算理论框架下，以自然资源管理部门统计调查数据为基础，编制反映主要自然资源实物存量及变动情况的资产负债表。

自然资源资产负债表的基本平衡关系是：期初存量＋本期增加量－本期减少量＝期末存量。期初存量和期末存量来自自然资源统计调查和行政记录数据，本期期初存量即为上期期末存量。核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有两类：一是人为因素，如林木的培育和采伐引起的林木资源资产变化；二是自然因素，如降水和蒸发等引起的水资源资产变化。由于自然属性差别较大、与经济体关系不尽相同，各种自然资源都有其特有的增加、减少方式及原因。按照自然资源变动因素，依据行政记录和统计调查监测资料，建立自然资源增减变化统计台账，及时填报相关指标。

编制自然资源资产负债表所使用的分类，原则上采用国家标准。尚未制定国家标准的，可暂采用行业标准。编制自然资源资产负债表所涉及指标的含义、包含范围和计算方法，由统计局会同有关部门制定。

四、试点地区

根据自然资源的代表性和有关工作基础，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展编制自然资源资产负债表试点工作。

五、时间安排

试点工作从2015年11月开始到2016年12月底结束，分为两个阶段。

第一阶段（2015年11月至2016年7月底），试点地区开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核，必要时开展补充性调查，编制出2011年以来各公历年度的自然资源资产负债表。如缺少基础资料，可只编制其中一年或两年的自然资源资产负债表。

第二阶段（2016年8月至12月），试点地区提交试点报告，提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。

根据试点经验，在进一步调查研究的基础上，统计局会同发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局，研究扩大自然资源资产负债核算范围，2018年底前编制出自然资源资产负债表。同时，研究探索主要自然资源资产负债价值量核算技术。

六、保障措施

编制自然资源资产负债表试点工作意义重大，必须高度重视，精心实施，确保试点工作取得切实成效。

一是加强领导，落实责任。成立编制自然资源资产负债表试点工作指导小组，由统计局、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、审计署、林业局有关人员组成。成立编制自然资源资产负债表专家咨询组，提供有关理论、政策和技术咨询。试点地区政府成立试点工作组织协调机构，建立沟通协调机制。试点地区编制自然资源资产负债表有关技术工作，由统计部门牵头负责。相关部门要积极支持和配合试点工作，参与有关问题研究，提供编表所需要的基础资料。要加强与负责领导班子和领导干部政绩考核工作、领导干部自然资源资产离任审计试点工作部门的沟通协调，同步推进，切实形成工作合力。试点地区所在省（区）人民政府和有关部门要加强领导和协调工作。

二是信息共享，夯实基础。统计部门要加强与国土资源、环保、水利、农业、林业等自然资源主管部门的沟通，研究理清编制自然资源资产负债表所需的基础资料状况。有关部门已有资料的，应当主动及时提供给统计部门编表使用；现有资料不能满足需要的，应当积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠。为更好地运用试点成果，便于社会监督，试点地区试编的自然资源资产负债表原则上应向社会公开。

试点期间，统计局将会同有关部门赴试点地区指导调研，帮助解决试点过程中遇到的问题。试点过程中发现的重要问题和成功做法，请及时报送统计局。（国务院办公厅，2015）

从以上诸多国家探索制定自然资源负债表的顶层制度设计我们不难看出，研制自然资源资产负债表并探索其实际应用已经成为国家加快建设生态文明制度，健全自然资源管理体制，实现政府职能转变、高效管理与科学评价，也是实现资源有效利用和环境保护的重要举措（封志明等，2015）。

[1] 回采率：指采矿过程中采出的矿石或金属量与该采区拥有的矿石或金属储量的百分比，开采回采率越高，说明采出的矿石越多，丢失在矿井里的矿石越少，矿山的资源开发利用效益越好。回采率越低，则说明矿石的贫化率越高，对资源造成了一定程度上的浪费，而矿石的实际价值也相对较低。（百度百科b，2016）

[2] 《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）：除水温、总氮、粪大肠菌群外的21项指标依据各类标准限值分别评价各项指标水质类别，然后按照单因子方法取水质类别最高者作为断面水质类别。Ⅰ、Ⅱ类水质可用于饮用水源一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类水质可用于饮用水源二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区、游泳区；Ⅳ类水质可用于一般工业用水和人体非直接接触的娱乐用水；Ⅴ类水质可用于农业用水及一般景观用水；劣Ⅴ类水质除调节局部气候外，几乎无使用功能（百度文库a，2012）。

[3] 区域声环境平均等效声级小于或等于50．0dB（A）为一级，50．1～55．0为二级，55．1～60．0为三级，60．1～65．0为四级，大于65．0为五级；道路交通声环境平均等效声级小于或等于68．0dB （A）为一级，68．1～70．0为二级，70．1～72．0为三级，72．1～74．0为四级，大于74．0为五级（中华人民共和国环境保护部，2015）。