七国集团影响其他国际组织的能力

全球治理需要在空间维度形成一致性，即能够有效地协调跨国际组织间和国内、国际政策进行统筹治理。七国集团的机制一致性特点很好地适应了全球治理的这一内在需求。

七国集团首先是通过其峰会机制，邀请专业性的国际组织的负责人参与峰会，通过七国集团峰会的有效的信息平台就某个特定的全球治理问题进行交流。正如前文我们所证明，七国集团峰会没有特定的官僚机构，也没有媒体和其他官员参加，只有各国的首脑及其助手——峰会协调人。因此国际组织负责人参与的交流也保留峰会“小范围、限制性”的特点。这也使八国的首脑能够同国际组织的负责人进行深入的、具有实质内容的交流。我们可以通过表发现，国际组织负责人被邀请参与峰会都与解决的某一相关议题有着密切关系，这些国际组织通常会在该议题领域具有重要的作用。

七国集团在某些全球问题的讨论中，有能力将一些重要国际组织拉入其中。例如：在经济领域，七国集团就邀请了世界贸易组织、国际货币基金组织的负责人参与峰会；在能源领域，七国集团就邀请了国际能源总署参与能源问题的讨论。七国集团的这一特点成为其发挥全球治理作用的优势。在非洲问题上，七国集团会根据具体的情况邀请非洲国家一起探讨解决非洲的发展问题。例如2002年加拿大卡纳那斯基峰会就邀请了新兴经济体国家中的南非、尼日利亚和其他两个非洲国家——阿尔及利亚和塞内加尔共同参加了关于非洲发展问题的讨论。之后非洲国家领导人经常被邀请参加七国集团峰会探讨有关非洲的问题。七国集团的这一特点，为其在全球发展问题的治理上发挥更为积极的作用提供了机会。

七国集团体系对其他国际组织的影响力很强，因此能够使其他国际组织也加入七国集团主导的全球治理中。七国集团主要通过对国际组织进行影响和控制，使集团峰会上形成的共识推广到其他国际组织中，作为其治理全球问题的指导原则或行动方案。而这些国际组织往往是实实在在的正式机制，具有较强的约束力，能够具体实施这些政策与措施。七国集团还通过对其他国际组织的影响，进而影响其他国际组织成员国的行为和理念，从而使其对全球治理作用得到实际的发挥。

七国集团很早就将影响其他国际组织作为提高集团影响力的重要途径，而这一手段也成为发挥集团全球治理作用的优势。在七国集团成立之初，领导人峰会就已明确“七国集团打算利用现存的国际组织来实现某些目标，但绝对不会取代它们”^[15]。建立之初七/八国集团对于政府间国际组织还保持一定的距离，但是在发展的过程中，该集团越来越重视同政府间国际组织的关系，并逐渐通过对与集团与国际组织的联系和成员国对国际组织的影响来实现其全球治理的目标。七国集团对于国际组织的影响主要分为三种：第一种主要是利用成员国在国际组织中的主导权影响国际组织完成全球治理；第二种主要是在峰会中邀请相关的国际组织负责人，通过峰会平台影响国际组织的政策制定，促进全球治理的开展；第三种主要是与特定的国际组织保持特定的关系，从而增进集团全球治理的效果。

（一）七国集团对其他国际组织政策制定与行动的影响

现有的国际秩序沿用二战后美国建立的战后国际秩序的结构与框架。现有国际秩序中的很多国际组织都是在美国主导下建立起来的。七国集团的成员国大部分也都是现行重要国际组织的创始国。七国集团成员国特别是美国，在这些国际组织的原则确定和功能发挥上都起着重要的作用。尽管与过去相比，世界各国的经济实力、政治权力等方面的力量对比都发生了较大的变化，很多新兴国家的发展也突飞猛进，使得国际政治、经济格局都随着发生了较大的改变，但是这些国际机构和国际组织依然延续其功能，在国际舞台上仍然发挥着重要的作用，对于全球问题的解决至关重要。在这些国际组织中，七国集团成员国具有特殊的优势，甚至能够左右国际组织的政策制定与行动。七国集团就利用这种优势，推进其主导的全球治理进程。

例如七国集团在全球三大国际经济组织中拥有绝对优势的表决权和影响力。八国集团往往也成为这些国际经济组织的幕后决策者。这些组织在某种程度上决定着全球经济、金融、发展政策，协调国际货币收支平衡，还为发展问题提供援助和贷款，并在技术、经济、财务、机构、社会和环境等领域都具有重要的影响作用。例如通过表5-2我们发现，八国集团在国际货币基金组织改革前共占总投票权的47.861%，尽管在改革之后比例有所下降，但是在第二回合结束后仍然维持在43.79%的高比例，远高于其他组织和国家所占的比重。世界银行改革之后，八国集团仍占国际复兴银行中的投票权比例的46.75%，占国际开发协会投票权的39.14%。正因为如此，八国集团作为重要的国际机制仍然可以在很大程度上影响国际货币基金组织和世界银行的政策制定与功能发挥。八国集团对世界经济组织的影响远超过其他国际组织，为集团推动全球治理起到了辅助作用。

表5-2　八国集团与其他主要国家在货币基金组织的投票权（%）

数据来源：IMF网站http://www.imf.org/external/index.htm

表5-3　2011年八国集团在世界银行中的投票权

数据来源：世界银行网站http：//www.worldbank.org

（二）通过与国际多边组织的特殊关系推动全球治理进程的发展

七国集团同很多国际组织保持着密切的关系，通过这种密切接触使集团同这些国际组织能够在全球治理的问题领域达成共识，推进全球治理。七国集团有时也会直接将集团内达成的共识传导给这些国际组织，使这些共识成为这些国际组织进行全球治理的价值观与规范。

七国集团通过邀请国际组织的负责人参与峰会，使国际组织同各成员国就某些方面达成共识。七国集团峰会还将发表的文件提交国际货币基金组织、世界银行、经合组织、关贸总协定及其后继者世界贸易组织、联合国环境署、世界卫生组织和其他领域的重要的国际组织。七国集团通过这些文件给其他国际组织提出建议与呼吁。这些组织通常也会采纳这些建议。例如在2005年格伦伊格尔斯峰会中，七国集团就邀请了非洲联盟、国际能源机构、国际货币基金组织、联合国、世界银行和世界贸易组织的行政长官参与峰会的讨论。经过深入的交流，在峰会结束后，七国集团发表了有关非洲发展问题的公报，强调联合国、非洲联盟、世界银行、国际货币基金组织和区域开发银行在非洲发展问题上的重要作用。在有关气候变化问题上，同样呼吁世界银行和国际能源机构在应对气候变化中发挥重要作用。在有关知识产权的问题上，七国集团也专门发表了公报，强调世界知识产权组织、国际刑警组织、世界贸易组织和世界海关组织所发挥的重要作用。而这些国际组织也会对这些建议和呼吁做出积极的回应。

七国集团同欧盟和经合组织保持特殊的关系，推动全球治理实践的完成。七国集团通过欧盟整合欧盟内各国的力量促进其全球治理作用的发挥。七国集团中的英国、法国、德国和意大利是欧盟的成员，与此同时欧盟委员会和理事会主席从1977年开始每年都要参加七国集团的峰会。虽然二者没有建立正式的组织关系，但是两个组织之间却保持着亲密的接触。欧盟虽然不能举办峰会，不能参与决定峰会的议程与议题，但是欧盟委员会和理事会主席基本上参加峰会的会议和所有讨论。欧盟主席代表整个欧洲联盟，包括那些非七国集团成员的欧盟国家参与讨论。欧盟参与七国集团的进程由欧盟委员会和欧盟主席办公室负责和准备。欧盟的峰会协调人由欧盟主席的内阁成员担任。欧盟峰会协调人由有三个助手，分别负责八国峰会中的外交事务、金融和经济事务以及政治事务。欧盟也有专门人员参加七国集团的部长级会议。因此七国集团与欧盟通常能够在峰会中就议题问题进行深入的交流。由于七国集团同欧盟保持了密切的关系，因此七国集团在全球治理的政策和行动上都能很好地与欧盟进行沟通，使七国集团达成的共识能够顺利在欧洲地区推行。这种密切的关系对于七国集团全球治理作用的发挥起到了积极的促进作用。

七国集团还通过与经合组织保持密切的关系，促进集团全球治理的开展。在经合组织的网站上有一个专门的链接有明确的声明：“经合组织与七国集团紧密合作，经合组织的高级官员定期与七国集团峰会协调人和副协调人会晤……，讨论当前和今后经合组织与七国集团有关联的工作。”^[16]经合组织会在七国集团峰会召开前的四到六周召开经合组织年度部长级会议，以更好地促进经合组织与七国集团的协调行动，这已经成为一种传统。此外，七国集团通过OECD对其34个成员（其中7个是八国成员）产生影响，扩大了七国集团的影响范围。这些国家成为七国集团开展全球治理的基础，成为七国集团发挥全球治理作用的重要工具。

（三）通过国际机制的建立促进全球治理

七国集团通过相关国际机制的建立以达到促进全球治理的目的，二十国集团就是在七国集团的倡议和领导下建立的。1999年七国财长会议在递交给八国集团科隆峰会的报告中，强调要加强国际金融架构。这在1999年9月七国集团财长和央行行长会议发表的公报中有明确的证据。^[17]最终在八国集团的建议和参与下，二十国集团最终以八国集团成员国为基础，增加其余11个新兴国家，并加入国际货币基金组织总裁、世界银行行长、国际货币与金融委员会主席和发展委员会主席。而二十国集团在国际经济治理方面发挥了重要的作用，成为七国集团的全球经济治理作用的延续。

七国集团还在集团体系内建立了金融特别工作组。该小组是在1989年七国集团巴黎峰会上发起成立的。金融特别小组的目标是协调国际力量抗击和毒品有关的洗黑钱活动，促进成员国采取合作行动来打击恐怖主义融资活动。^[18]该小组与主要国际组织密切合作，共同打击洗黑钱活动和为恐怖主义筹措资金的活动。最终，该小组在整个反洗钱活动中发挥“制定政策”的核心作用，使世界上最具影响力的国际反洗钱和反融资组织制定的“反洗钱四十项建议和反恐融资九项特别建议”成为世界上反洗钱和反恐融资领域最权威的文件。该小组在打击恐怖主义等全球治理活动中发挥了重要的作用，成为七国集团发挥全球治理作用的重要工具。