政治能够更加清明

第三节　政治能够更加清明

人民的政治呼声

2013年3月，新华网进行“2013两会调查”，网民关注的热点问题排在前两位的是：“把权力关进制度的笼子”、“既打老虎，又打苍蝇”。随着我国经济的发展，人民要求政治改革跟进的呼声越来越高。

十年来，我国民生立法、开门立法、民主立法，让我国的立法工作能够取得令人瞩目的成就，外界形容“中国立法步入平民时代”。

针对人们普遍关心的餐桌安全问题，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》。从2004年7月，国务院法制办着手《食品安全法》起草工作，到这部法律最终通过，历时五年有余。一位参与立法的专家表示，这是因为食品安全问题关系到每一位公民的生命健康和安全。

2009年12月，历经四审、历时七年得以通过的《侵权责任法》填补了公民权利中的诸多“空白”，首次明确精神损害赔偿、确立“同命同价”赔偿原则，第一次专章规定医疗损害责任。同时对社会各界普遍关注的环境污染、产品缺陷、交通事故等问题均作出具体规定，成为“公民维权指南”。

……

在近十年的立法过程中，人们发现，群众的声音越来越为立法机关重视并吸纳，让立法工作成为一项“阳光下的民主事业”。

十年来，《物权法》《劳动合同法》《村委会组织法》《老年人权益保障法》等同人民群众关系密切的法律草案或修订草案一次次向全民公布，广泛征求意见；座谈会、论证会、听证会……立法工作越来越集中民智，反映民情，体现民意。

2011年4月至5月，《个人所得税法修正案（草案）》征集意见时，一个月内征集到23万条意见，超过2009年至2011年20部法律的总和，曾创下人大立法网上征求意见的纪录。

2012年，《劳动合同法修正案（草案）》征集意见时，从7月6日至8月5日，征集意见数达55万余条，再创法律草案征集意见数之最。

2010年底，就在中国成为全球第二大经济体而备受世界瞩目的同时，中国的依法治国也取得了重要里程碑式的巨大成就——中国特色社会主义法律体系正式形成，中国法治树起了新的丰碑，站上了新的起点。

伴随着我国立法的完备，加快了法治政府建设，让权力在阳光下规范运行。2011年，中央部委率先公开“三公”经费，各地各部门积极响应。如今，晒“三公”经费成为许多地方和部门的“规定动作”。中央人民政府门户网站开通；74个国务院部门和单位，31个省份都建立了新闻发布和新闻发言人制度；尤其是2007年国务院公布《政府信息公开条例》，政府信息公开工作走上法制化轨道。如今，“以公开为原则，以不公开为例外”，“阳光政府”让群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。

“法治”正在用制度的力量改变着人们的生活，也改变了中国社会的面貌，一个高扬公平正义旗帜的“法治中国”正在到来。

随着社会主义法治建设的加强，人民群众的网络舆情也备受重视。最早出现在2003年，最高人民检察院开始建立的网络举报平台，而2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。新华社在2009年也通过新华网公布了中央和地方网络举报方式。如今，全国已有15个省级纪检监察机关相继开通举报网站。

中央纪委网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件，月均2700件，其中署名举报、有效举报比较多。而最高检提供的数字显示，全国网上举报案件数量年均达3万多件。“网上举报已经成为举报人向检察机关提供线索的主要途径。”据调查，80%的职务犯罪是通过举报发现的。

从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起。十年间，党向一个个“顽疾”郑重宣战：

“网络反腐”小鼠标力量大

2008年4月至2011年3月，开展制止公款出国（境）旅游专项治理：2010年，全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数、经费数与2006年—2008年3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费14亿元；

2009年至2011年，开展“小金库”专项治理：截至2011年底，全国共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，责任追究10429人；

2009年起，集中开展工程建设领域突出问题专项治理：截至2012年8月底，全国纪检监察机关共立案2.71万件，查实2.43万件，给予党纪政纪处分1.81万人，移送司法机关处理9794人。

从开展涉农收费专项治理，到开展党政机关公务用车问题专项治理；从治理庆典研讨会论坛过多过滥问题，到清理规范评比达标表彰……一串串坚实脚印，一份份扎实业绩，印证着党中央以反腐倡廉实际成效取信于民的决心。

“老虎”与“苍蝇”一起打

十八大报告指出“腐败问题解决不好，最终将亡党亡国”。新一届领导集体履新后，反腐力度明显加码，百日内28名厅局级以上官员落马，最高级别为两名省部级官员：一是原四川省委副书记李春城，当选十八大中央候补委员不足一个月即落马，颇为罕见；原中央编译局局长衣俊卿，一个月后被免职，是网络反腐击倒的最高级别官员。

如今，露富反腐、小偷反腐、情妇反腐等倒逼反腐制度改革。新任中纪委书记王岐山履新两周后召集8名专家座谈，其中6位提及要建立官员财产申报制度，王岐山回应称“有信心搞，但也有很大的困难”。事后与会专家马怀德称，若有决心，5年可建成反腐法律体系。另外多名专家则表示，若有决心，十年内官员财产公示也有望实施。

财产公示被无数人寄予厚望，认为这是打开规范化制度反腐的金钥匙。事实上，财产公示这项在国际上被称为反腐利器的“阳光法案”。自1987年在全国人大动议，历时20余年，在29地进行了谨慎低调的试点，却始终未能在中国真正推行。

十八届七常委在履新一个月之际公开个人家庭情况，领导人以“有血有肉”的“普通人”形象示人也殊为罕见。不少专家以为这是公布财产前的预热。

政治局常委全国政协主席、俞正声也曾多次表示，只要中央决定，自己愿意带头公开财产，“因为没有多少财产”。另外广州、深圳、佛山等多地市长均表态“如中央有要求，愿意公开财产”。看起来万事俱备，只欠中央领导一声令下了。与此同时，也有不少官员主动站出来，对官员财产申报与公示制度说：我愿意。

“我们一家三口，目前仅有一套房改房，是1998年市纪委分的楼梯房，面积约74平方米，那个位置的二手房市场价格，约每平方米1万多吧，我不太肯定。2003年之前，我还有一套五十多平方米福利房，位于五羊新城，后来以4000多元每平方米卖掉了。”2013年1月18日，在广州市“两会”上，这段袒露家底的陈述，让广州市政协副秘书长范松青“一夜成名”，被冠以“财产公开第一官”等闪亮头衔。官至副厅级的他，是目前明确表态的官员中行政级别最高的一个。

但相较中国数百万的公务员群体，晒家产的官员名单虽不断增加，级别不断上升，却始终只是寥寥个案，这个小小的群体，外在获得的是公众巨大的掌声，内里却正承受着各种有形、无形的压力。

毫无疑问，这样的星星之火，将越来越多。“这是一个体制内自觉推动政策的行为，”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安说，“如果越来越多的官员主动公开了财产，我们离官员财产公示制度的出台就不远了。”

习近平总书记说反腐败是实现中国梦前提。反腐不能搞运动反腐，也不能完全指望网络反腐、内部反腐，而是要靠制度反腐、法律反腐。制度反腐、法律反腐的关键在于执行。2013年3月10日，国务院大部制改革时提出建立不动产统一登记制度。建议以公民身份证号码和组织机构代码为基础，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。

民众呼吁官员财产公开的声音

守护好反腐防线，就是守护民众的希望，就是守护我们的中国梦。在政府的十年规划里：到2020年后，中国将政治清明、政府清正、官员清廉；全面小康社会；居民收入较2010年翻番，美丽清新中国颇令人神往。

我们期待：

10年后，中国已经复兴了74%。数量不少的落马贪官也必然给复兴贡献了不少分数。

10年后，习近平总书记提出的“把权力关进制度的笼子里”，已经成为现实，谁做笼子、钥匙给谁、材质、关谁等疑问的答案从风中落到地上。

10年后，网络反腐、情妇反腐、露富反腐、小偷反腐等体制外反腐依然备受关注。

10年后，已经出台的1200余件防治腐败法律法规、上千条红头文件间不再互相打架，纷纷融入反腐败法律体系。

10年后，曾经时隔24年全国人大常委会才审议一次的反贪腐报告，已改为年年审议，打“老虎”、打“苍蝇”已不再引人争议。

10年后，《反腐败法》终于获得通过，全国人大提出的官员财产公示立法动议也落实了，普通民众可以像今天查看PM2.5指数一般，到中纪委网站浏览各级官员的财产信息。