国际禁毒概述

第四节　国际禁毒概述

根据联合国禁毒署统计，鸦片、海洛因、可卡因、大麻和合成兴奋剂是当今世界上泛滥成灾的几种主要毒品。全世界约有1.47亿人使用大麻，800万人使用海洛因，1300万人使用可卡因，3000万人使用安非他明类兴奋剂。没有国界的毒品问题已向人类敲响了警钟，已到了非解决不可的地步。

毒品的日益泛滥，严重威胁着一些国家政治的稳定和经济的发展，贻害人民健康，败坏社会风尚，诱发各种犯罪，已经成为当今人类社会的公敌；制止毒品泛滥，打击毒品犯罪已经成为各国政府和人民迫切的愿望和共同的行动。

国际禁毒主要分以下几个方面：

一、召开国际会议，制定禁毒条例

世界贩毒组织的系列疯狂罪行激起了世界各国人民的公愤，并引起了联合国的高度重视。1987年6月17日至26日，联合国在奥地利首都维也纳召开了有138个国家穴包括中国雪的3000名代表参加的联合国麻醉品滥用和非法贩运问题部长级国际会议。这是迄今为止规模最大的反毒品国际会议。会议确定，以后每年的6月26日为“国际反毒品日”，即“国际禁毒日”。从此，每逢6月26日，全球的禁毒活动就达到高潮。世界各国都开展大规模的宣传活动。1998年“国际禁毒日”的主题是“珍爱生命，拒绝毒品”。

1990年2月20日至23日，国际合作取缔麻醉药品和精神药物非法生产、供给、需求、贩运和分销问题的联大特别会议在联合国大厦举行，包括中国在内的100多个国家派团参加，会议通过了《政治宣言》和《全球行动纲领》。《政治宣言》中严正申明：“我们决心与麻醉品滥用和非法贩运麻醉品、精神药物的祸害进行战斗，使人类免于麻醉品和精神药品的灾祸。”会议郑重宣布20世纪最后10年穴1990~2000年雪定为“联合国禁毒10年”，在全球开展声势浩大的禁毒运动。1990年4月22日至27日在北京举行的第14届世界法律大会所通过的《北京宣言》中又庄重指出：“各国必须采取有效的措施，制止非法生产和贩运毒品”。这些纲领和宣言对于世界各国加大打击力度，严惩国际毒品犯罪，无疑有着积极作用。

当前，国际社会对毒品问题予以高度重视，对毒品犯罪给予坚决打击，并在全球范围内开展禁毒斗争。为了禁止毒品的非法生产、贩运和滥用，确保受管制的药物仅用于医疗和科研目的，国际社会自1909年在上海召开第一次有13个国家代表出席的国际鸦片会议——“上海万国禁烟会议”以来，制定了一系列禁毒国际公约。到目前为止，国际上先后签订的关于麻醉药品和精神药物的国际公约、协定及协定书共17个，至今仍然继续有效的还有4个，即：《禁止非法买卖麻醉品的公约》、《麻醉品单一公约》、《精神药物公约》、《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》。我国已于1985年和1989年先后被批准加入上述后三个公约。

二、健全禁毒机构，协调禁毒工作

为了适应禁毒斗争的需要，联合国建立了一系列禁毒组织机构。另外，联合国其他的一些署和专门机构，由于工作上的联系或需要，也参与了禁毒斗争，负有部分的禁毒责任。这样加在一起，联合国大约共有20个机构负责组织和指导世界范围内的禁毒工作，协调各国、各地区的禁毒斗争。!!资历最老的联合国禁毒组织是1946年建立的麻醉品委员会穴简称麻委会雪。这个由30个国家的代表组成的委员会负责对全世界的麻醉品使用和贩运情况进行审查，审议有关国际条约执行情况的问题，并就麻醉品管制向经社理事会和联合国大会提出政策性建议。

1961年，联合国又建立了禁毒机构——国际麻醉品管制局穴简称麻管局雪。其宗旨是规定麻醉品和精神药物的合法流动，以便将这类药物的种植、生产、加工和使用限制在医疗和科研方面。

联合国还有一个大型禁毒机构，即麻醉药品司。它是麻委会的秘书处和执行机构，驻地在维也纳。麻药司是联合国有关毒品问题的情报、训练和研究中心，它帮助成员国贯彻毒品管制条约，执行条约委托给秘书长的各项任务。

联合国管制滥用麻醉药品基金，是联合国1971年建立的又一个禁毒机构，总部设在维也纳，有工作人员19名，是联合国系统禁毒活动经费的主要来源处。其宗旨是在世界各地通过志愿捐款、技术援助项目，在财政上帮助各国政府反对非法毒品的生产、贩运和使用。

1990年1月，联合国为提高禁毒工作的效率，经大会决定，将联合国管麻基金同麻药司、麻管局合并，实行单一领导，成立联合国国际药物管制规划署穴简称禁毒署雪。

各国积极行动起来，加强禁毒立法和反毒教育，提高人民群众对毒品的抵制能力。受毒品犯罪滋扰的国家大多数都采用特别刑法的立法方式，制定专门的惩治毒品犯罪的法规；对毒品犯罪的法律制裁出现了日益加重的趋势；特别注重对有组织的毒品犯罪的打击。同时，注重禁毒的宣传教育，把它作为禁毒防毒的一项重要措施。在马来西亚首都吉隆坡的国际机场上，竖着一块以灰色绞索为背景的大布告牌，上面用英语写着：“预先警告!根据马来西亚法律，走私毒品，将被判处死刑。”下面还有一行小字，用咄咄逼人的口气，向来访者警告说：“要清楚你究竟带了些什么!”这充分反映了马来西亚举国上下对毒品的深恶痛绝，表明了政府对毒贩的严厉惩罚态度。

许多国家除增加戒毒机构外，大力实施改植计划，根除毒源。因为，要从根本上解决毒品问题，就必须在根除毒源上下功夫，“改植计划”就是一项有效措施。最早提出改植计划的，是泰国国王普密蓬·阿杜德。1969年，他首先提出用经济作物代替罂粟种植的计划，受到国际社会的有力支持，并在巴基斯坦、秘鲁等国推广，取得了一定成效。

三、加强国际合作，打击毒品犯罪

由于毒品问题给人类社会带来了难以估量的严重危害，各有关国家为维护本国民族利益和国家利益，均加大了打击毒品犯罪的力度。近年来，加强禁毒斗争正越来越成为世界各国广泛的共识。国际间的合作不断加强，打击毒品犯罪正与人类文明的发展、国家的根本利益密切联系起来。特别是1995年，世界性反毒斗争取得了可喜的成绩，其中最突出的是以下三件：

（一）哥伦比亚政府对“卡利毒品集团”的沉重打击

自1993年“麦德林卡特尔毒品集团”被摧毁后，“卡利毒品集团”成为哥伦比亚最大的贩毒集团。该集团控制了世界可卡因产量的60%。其主要头目罗德里格斯三兄弟通过毒品犯罪聚敛的财富高达6亿美元。

1995年，在国际社会支持下，哥伦比亚政府集中力量打击“卡利毒品集团”。3月3日，哥伦比亚缉毒特种部队在卡利市将罗氏三兄弟之一的豪尔赫·罗德里格斯抓获，取得反“卡利毒品集团”的第一个胜利；6月9日和8月6日，又将该集团头号毒枭希尔伯特·罗德里格斯和第二号头目米格尔·罗德里格斯捕获。此后，被哥伦比亚政府通缉的该集团的另外4名要犯也先后投案自首。7名主要头目全部落入法网。

（二）首次亚区域禁毒大会的举行

1995年5月27日，在中国北京召开了第一次亚太区域禁毒会议。来自受东南亚“金三角”毒品危害的亚太地区国家，包括缅甸、泰国、老挝、越南、柬埔寨、中国的部长级官员参加了会议。联合国禁毒署主任贾克梅里也出席了会议。会议经过认真讨论和研究，最后发表了联合国和有关国家在禁止毒品生产、贩运和滥用以及缉毒执法等方面合作的指导性文件——《北京宣言》，呼吁加强打击毒品犯罪的国际间合作，并提出了一项为期3年、有11个协作项目提纲的禁毒行动计划。此次会议的召开和《北京宣言》的发表，标志着世界性与区域性打击毒品犯罪的国际合作进入一个新的阶段。

（三）缅甸政府对“坤沙毒品集团”的军事围剿及该集团瓦解

“金三角”最大的毒品集团——坤沙集团曾拥有2万人的贩毒武装、精良的装备及割据地盘。坤沙曾于1993年12月将其控制区称为“掸国”，并自封“总统”，成为缅甸中央政府的心腹大患。从1993年底开始，缅甸政府军多次对坤沙武装发动攻势。1995年12月，缅甸政府军联合一些民族地方武装再次对坤沙集团发动了强大的军事围剿。从1996年1月5日开始，坤沙武装开始向政府投降。18日，在坤沙集团的总部贺勐举行了有缅甸政府代表及坤沙参加的受降仪式。

坤沙毒品集团的瓦解，是缅甸政府禁毒斗争的重大胜利，也是国际社会的一大幸事。

总之，毒品问题是全人类面临的一个十分棘手的问题，任何一个国家都没有能力单独解决它，必须共同努力才有可能找到解决它的途径。为期三天的最近一次关于毒品问题的特别联大，1998年6月8日在纽约联合国总部召开，来自150多个国家的代表参加了这次会议，其中包括22位国家元首和8位政府首脑。本次特别联大的主题是：在评估世界毒品问题的基础上，制定禁毒战略，研讨打击洗钱活动等。会议通过了新的国际禁毒《政治宣言》、《减少毒品需求指导原则宣言》和《加强国际合作以处理世界性毒品问题的措施》等文件，确定了2008年在国际范围内有效控制或基本消除毒品泛滥的国际禁毒十年战略。为此，会议要求各国务必在2003年启动国家禁毒行动。

特别会议通过的《政治宣言》明确承诺，将通过实施国家和国际战略减少毒品需求。这是联合国首次将减少需求与减少毒品生产提到同等高度，并首次将其列入国际禁毒十年战略。对于替代发展项目，《加强国际合作以处理世界性毒品问题的措施》从国家和国际两个层面，从立法、执法等环节，从政府、民间机构和社会等方面规定了全方位的原则性措施。

会议高度评价了中国政府在打击毒品犯罪方面所做出的巨大成就。

中国政府代表团团长、国务委员罗干在会议上阐述了中国在国际禁毒领域的三点主张：

第一，坚持广泛参与、责任共担原则。毒品消费国、生产国、过境国都应确实承担自己的责任，密切合作，建立新型的国际禁毒合作关系。各国政府作为国际禁毒合作的主体，对禁毒负有主要责任。同时国际禁毒合作必须充分尊重各国的主权，任何国家和组织均不得以毒品问题和禁毒为由干涉别国内政。

第二，全面实施综合、均衡国际禁毒战略。加强现有国际禁毒机制的作用，全面实行禁吸、禁种、禁贩，在严厉打击毒品非法供应的同时，切实减少毒品非法需求。

第三，重视替代发展。替代发展是国际综合禁毒战略的重要环节。保障毒品种植地区人民生活，促进种植国经济发展，是从根本上解决毒品问题的关键。国际社会应为替代发展提供必要的资金和技术援助。

我国政府的建议是切实可行的，如果世界各国都积极行动起来，群策群力，在全球范围内开展一场持久的扫毒大战，根治毒害的目标一定会实现。