研究的背景意义

第一节　研究的背景意义

一个严峻的问题，一直困扰着中小学校。学校大量占用学生的自主学习、体育锻炼和休息睡眠时间，侵占音体美课程和学生课外文体活动时间。正处黄金发育期的中小学生因“过度教育”而长期处于疲惫状态，其身心健康受到严重摧残。《教育参考》2006年第4期载文《谁是素质教育的绊脚石》（赵洪涛）披露我国一批重点中学的作息时间：山东TC一中起床4：30、到校6：00、就寝23：00；青海HZ一中起床4：00、到校6：00、就寝23：30；天津SZ一中起床5：30、到校7：20、就寝24：00。山东大学曾振宇教授对1000份问卷统计：大约3%中学生睡眠时间达到8小时，77．5%中学生睡眠时间只有6～7小时，19．5%中学生睡眠时间只有4～5小时。长沙电子工业学校阳梅香调查称：“当前，我省的课外体育活动不尽如人意。高中学校开展早操活动占87%，初中只占17%，而且都是住校生。其他锻炼很少。”此现象不仅在湖南，在全国各地也不同程度地存在。很多地区中小学体育课开课率始终达不到国家的要求，学校挤占、挪用体育课和课外文体活动时间的现象较为普遍；学校缺乏体育文化氛围，学生缺乏体育锻炼的时间、空间和习惯。

2004年全国学生体质健康监测结果显示：我国中小学生部分身体素质，特别是爆发力、力量、耐力素质及肺活量等指标持续下降，超重与肥胖学生的比例增加，学生视力不良检出率继续上升。华东师大张华教授惊呼：“一个不能保护其后代身心健康的社会，是没有将来的社会”、“当前我国学生的生存危机已到了无以复加的程度！”怎样控制中小学的“过度教育”，减轻学生过重课业负担，依法保障学生应有的锻炼、休息时间和权利，促进全体学生的全面有效发展，是一项长期而艰巨的社会系统工程，也是东阳市教育工作者苦苦追求并致力于探索的重点。

教育部、国家体育总局、共青团中央和全国少工委于2001年11月15日至16日在河南省郑州市联合召开的全国中小学生课外文体活动工程启动工作会议纪要指出：“全国推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展，加强中小学生课外文体活动是一项具有重要战略意义的工作。长期以来，学校为组织中小学生参加课外文体活动做了大量工作。广大教育、体育工作者为组织中小学生参加课外文体活动，积极探索，积累了许多经验，也涌现出一些好的典型。但是，各地工作还很不平衡。从总体上看，学校体育号召多，落实少，布置多，措施少。体育和艺术教育在一些地方和一些学校还没有得到应有的重视，中小学课外文体活动还没有放到学校教育工作应有的位置。学生参与课外文体活动的面不广，活动时间得不到保障，活动内容比较单调。有的地方和学校开展课外文体活动的场地、器材、设施缺乏；少数学校不主动组织学生参与积极健康的课外文体活动，放任学生自流。这些问题的存在，不利于全面贯彻党的教育方针，不利于广大中小学生健康成长，需要在今后的工作中，通过大家的努力认真加以解决。”

基于上述背景，针对本地实际，多年来，浙江东阳为切实“减轻学生课业负担”，推进“素质教育实验县”实验工作，采取了严控学生到离校时间和在校活动总量、禁办各类快慢班特长班、严控练习资料和考试次数、层层签订“减负责任书”、定期进行明察暗访、违规处分通报等一系列措施，学校教育教学行为有所规范，但仍存在的不少问题：镇乡（街道）之间、学校之间“减负”工作不平衡，一些地方不规范行为时有发生，学生负担过重的现象仍然不同程度存在，一些地方出现“反弹现象”。

为何“减负”顽症久治不愈？为何广大学生难以在阳光下操场上真正动起来？调查中发现：各学校领导都清楚地认识到：规范教育，开展课外文体活动不仅是依法执教、依法治校的具体表现，也是符合社会群众要求的“民心工程”，更是全面推进素质教育，实现学校、教师和学生共同发展的基础与保证。各校领导口头上都能说出规范办学的重要性和必要性，对违规办学、挤占文体活动的种种危害也心知肚明，但是实际操作起来，就生怕自己规范了，让学生动起来了，人家不动起来，加班加点，自己会吃亏。所以，动辄指责他人，私下攀比，特别是初中教育陷入难以自拔的片面追求升学率的“怪圈”。

东阳教育局领导干部在长期实践中认识到：根治“减负”顽症，光堵不疏不行。以前抓“减负”只讲“不准”，现在要讲“应该”。要“堵疏”结合，重在引导，机制律人。

有鉴于此，2005年来，东阳市为深化“素质教育实验县”的实验，从实施“全国中小学生课外文体活动工程”入手，把开展课外文体活动、起来作为“一把手工程”来抓，响亮提出“还体艺课程原有的名分与地位”，以实施教育部“体育艺术2＋1项目”为载体，在确保音体美课程“主渠道”的同时，学校每天腾出一块时间，统一安排“大课间体育活动”和课外文体活动，校校做到学生每天1小时体育锻炼时间。六年来，东阳两级财政拨款和学校筹资投入中小学文体活动经费（含文体基础设施投入）近两个亿。2006年2月14日，被教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委授予“全国中小学生课外文体活动工程示范区”。

东阳教育工作者还意识到：一个地区素质教育实验，短期内重视并抓好某项工作并不难，难的是咬定目标，一以贯之，持之以恒。面对成绩和荣誉，东阳教育局一班人思考的是：如何让广大中小学生阳光下操场上动起来？如何使中小学生课外体艺教学活动规范化、常态化？如何使中小学生课外文体活动不因某个校长的变动而波动，也不因为某个教育局主要领导的人事更迭而使全市性工作出现大起大落。近年来，东阳教育工作者正致力于学校体艺工作制度化并加以固定成为“教育常规”，借助教育科研与行政的力量，研究并构建区域性中小学课外文体活动的长效机制，以确保其长期稳定。《区域性中小学课外体艺教学活动长效制度创新研究》由此而生。