关于区域推进中小学特色办学的意见

东阳市教育局　关于区域推进中小学特色办学的意见

东教〔2010〕1号

各中心学校、城校办、初中、中心小学、外国语学校、外国语小学，教研室、教科所：

为了贯彻新世纪第一次全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神，进一步推进省教育厅区域推进“轻负担高质量”联系县工作，完善“全国中小学课外文体活动工程示范区”实践，落实教育部“体育艺术2＋1项目”，贯彻“全面管理、特色办学”工作思路，实现学校办学的多样化、个性化，促进东阳教育“生态多样性”，扎实推进素质教育，提升学校办学层次和教育质量。现就区域推进中小学特色办学提出如下意见，请遵照执行。

一、特色办学的成绩与问题

随着全国中小学课外文体活动工程示范区实践不断深入，省厅首批11个“轻负担高质量”联系县实践取得阶段性成果。在教育行政区域性强势推进和学校的积极努力下，东阳市高考升学率一直高位运行。大面积实施“体育艺术2＋1项目”经验，被省教育厅称为“东阳模式”在全省推广。市教育局提出的“用教育智慧打造有智慧的东阳教育”和“全面管理、特色办学”的办学思路在教育系统得以全面实施。市教育局出台《关于义务教育段学校全面管理特色办学的若干意见》（东教〔2009〕1号），标志着东阳市在区域推进中小学特色办学方面迈出了重要一步。广大校长教师认为到，创建特色学校是“打造有智慧东阳教育”和提升东阳教育内涵的阳光大道，学校特色办学理念和目标趋向认同，在认真做好教育局“规定动作”的同时，积极尝试“自选动作”，特色学校创建开局良好，至今已涌现了31所省地市级风格鲜明的“特色学校”，更多的中小学正在积极行动，全市学校创建“特色项目”、“特色学校”活动方兴未艾。

在充分肯定特色办学成绩的同时，必须看到存在的问题，主要是一些学校办学缺乏创新冲动，只会做市局的“规定动作”，不会做学校“自选动作”；特色创建区域发展不平衡，初中创建特色学校相对滞后；一些学校特色创建停留在浅表层面，“特色项目”没有纳入学校主流课程；有的学校换一任校长就换一项特色，特色创建不稳定不持久；许多学校缺乏师资和制度的保障等，东阳市特色学校创建工作任重道远。

二、特色办学的原则与要求

1．规范性和科学性。特色学校创建首先要规范办学行为。规范贯彻教育局东教〔2009〕1号《关于义务教育段学校全面管理特色办学的若干意见》，严守“教学三认真”、“减负四常规”、“体艺五条底线”，常态化开展“体艺2＋1项目”和课外文体活动。在先进的教育思想指导下，科学制订特色学校创建长远规划。特色创建工作要有年度计划和总结。

2．校本性和独特性。特色学校创建要防止“跟风”，要从学校实际出发，依据学校独特资源、师生需求和当地传统，找准适合本校个性发展的最佳生长点（即特色项目）；要与“课改”整合，开发并实施相应的校本课程，并把“特色项目”纳入学校主流课程。特色学校创建要形成独特的办学风格和办学成果，创建活动富有创新性，努力做到人无我有、人有我特，人特我优。

3．实践性和稳定性。特色学校创建至少要经过两年以上长期的办学实践，主打的特色项目，必须师生全员参与，特色活动要有组织、有记录、有考核。特色学校创建要形成相对稳定特色办学风格和办学成果，重在形成特色学校系列规章制度；特色办学实践要上升到校园文化层面，追求师生精神层面的发展。

4．优质性和示范性。特色学校创建要有显著的特色办学成果。逐步具备适应特色项目的场地设施，逐步形成有特长的专（兼）职教师群体，要能承办不同层次的现场展示活动，学生相关比赛中获奖档次或比列高。特色学校创建要经营“品牌”，特色工作要形成较大的影响力和知名度，在一定区域内起到积极的示范引领作用。

三、特色办学的目标与安排

1．区域推进“创特”的目标

以学校发展为本，形成东阳特色学校群；以教师发展为本，形成东阳特色教师群；以学生发展为本，培养全面发展且个性鲜明的学生；以教育质量为本，全面提升东阳基础教育质量。

2．分步推进“创特”的安排

根据教育局东教〔2009〕1号《若干意见》，初中争取用1～2年时间，特色学校创建率达到20%左右，3～4年时间，创建率达到60%左右，5年时间，创建率达到80%以上。小学争取用2年时间，特色学校创建率达到40%左右，3～4年时间，创建率达到70%左右，5年时间，创建率达到90%以上。各中心学校（城校办）校长要从实际出发，依据市局规划，科学制订本镇乡各初中、小学和“特色项目”和“特色学校”的创建方案，做到同步规划，分步实施。各中心学校（城校办）《××镇乡（街道）中小学特色创建规划表》（附后）于9月20日前报教育局基础教育科备案。

四、特色办学的载体与措施

1．规范办学夯实“创特”基础

要继续深化初中“规范办学，轻负高质，一校一品”和小学“智慧课堂，快乐校园，特色学校”两大主题创建活动。各中小学要落实“教学三认真”、严守“减负四项常规”，围绕教育行政部门要求的“确保一小时”、“坚守三底线”、“减负四维度”（即心理减负、课堂减负、课外减负、家庭减负）等内容，实实在在搭平台，具体抓活动，一项一项抓落实，一件一件抓到位。

教育局在继续推进区域性“轻负担高质量”实践的同时，健全督查制度，落实督查措施。建立以各级督学为主的督查队伍，每学期对初中、小学规范办学情况进行督查并形成制度，督查结果向社会公布。加大对违规学校和个人查处力度，对违规学校和个人予以严肃处理，并与相应的等级评估、优秀评比等相挂钩，为特色学校创建奠定良好的规范办学基础。

2．尊重个性扩大办学自主权

特色学校具有一定的独特性，这种独特性又一定包含着其创造性，即表现为独特的办学思想、独特的办学内容和独特的办学策略。它是在继承，吸收和内化一切优良的文化传统，遵循教育规律，并从本校实际出发，顺应社会发展和时代进步的过程中，不断创造和进步完善而成的。各中小学在特色办学过程中，要切实改变上情下达的“传声筒”现象，在做好教育局“规定动作”的同时，要精心设计“自选动作”，用自己独特的办学思想和办学实践，致力打破“众校一面”的同质化僵局。

教育行政部门要放手让学校自主办学，扩大学校的办学自主权，支持校长的办学个性和创造性，为学校特色办学大开“绿灯”，营造宽松和谐的办学环境，充分调动学校特色办学的积极性，尊重学校在特色办学方面的首创精神。

3．完善机制拓展创特视野

所有学校都是潜在的特色学校，都是可以通过实践发展成特色学校的。东阳市特色学校的创建要完善“两步走”创特机制。第一步，先创“特色项目”，要以“集体性、全员性”为原则，坚持“班班活动、人人参与”，在充分尊重学生自主选择的基础上，组织“以班为单位的”集体活动或比赛，为学生人人参与营造一个良好环境。“特色项目”由中心学校（城校办）负责指导、检查、考核和命名。

第二步，在“特色项目”办有成果后，向特色学校发展。基本达到东阳市特色创建“八性指标”的学校，可向市教育局申报特色学校评估。充分调动“学校——中心校——教育局”三级“创特”积极性。

创建特色学校是积极探索、自主实践的长期过程。针对特色项目雷同多，视野不开阔的问题，各校要从传统优势出发，扬长避短，明确主攻方向。除跳绳、书画、篮球、排球、乒乓球、竹笛、科技、羽毛球、棋类、琴类等特色项目外，还可以在韵律操、足球、田径、民乐、航模、诗歌，特别是德育、特色学科、科普教育、劳动教育、生态教育等方面创建特色项目，以满足教育生态多样性的要求。

4．巡回展示分享创特成果

为区域推动特色学校创建工作，教育局将以“典型引路，巡回展示”为抓手，在全市开展“特色办学大巡礼”活动。教育局组织中心学校、中小学校长到先进镇乡观摩，一镇多校，特色展示。通过听介绍，看展示，共研讨，互评价，扩大中小学校长特色办学视野，交流特色办学经验，加强特色办学培训。

在“一镇多校，特色展示”活动中，吴宁、横店、南马、外国语学校等基地学校必须率先垂范，把创建和展示办学特色当作大事来抓，积极为其他初中、小学做出示范。同时，拓展思路，开阔眼界，走多元化创特之路。对在“特色办学大巡礼”中涌现的特色学校，将组织赴先进地区学习考察，借鉴先进地区的特色办学经验，提出进一步前进方向，开始新一轮“深化特色创建活动”。

5．校本课程纳入主流课程

真正的特色，应该是学校个性和独特风貌的稳定体现，而这种稳定是可以进入主流课程得以保障的。各地要制订特色学科、“特色项目”的课程标准、教学活动目标、教学活动内容，探索多样性的教学活动方式和考核评价手段。特别要重视“特色项目”校本课程的开发和实施，学校要从原有课程（或综合实践课程）中减下至少一课时，让常态化的校本课程进入学校主流课程，保障校本课程必要的教学活动时间。各校要把强化综合实践活动作为学校特色办学的突破口，从学校实际出发，探索综合实践活动课教学新路子。要重视特长教师的培养，引导有才艺的特长教师由原学科转移到特色课程上来，并进行重点培养。

6．创特元素融入校园文化

区域性推进特色学校创建活动，需要努力营造融文化品位、科技含量、时代要求于特色之中的“学校文化”。让特色办学元素融入校风、教风、学风、校旗、校徽、校歌等标志性校园文化之中，渗入学校德育、学科教学、课外活动和学校管理的全过程。

各镇乡所在地初中、中心小学要重视建设突显传统文化特色、制作精美的“校史馆”。各中小学要精确“三风”措辞，力求不庸俗少雷同。至今未有“三风”措辞的要补齐，成熟的可制成标牌或标语，悬挂于学校醒目之处。基地学校要重视“校标、校旗和校歌”的设计和创作。全校性的隆重集会，要升国旗奏国歌，升校旗唱校歌，以此培养学生爱国爱校情怀。

7．教研大组打造创特联盟

一是以镇乡中心学校为单位，打造本区域“特色资源共享体”。各中心学校（城校办）负责辖区内初中、小学特色项目的统筹规划、指导，促成特色资源、特别是特长教师、设施设备等的跨校共享。

二是借鉴“教研基地”的做法，打造“特色学校共同体”。如全市小学选择“跳绳特色项目”有12所，选择“篮球特色项目”的初中6所，小学13所，选择“书法特色项目”小学6所，教研室要组织这些学校，建立“市跳绳特色项目教研大组”，“市篮球特色项目教研大组”，“市书法特色项目教研大组”等，打造“特色项目教研共同体”。

三是把特色项目教研纳入“教研基地”活动。校以类聚，特以群分，通过创设“同特联盟”，形成“特色校群”，建立和完善区域范围内的“特色项目”共研机制；营造同伴互助、成果共享的特色教研文化；建立全员参与，开放有序，区域辐射的特色办学交流制度；推进“全面管理，特色办学”的课题研究；促进特长教师专业发展，促进特色教学质量全面提高。

二〇一〇年七月