制订新计划

第15课　詹姆斯·麦迪逊传

【美】吉尔·k. Mulhall

詹姆斯·麦迪逊是一个身材矮小,不爱说话的人。他不会做振奋人心的演讲，也从不刻意吸引别人的注意，但是他却是一位重要的开国元勋。但麦迪逊帮助国家建立了政府，在他刚担任总统不久，他的国家就爆发了战争。人们都尊称他为“伟大的小麦迪逊”。

青少年时代

詹姆斯·麦迪逊于1751年3月16日出生。那时，他的家庭非常富有，他们一家居住在弗吉尼亚中心地段的一个大农场上，他们把这个家叫做“蒙彼利埃”。

麦迪逊很聪明且总是充满了好奇心，并且非常热爱阅读。当麦迪逊才11岁时，已经被他读完父亲所有的书，因此，他的父母送他去了学校念书。他在学校待了五年，学了很多不同的课程，其中包括希腊语、拉丁语和法语等。

麦迪逊19岁时进入了新泽西学院学习，也就是现在的“普林斯顿大学”。在那里，麦迪逊学习十分刻苦，他仅仅只花了两年就学完了所有的课程。

大学毕业后，麦迪逊回到了“蒙彼利埃”，他不知道他接下来该干什么，他的大部分同学都从事了律师或者行政管理的工作，但是麦迪逊对那些工作都没有兴趣，同时，他也厌倦了学校的生活，不想再回去继续念书。

麦迪逊喜欢阅读一些时事政治。他了解到，在伟大的大不列颠，很多殖民者对他们的领导者很失望。麦迪逊非常同情和理解他们，同时，他觉得美国人民在他们的生活中也应该有更多的发言权。

1774年，麦迪逊经推选，参加了第一届政府工作，他的任务就是确保人民支持弗吉尼亚的殖民地，而不是大不列颠。而在当时的殖民时期，并不是所有的人都有投票权，只有那些拥有土地的人才有这样的权利，因此麦迪逊从他父亲那里买了200亩土地，他也就顺理成章地拥有了投票的权利。

麦迪逊也曾加入过民兵组织，可在当天的演习中，他体力不支晕倒了。因此他意识到，要是去打仗，自己还不够强壮。

初涉政界

随着美国于1776年宣布独立，弗吉尼亚州需要一部新的法律来约束社会秩序。弗吉尼亚州于是成立了一个特殊的小组来制定这些法律，麦迪逊就是其中的一个成员。那时他才刚刚25岁。在整个辩论中，麦迪逊没有发表太多言论，而是特别注意倾听。

第二年，麦迪逊来到在弗吉尼亚的新州参议院。选举当天，他的对手采取了向他们的支持者免费赠送威士忌饮料的策略。不出所料，麦迪逊落选了。

另一方面，麦迪逊却被选入了国务院。他与另外七个成员一起协助政府作决定。从这项工作中，麦迪逊学到了很多关于政府的运作的知识。这个过程中他不仅看到了政府需要有其重要的思路，还明白了领导也需要付出努力同时还要兼伴妥协。

麦迪逊于28岁进入了国会，他是国会里最年轻的成员。他对于“人民自己管理政府”的民族精神很是赞同。

国会为联邦政府制订了一项计划，这项计划叫做“邦联条款”，麦迪逊协助国会成功地让国家接受了该计划。

然而几年后，他发现该计划并没有起什么作用，每个州都有他们自己的政府和法律，这些法律不能放在一起实施。联邦政府一时间摸不着头脑了，他们找不到解决的好办法。

一些主要的领导人聚在一起开了一次特殊的会议，他们希望能够提高政府的效力，另一些领导则认为现有的法律已经够完善了。然而，麦迪逊的意见是：对现有法律进行改变。他于1787年在费城组织了一次制宪会议。

制订新计划

麦迪逊为了这次会议做足了精心的准备。他对政府的历史进行了分析，努力探寻政府的政策是如何对社会产生作用的。

麦迪逊提出了一些计划，他把它们叫作“弗吉尼亚计划”，这项计划需要在各个州一起实施。需要根据各个州的人口基数决定各州的国会成员人数。同时，这项计划也将政府组织成了三个分支。每一个分支都有其特定的权力，形成三权分立。

为了让自己的这一想法得到人民的支持，麦迪逊做了许多讲演。但同时他也渐渐明白，有的坚持需要继续，有的坚持需要妥协。麦迪逊把奋斗中的每一件事都记下来，当成回忆，好好地珍藏着。

美国宪法于1787年9月17日制定完成，并于第二年通过批准。审批之际，许多人都对最终的文件发表了自己的意见，但其中大部分都是对麦迪逊观点的赞同声。

设立政府

麦迪逊被推选为新的美国众议院的代表，那是一个“尴尬”的职位，因为成员们要做的是制定自己和人民需要遵守的规章制度。作为领导，麦迪逊不愧为一名实干家，他总是用行动证明一切，而不是玩嘴上功夫。麦迪逊为此付出了许多努力。

麦迪逊帮忙创建了全国法院系统，同时帮助总统选择他的顾问团。

他所着手的最重要的项目是《人权法案》。这也是国会的一个新的部分，它列举了很多基本的人权条款。这些条款保证了每一位美国公民的基本权利。为通过这条人权法案，麦迪逊在国会上展开了激烈的演说。终于，1791年12月《人权法案》得到了批准，获得了通过。这一天对于麦迪逊来说，真是非同寻常的一天。

短暂的退休

1793年，麦迪逊遇到了寡妇多莉·佩恩托德，她跟麦迪逊很不相同。多莉为人友好且很有趣，然而麦迪逊则严肃且安静，但是就是这样的两个人却极其相配，1794年9月15日，他们结了婚。

麦迪逊决定离开国会，他厌倦了所有政治上的斗争，他带着多莉回到了老家——蒙彼利埃。

1801年，麦迪逊的好朋友托马斯·杰斐逊当选为总统，他当即邀请麦迪逊担任国务卿，主要负责外交事务与各个国家的和平事业等，麦迪逊同意了，他和妻子多莉搬到了新的居住地——首都华盛顿。

麦迪逊的新工作非常辛苦，美国当时和大不列颠与法国有很多纷争，他们的船只在海上阻止美国船只前行。他们常常盗取美国船只上的货物，甚至有时掠去整个船舶。

领导国家战斗

杰斐逊总统在任了两届，他提名麦迪逊担任下一届总统，麦迪逊由此顺利就任。1809年，麦迪逊当选为美国第四任总统。

新上任的总统面临着很多问题。法国虽然最终停止了骚扰美国的船只，但是大不列颠却仍然没有停止对美国船只的骚扰，这严重影响了美国的贸易。

这可把美国逼急了。1812年7月18日，美国终于向大不列颠宣战，几个月之后，麦迪逊获得了总统连任。

这场英美战争于1812年打响。战争一开始对美国相当不利，美国军队规模小，并且军队没有经过良好的训练。

大不列颠在美国海岸设置了封锁线，禁止货物的输入输出，美国人民因此开始抱怨，他们觉得麦迪逊发动的这场战争不是明智之举，是小题大做，甚至是自找麻烦。

和平的到来

1814年的8月，大不列颠袭击了华盛顿，他们纵火烧了白宫、国会大厦以及很多其他的建筑。不幸中的万幸是，总统麦迪逊及时转移才幸免于难。

直到整个战争后期，美国才开始扭转局面，最后反败为胜。

那个时候，英美两方都受够了战争，他们派各自的代表到比利时根特市谈判。终于在1814年国家签订了和平条约。如今很多东西仍然保留了战争前的原样，唯一不同的是美国人还获得了整个世界的尊重。

接下来的几年是美国发展十分重要的时期。贸易得到了恢复和发展，人民安家、经商。人们把这个时期称为“好心情的时代”。

最后的岁月

1817年，麦迪逊离开华盛顿，回到了蒙彼利埃，家里每天都有很多拜访者，麦迪逊也由衷地喜欢农场上的田园生活。

前任总统托马斯·杰斐逊就居住在麦迪逊家附近，麦迪逊经常去拜望老朋友，他帮助杰斐逊成立了弗吉尼亚大学。

麦迪逊最后一次返回政界参与事务时，已经七十八岁高龄了。那是个特殊的会议，这一举改变了弗吉尼亚州的宪法。麦迪逊提出了一条很关键的建议：拥有选举权的不应该仅仅局限于拥有土地的人，选举权应该属于全国人民。麦迪逊的这条建议被采纳了，成为了美国的一条法律，并一直沿用至今。

麦迪逊把他自己所有的笔记、论文以及信件收集在一起。这些文件讲诉了美国的历史，麦迪逊希望这些文件能帮助将来的人民了解美国的历史。

詹姆斯·麦迪逊于1836年7月28日去世，但他创建的政府今天仍然存在。也许美国还有许多名人比麦迪逊更有名，但是却很少有人能超过他的贡献，他的成就。

“小麦迪逊”是美国历史上一位重要的伟大的人物。

芝麻开门

詹姆斯·麦迪逊对美国的伟大贡献最主要有两点：

1.他倡导了国家三权分立（checks and balances），亦称三权分治。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上，即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构，由三者互相制衡。避免了一种权力的专制、垄断、独尊。现已成为当前世界资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。

2.在他的坚持和推动下，美国的《人权法案》于1791年12月得到批准实施。维护和保证了每一位美国公民的基本权利。其核心内容有，美国的公民有以下权利：

1）信仰、出版、集会、示威自由。

2） 携带武器的自由。

3）军队不得进入民房。

4）免于不合理的搜查与扣押。

5）正当审判程序、一罪不再理、无罪推定、征用私产需赔偿。

6）刑事案件接受陪审团审判的权利。

7）民事案件接受陪审团审判的权利。

8）禁止过度严厉的刑罚和罚款。

9）宪法未列明的权利同样受保护。

10）宪法未赋予政府的权利都属于各州和人民。

共10条。简言之，就是规定了人民享有信仰、出版、集会、示威和宗教自由等权利。