教育资金的构成

教育资金的构成

图2.1　2011年国家教育资金（包括所有教育阶段）的构成

资料来源：MOE^c2011年。

中国总的教育资金可以分为政府拨款和非政府资金投入两类。尽管不同层次的教育之间资金构成存在差异，但在全部的教育资金中大约有80%是来自政府渠道。私人投资和公众捐款合在一起只占不到总资金的1%，而学费和其他学校收入占大约19%（图2.1）。根据全国的统计数据，2012年国家财政性教育经费占全国GDP的4%，达到了《教育法》要求的目标。鉴于中国经济和政府收入的高速度增长，各教育部门分配到的和人均资金都得到了提高。

政府的教育拨款包括两个部分，每年划拨的预算资金用于教师薪酬、新建设项目、研究及其他目的，与此同时，地方政府还通过教育税收和收费获得预算外资金。预算外拨款占政府总的教育资金的约10%，但这部分资金在各教育阶段的分配也是不均衡的。图2.2是对学生人数在各教育阶段分布状况的说明。表2.1是对各教育阶段的资金来源构成主要数据的概括。

表2.1　2011年入学人数和教育资金在各个教育阶段的分布（%）

资料来源：MOE^a2010年，MOE^c2011年。

比较而言，中国的预算内教育资金严重向高等教育倾斜。除了政府拨款外，非政府资金在高等教育总资金投入中所占比重高达42%。这意味着除了得到了更多的预算支持外，中国的高等教育还通过其他社会支持方式（学费、捐款和私营部门投资等）获得资金。

图2.2　1980—2010年中国学生人数在各个教育阶段的分布状况

资料来源：MOE^a多个年份的数据。^[1]

相反，学前教育虽然占了总入学人数的13%，但只获得了2%的国家教育预算。令人吃惊的是在学前教育中有59%的资金来自非政府投资，这意味着学前教育资金对私人投资的依赖要重得多。与其他国家相比较，中国早教的教育预算相对较低。瑞典2010年早教占了公共教育支出的10%。泰国和芬兰的早教也各自占了公共教育支出的7%和6%。^[2]考虑到儿童早期教育的长期效益十分重要，政府支持的缺乏可能会导致学前教育覆盖的不公平，并使富裕和欠发达地区之间出现长期的发展差距。