扩大服务提供模式

加大公共财政对学前教育的投入，多渠道投入、扩大服务提供模式

学前教育是中国财政投入最不足的一个领域，学前教育机构的学生总数与各级教育学生总数的13%，但只得到了2%的国家教育预算分配。而在国际上，学前教育占总教育预算的比例通常为6%—8%。为了扩大ECDE项目的覆盖面和提高它的效率，特别是针对农村贫困地区人群的覆盖和效率，云南省以及省内各县、市可以考虑加大财政投入力度，这可以通过多种方式做到。

表6.1　中国延长免费公共教育案例

最先进的方式就是把学前教育纳入免费的公共教育体系（国内有些地区已经进行了试点）。表6.1列举了实施此类政策的地方政府名单。

（续表）

注：括号内为地区所在的省市。

根据云南目前的学生人均支出以及学前儿童总数，很容易就能算出上述措施的成本。不难理解，在全省范围内推广这一举措可能成本过高。

另外一种措施就是：为贫困、边境和少数民族县的学前教育提供定向资金。我们的研究清楚地表明，生活在这些县的儿童其家庭照看环境更差、发展状况更糟糕。另外，由于缺乏必要的条件，他们能享受到学前教育的可能性更低。摸清楚村与村之间服务提供的差别、确定应优先扶持的村、建立省级财政转移机制就显得非常重要，因为这类村最有可能资金匮乏，无法自己负担提供新的服务。

还可以考虑采取一整套多元化创新融资和服务提供机制。基于中心的全日制幼儿园模式虽然正规但费用相对昂贵，但它不是唯一可行的模式。除了正规的基于中心的幼儿园模式，可以采用其他灵活的早教服务提供模式，如家庭照顾、亲子教育、通信和媒体宣传，这些形式在其他国家已经被用来提高早期发展服务的覆盖率，增加了父母的育儿知识并改善了他们的抚养方式，并最终改善了儿童早期发展的结果。

创新方式包括利用多余的小学教室，与私营实体合作（如“公办民营”），建立农村早教卫星中心（围绕县级中心学前班），购买私立幼儿园的场地（代金券）。公私合作尤其值得探索，以便藉此获得多样化的资金来源和早教模式，并为新的学前教育提供商创造市场空间。我们可以从以下上海农民工子女使用代金券就读私立小学的做法中学到许多东西。

Based on the in-depth analyses presented here, we propose policy and programming interventions in the following seven main ways: (i) increasing public financing on preschool education, especially for the disadvantaged;(ii) expanding service delivery models; (iii) improving the quality of preschools; (iv) strengthening family and parental education; (v) increasing awareness of secondhand smoke’s harmful effects; (vi) developing a preschool teaching force; and (vii) moving toward integrated ECD provision.