教代会是民主管理的重要途径

教代会是民主管理的重要途径

我们这次六届二次教代会在党委的领导下，在各位代表的共同努力下，已经基本完成了大会的各项议程，今天即将闭幕。在这次教代会上，大家围绕校长工作报告，对学校各方面的工作，进行了全面的总结。既肯定了成绩，也指出了存在的问题，特别是对学校改革发展中的一些比较大的问题，大家畅所欲言，发表了一些很好的建议和意见。如关于校区建设的问题，分配方案的问题，如何巩固迎评成果的问题，科研工作，管理工作，企业的问题，后勤改革的问题，教代会的问题，等等；同时也提出了一些具体的问题，如退休人员的补贴问题，集资建房款的问题，青年教职工津贴标准的问题，办好教工食堂的问题，图书资料的采购、院系经费的切块问题，以及如何关心下岗职工的生活、企业的发展问题等等。围绕大家提出的这些问题，我谈一些看法：

首先，教职工代表大会中各位代表所提出的各项意见和建议必须成为我校各项工作决策的客观依据，代表们畅所欲言，发表了一些很好的意见和建议，这是一种好现象。意见比较多，我们将择其善者而从之。

其次，有的问题要组织专人开展专题研究，要形成方案、办法、措施，切实加以落实和解决，其中有一些提交到本次会议审议的，要吸取各方面意见，进行补充、调整和完善。

另外，除了利用教代会这种形式外，平时也在疏通各种民意渠道，认真听取各方面意见。过去的一些制度要进一步完善和加强，如校长、书记信箱，校领导接待日，领导干部的述职述廉制度，校领导联系院系单位、民主党派、知名人士的制度，以及各种座谈会、情况通报会的制度，这些都要作为我们充分发挥和尊重教职工代表意见、畅通渠道、广纳群言的制度，真正实行民主监督、民主管理、科学决策。

大家对学校的改革发展提出了各种意见和建议，我想利用这个机会讲三点意见：

一、树立科学发展观，确保我校沿着全面、协调、可持续发展的正确轨道健康发展

树立科学发展观，联系我校实际，要做到以下6个协调发展。

（一）确保改革、发展、稳定协调发展。

要正确处理这三者的关系，必须做到以下两点：

1、要坚持发展是第一要务的观点。发展才是江西农业大学的唯一出路，农大所有的问题都要通过发展来解决。我们要因地制宜、因校制宜、不盲目攀比。我们学校有其特殊的情况，各种利益群体比较复杂，这是大家都知道的。我们只能逐步地改善条件、改善教职工的待遇缩小与兄弟院校的差距。

2、稳定压倒一切，没有稳定就没有发展。我们学校的发展要抓好学校发展的科学定位，实事求是，量力而行，分步实施，不能一哄而起。有的同志就会说：“兄弟院校建新校区可以贷10个亿，我们学校贷2个亿都有问题？”其实要明白我们学校的情况，应当要在我们的经济实力能够偿还贷款利息的情况下，在保持教职工的福利有所增长的情况下，而绝不能以牺牲教职工的利益为代价的前提下来搞建设。要循序渐进，不能超越教师干部心理承受力和经济承受力。

（二）确保规模、结构、效益协调发展。

我们一定要寻求适度的规模、合理的结构，优化的效益。现在各个大学都在步入一种外延扩招的快车道。90年代初期我们学校只有三千人的规模，而现在有了一万三千人的规模。我们的专业设置问题、课程体系的问题、师资队伍的问题，还有其它办学条件的问题，跟我们办学规模的矛盾很尖锐。由于各种因素，我们的教学质量有滑坡的倾向。我们要正确地处理这三方面的关系，必须注意克服以下三种倾向。

1、克服重外延扩展、轻内涵发展的倾向。或者说在处延扩展的同时，我们要把丰富内涵作为一个重要的发展目标。否则，我们就没有发展的后劲，这就不是科学的发展观。我们办的专业非常多，但我们师资队伍建设、仪器设备、图书资料和我们专业发展的速度不相适应。

2、要克服盲目上层次、盲目升格的倾向，要注重形成办学层次、人才培养规格的合理结构。

3、在指导思想上，由于政府投入不足，有时我们把教育当作社会公共福利事业来办，有时又当作单纯的产业来办，我认为这都是走向极端的两种认识，要树立科学的发展观，就必须把社会效益与经济效益结合起来。

（三）确保高等教育和经济、社会协调发展

作为高等教育，它一定要为经济、社会发展服务，如果脱离这一点，就不可能显现高等教育的社会功能。省政府要求我校为我省“三农”提供技术支撑，但我们在人才培养规格、专业设置和科研成果等方面做得还很不够。最近中央下发了“一号文件”，为我校的发展提供了很好的平台和广阔的空间。我们要抓住机遇，努力使我校为全省的“三农”、经济和社会发展作出贡献。

（四）确保教学、科研、产业协调发展

1、巩固教学中心地位，切实提高教学质量，要关注教学质量滑坡的严峻现实。

2、加强科学研究，这是出人才、出成果的有效途径，可以丰富教学内容，提高教学质量、培养水平、师资水平，增强发展后劲，切不可把教学与科研两者对立起来或割裂开来。

3、紧密结合经济与社会发展的实际，大力推进产、学、研一体化。

（五）确保高职、本科、研究生教育协调发展

这三者是办学的不同层次，同时也存在一个合理的结构。社会始终需要各种层次的人才。高职的培养目标应突出技能教育；本科目标应突出教学，培养知识、能力（核心、基础）；研究生教育，要加快发展硕士教育，稳步发展博士教育。

（六）确保德育、智育、体育、美育协调发展

1、在培养目标上要注重以人为本、关心人的全面发展

2、克服重智育轻德、体、美育倾向，克服重政治思想教育，忽略心理健康教育和人格完善的倾向。

二、教代会是高校民主管理、民主监督、科学决策的一条重要途径

（一）高校改革发展形势对民主管理、民主监督愈来愈提出了新的更高的要求

1、高等教育改革愈深入，情况愈复杂，思想认识不一，决策难度大，这就要求我们愈来愈需要发扬民主，广纳群言，科学决策需要坚实的群众基础；高校改革由浅层次向深层次深入，规模、课程设置、教学管理、人事制度、分配制度、干部制度、管理体制等方面的改革都要进一步深化。

2、高等学校愈来愈走向依法治校的正确轨道。一切都要按照法律、法规办事，在校内，教代会担负审议通过重要法规的任务，一切工作都要增加透明度，教代会是实行民主监督、民主管理、科学决策的重要形式。

3、高校改革就是利益调整，改革必然会涉及不同利益群体，需要通过不同渠道倾听各种群体的声音，兼顾不同群体利益。教代会就是倾听呼声的重要途径。

4、高校教育发展，潜在问题和矛盾不断暴露、凸现，如何化解矛盾，清除磨擦，需要通过一定的桥梁纽带沟通领导与群众、部门与群众的关系，教代会就是一种联系教职工代表的重要方式。

5、农大具有特殊性。农大历史遗留问题多，困难重；这比其他高校更需要倾听各方面的意见；工作难度大，更要科学决策。

（二）要不断健全教代会的有关制度，认真发挥其重要作用

1、要切实按照有关规定，确立学校重大事项经教代会审议通过的制度，如学校的发展规划、重大改革举措、涉及教职工切身利益的某些政策等。

2、按照有关规定，定期向教代会通报学校重要工作，必须确立重要问题经教代会讨论，听取意见的制度，尊重教职工代表的知情权。

3、完善学校及有关职能部门向教代会报告工作、领导干部向教代会述职制度。

4、不定期地举行教代会代表团团长会议、主席团会议制度，通报情况、讨论有关事项。

（三）切实克服思想上对教代会的某此片面认识，要充分尊重教代会的权利、地位和作用。目前，在有些同志头脑中最有代表性的看法是：

1、流于形式的说法。这不是教代会本身，而是没有真正赋予它权力；

2、程序化。有的人认为这是“过过套”、走走过场，做表面文章。这是缺乏法制意识的表现。

三、充分发挥教代会作用，要正确处理以下几种关系

（一）主人与仆人的关系。

广大教职工是学校的真正主人，是学校的主人翁，处于办学的主体地位；各级领导干部、各党政职能部门是为教职工服务的，是教职员工的公仆。

主仆关系是无产阶级政权中干群关系的本质特征，是从巴黎公社开始实践的。但是，对这个问题在认识上、实践上都有偏差，有时是主仆颠倒。原因是，为人民服务宗旨观念意识淡薄；群众路线、群众观念淡薄；官本位意识浓厚等等造成的。

公仆本质是：“为民、务实、清廉”，干部、机关单位的管理人员要树立为师生服务、为基层服务、为教学科研服务的意识，不断转变作风；一切工作都要从方便群众出发，而不是从方便自己出发；要遵照锦涛同志“群众利益无小事”的指示，把教职工的安危冷暖时刻挂在心中。

教代会是反映民意、倾听群众呼声的一种好形式。教职工代表作为学校的主人翁，要不断地增强自己的主体意识、责任意识、全局意识、正确行使自己的民主权利，客观反映民意，维护教职员工的合法权益。

（二）人治与法治的关系。高等学校必将逐步走上依法治校的正确轨道。这是大势所趋，也是发展的必然要求。依法治校体现在：学校的一切行为都要在法律范围内进行；学校的一切工作都要通过制定、完善各项规章制度，依法行政、依法办事；不是因人设事，而是用制度管人；在制度面前人人平等；要逐步形成有法必依，执法必严，违法必究的良好氛围。

教代会是依法治校的一种重要措施。按照有关规定，凡是应该由教代会审议通过的一定要严格执行，坚决照办。凡是经过教代会通过的法规性文件，要不折不扣地执行，任何人无权更改，要改就要通过教代会。人治是历史形成的。历史上，尤其是封建社会，权力至上；只有到资本主义社会才逐步懂得法律的重要性。革命战争年代，由于长期征战，环境险恶，交通、信息闭塞、强调长官有临机处置之权，因而个人的作用愈来愈突出，解放后，计划经济体制也强化了个人作用。长官意志、拍脑袋决策，看领导脸色行事等现象还是存在的。领导行为完全依靠个人的时代必然结束。依靠集体智慧，通过集思广益，把党的意志通过法律而成为国家意志。社会发展必将不断地法制化，市场经济是法制经济，人治已经愈来愈没有市场。

既使有人治，也只能体现在依法办事的过程中，在法律允许的范围内，按照各种法规办事，在这过程中发挥领导者、管理者个人的作用。

（三）权利与责任义务的关系。

教职工代表是按照条件，经过教职工民主推荐产生的，教代会代表是代表全体教职工，而不是代表某个单位、某个群体、或者某个个人。当然在反映群众意见过程中难免会反映某个局部的问题，但不能因此把代表的涵义局部化，或者把代表的责任进行自我限制，狭义定位。

教职工代表有参与学校重大问题讨论决策的权利，有反映教职工呼声的权利，有维护教职工利益的权利。但是权利与义务总是统一的，相辅相成的，而不是割裂的，对立的。权利意味着责任，权力愈大，责任愈重。教职工代表要正确处理整体与群体，大局与局部、目前与长远、个人与集体等关系，真正做到议大事，识大体，顾全局，谋发展。

领导干部和管理者因为所处岗位，担负工作性质，握有程度不同的权力，尤其要牢记“执政为民”的教导，权为民所用。权力愈大，责任愈重；说话管用，就更不能乱说话；能够办事，就要多办实事，多办好事；要树立正确的权力观，正确的政绩观。

（四）维护党和国家利益与维护群众利益的关系。

1、这两者的根本是一致性的，这是由党的性质决定。

2、两者不能割裂开来，或者对立起来。

3、提倡识大体、顾大局、讲全局、个人利益服从整体利益，在强调全局时兼顾个人、局部。

4、切实关注教职工切身利益，“群众利益无小事”。

总而言之，这次教代会讨论的问题比较多，大家关注学校改革发展中的一些重大问题和一些必须要加以注意的细节问题，真正体现了广大教职工作为学校主人翁的责任意识、主体意识，希望会后大家继续承担自己的神圣职责，积极主动地为学校的改革发展献计献策，让我们共同为创造江西农大美好的明天而奋斗！

（在2004年5月21日六届二次教代会上的讲话）