北仑城乡学前教育管理的目标定位

第一节　北仑城乡学前教育管理的目标定位

学前教育是对0～6岁幼童进行的教育，它是教养机构根据一定的培养目标和幼儿的身心特点对入学前幼儿进行的教育，是基础教育的有机组成部分。学前教育既影响到个体终身发展，又关乎国家和民族的未来。在关注民生、促进和谐、以人为本的时代，学前教育的重要性正受到政府和社会各界越来越多的重视。对学前教育的重视，主要有以下几个方面的意义。

一、满足群众教育的需求

目前学前教育资源总量虽然获得增长，但仍不能有效满足百姓日益增长的对于优质、价廉、均衡的学前教育的需求。至2010年，北仑全区在园幼儿数19865人，学前三年净入园率99. 7％，园均规模223人。共有各类体制幼儿园89所，其中公办8所，乡镇街道、企业办14所，民办67所。其中省一级、二级和三级幼儿园分别为7所、24所和27所，占幼儿园总数的65. 2％；在省三级以上幼儿园就读的幼儿16358人，占82. 3％。有市现代化达纲幼儿园32所，30所达到“北仑区平安校园”创建标准。至2011年，等级幼儿园招生覆盖率达到80％以上；全区乡镇中心幼儿园建园率和标准化达标率均达到100％。经过几年的探索，北仑区幼儿教育事业的发展基本形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为主体、多种类型幼儿园共同发展的格局。

但百姓对于学前教育的需求日益增长，社会现有托幼机构不能完全满足这些需求。一方面，在城市，一些幼儿园的收费标准不合理，收费程序不符合规范，出现了一些天价幼儿园，每年数万元的入园费用让许多工薪阶层百姓望“园”止步。另一方面，在农村，一些地区幼儿园数量过少，家园距离过长，导致百姓无园可上。在流动人口子女较为密集的城乡结合部，一些简易幼儿园的出现虽然暂时满足了家长入园的需求，但低廉收费的背后是办园条件不达标，存在明显的安全隐患。目前，受到家长欢迎的质优价廉的公办幼儿园数量过少，北仑区仅三分之一的幼儿园为公办园。存在择园倾向的家长需要自行缴纳数额不菲的费用选择民办园。百姓对政府加大财政供给力度、规范幼儿园办园行为有着强烈的期盼。政府是否需要在学前教育供给方面承担主导作用，这种主导作用如何体现政府责任已成为政府面临的现实课题。

二、城市发展定位的需要

虽然宁波市经济发展成效显著，居民收入水平大幅度增加，但学前教育发展并不能与经济增长、城市发展及百姓需求匹配。2011年年底，北仑区人均GDP达到1万多美元，达到世界中上等发达国家平均水平。经济发展的提速和收入水平的提高使得居民对学前教育的需求越来越高。目前，北仑区每年安排的学前教育专项经费达到数百万元，怎样规范经费投入和使用需要制度保障。从整个国家来看，巩固普九成果是重要内容，但对于北仑区这样的教育发达地区而言，应有更宏大的教育发展目标定位。高标准普及15年基础教育是北仑区下阶段教育发展的宏伟蓝图，在幼儿园入园率和高中入学率都超过98％的情况下，提高学前教育质量，提供优质、均衡的学前教育应成为发展学前教育的重要指导思想。

北仑港建设和舟山跨海大桥建成通车后，北仑区在宁波全市中的经济地位得到显著提升，但教育发展的排名仍不靠前。一般而言，一个城市人均GDP增长到8000～10000美元时教育发展将面临转型。北仑教育在每一个阶段的发展重点不同，20世纪80年代至90年代重点是普及基础教育，90年代中后期重点是普及高中段教育，21世纪初重点是大力发展职业教育。在“十二五”后的阶段，宁波教育发展的重点将成为宁波教育转型的重要内容。目前，高标准普及15年基础教育这一宏大目标要求我们因时因势大力发展学前教育，为最终构建终身教育体系，打造学习型城市奠定基础，从而使得宁波教育的综合实力、水平与城市发展定位相匹配。

三、科学规划的需要

虽然北仑区园所布局日趋合理，但仍存在结构性、层次性和体制性矛盾，分布不均衡。近年来，北仑区政府将落实“好入园”作为一件关系民生的大事来抓，合理规划幼儿园的布局。在农村，重点是每个镇乡建设一所独立设置的标准化中心幼儿园，并逐步增加事业性质的比重。在城市，重点落实小区配套幼儿园的“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。近两年全区共有多所小区配套幼儿园移交教育行政部门举办，并实行事业法人登记。鼓励社会力量按布局总体规划建设和承办幼儿园，落实对民办幼儿园的优惠、补助、奖励等引导性政策，改善民办幼儿园的办学条件，提升办学水平。新小区配套园、已租赁或承包的小区配套园到期后，实行资产国有、园长由教育行政部门委派的办学管理模式。园所布局逐步与城乡建设规划相一致，分布日趋合理。但地理概念的均衡只是学前教育资源分布的一个要求，还需要在城乡之间、在公办园与民办园之间、在本地居民小区和外来人口聚集地之间达到均衡，只有这样才能保障教育公平在儿童发展的最初阶段得到保障。目前增长的学前教育资源仍主要集中在城市社区幼儿园、乡镇中心幼儿园、公办园，如果政府不通过立法加以引导和规范，学前教育发展将形成越来越明显的“剪刀差”。

四、教师队伍建设的需要

虽然北仑区幼师队伍建设取得了长足的进步，师资稳定性也显著加强，但教师素质提升、教师待遇保障、教师专业成长仍存在制度性障碍。政府正通过一系列措施来保障幼儿教师的合法权益，提高教师待遇、稳定教师队伍。现有政策规定幼儿园教职工工资福利最低标准，凡持有教师资格证书，具有专业技术资格的非事业编制幼儿园教师，原则上人均年收入应达到当地社会平均工资的1. 5倍以上（约人均年收入3万元以上）。但在中小学教师实行绩效工资制后，学前教育教师的福利待遇相对仍显不足。非事业编制幼儿园教师的财政补助在北仑区仍不能充分保障财政经费的投入。教师的专业成长已成为宁波市走向优质学前教育阶段的瓶颈。目前，北仑区已出台措施促进幼儿教师的专业发展，建立了较为完善的培训体系。为将幼儿园教师的培训纳入中小学教师培训体系，制定出台了“北仑区幼儿园教师素质提升工程”的三年规划。根据规划，初步形成了三级培训体系。目前，各类园长培训、专任教师培训、保育员培训、新教师培训、教师资格培训、教师学历进修以及各项专题培训等幼儿教师全员培训制度正逐步建立。然而，培训资源的分配仍存在不均衡现象。民办幼儿园和农村幼儿园教师在获得培训机会和培训经费资助方面仍处于明显的劣势。在一些教育保育任务重的幼儿园，如果举办人不重视教师继续教育，教师的专业成长和发展将大大阻缓。目前，北仑区幼儿教师整体素质状况不容乐观。40％的教师未受过专业培训，73. 1％的教师未评职称。保健员中医护专业毕业的仅占38. 7％，有职业医师执业资格的比例非常低。许多民办幼儿园的教师在培训、评奖、晋升职称等方面仍得不到保障。

五、经费保障的需要

虽然近年来学前经费投入大幅度提高，但经费保障机制仍有待完善。近年来，政府经费投入力度和经费管理力度明显加大。一是规范幼儿园日常经费收支。北仑区逐步建立幼儿园预算资金支付管理与财务公开监督制度，以规范幼儿园的经费使用。在幼儿园收费方面，一方面，推行质价统一的幼儿教育收费机制，公办幼儿园实施按星级收费，民办幼儿园按办园成本核算收费；另一方面，为了体现对薄弱幼儿园的扶持，采取各级各类幼儿园的生均定额补助政策，落实对家庭经济困难儿童入园的资助制度。二是建立学前教育专项经费制度。北仑区明确把幼儿教育经费列入同级教育事业费财政预算，县（市）区政府幼儿教育事业经费占同级财政性教育事业经费比例不断加大。尽管目前建立了幼儿教育专项经费，但与基础教育其他阶段相比较，公共财政对幼儿教育投入数量仍然偏低，而家长承担了每人每年1500～6000元不等的保育费。各乡镇（街道）的幼儿教育专项经费的额度、经费投向、管理办法差异较大，如何保障这项经费的到位，对有限的经费进行合理有效配置，仍然需要探索有效的机制。

六、管理体制改革的需要

虽然学前教育管理体制改革取得了一定成效，但人力、物力资源管理上的体制关系仍有待进一步理顺。目前在管理体制改革方面已经取得了较为明显的成效：一是加强对幼儿园办园规范性的监管。北仑区各级政府将促进幼儿教育发展作为政府的职能，积极探索“政府统筹、分级管理、有关部门分工负责”的幼儿教育管理体制，通过建立由各职能部门参加的幼儿教育联席会议制度，各部门职责明确，形成合力，共同解决制约幼儿教育事业发展的新问题。同时，教育行政部门切实履行起行业监管责任，牵头不定期地组织有关部门开展综合整治。二是全面实行幼儿园星级管理模式。不论办园主体和机构性质，根据统一评估标准，按服务质量定星级，统一各星级幼儿园的收费标准。出台了星级幼儿园评估奖励办法，把星级水平作为享受政府扶持政策的依据。三是推行幼儿园教师注册登记管理制度。在目前编制外用工现象比较普遍的情况下，实行幼儿教师准入制、幼儿教师持证上岗等教师管理制度尤为必要。通过实施教师注册登记制度，既可以宏观、动态地管理师资队伍，也为教师业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先、人才有序流动等提供制度保障。学前教育管理体制的变革是一个长期、系统的工程。目前，一些幼儿教育管理中多头管理现象仍然存在，这使很多管理工作并不能完全到位，也使一些好的政策不能真正得以落实。

七、依法规范管理的需要

虽然各区县促进学前教育发展的政策力度不断加大，但各地促进幼教发展的地方政策统一性和权威性不够，需要依法对学前教育发展进行管理。北仑区明确把幼儿教育经费列入同级教育事业费财政预算，到2010年，幼儿教育事业经费占同级财政性教育事业经费比例达到5％以上，幼儿教育预算内生均经费达到当地小学预算内生均经费的三分之一以上。例如，北仑区提出了幼儿教育专项发展资金在“十一五”期间按每年200万元递增的规划，2008年落实了专项经费800万元，2010年将达到1200万元。专项经费主要用于农村幼儿园建设经费、幼儿教师业务进修和中心幼儿园业务指导经费、特殊困难家庭儿童入园资助经费的“三项保障”和对星级幼儿园上等级奖励、教师社会保险经费及幼儿园日常事业经费的“三项补助”。

北仑区认识到了学前教育的重要性，并采取了切实有效的措施，取得了非常好的成绩。