加强普教系统基层服务型党组织建设研究及对策建议

“服务”是基层党组织建设的永恒主题,体现了党为人民服务的根本宗旨,党的十八大报告明确提出要建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党,并把“服务群众、做群众工作”作为加强基层服务型党组织建设的主要任务,表明了新时期党更加注重在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展。

教育是民生之基,特别是随着社会的发展,知识更新的周期越来越快,人们实现自我和接受教育的要求越来越高,可以说教育与每个人息息相关,特别是在普教阶段,一名学生的成长往往牵动一家三口甚至是祖孙三代人的关注。教育系统基层党组织既是党在教育行业的一线触角,更是群众了解党、认识党的窗口和平台,如何从普教的视角思考加强服务型党组织建设,具有更加特别和重要的意义。

一、普教系统基层党组织服务功能的界定及内涵

2013年,中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际在上海调研基层党组织建设时强调,“大力推进基层服务型党组织建设,要扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作,致力于推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐,让人民群众过上幸福美好的生活”,进一步明确了基层服务型党组织的功能界定。总体而言,建设服务型基层党组织核心聚焦在推动基层党组织增强服务功能。为了进一步方便本课题的研究,在参考相关文件精神的基础上,课题组为本课题所指的普教系统服务型基层党组织作出了初步的概念界定。即:普教系统服务型基层党组织是在中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨下,以服务教育事业发展为根本追求,及时了解群众对于教育、成长等方面的基本需求,通过建立与区域实际相适应的制度、机制以及灵活的方式,提高广大普教系统党员的服务意识和服务能力,加强党与学生、教职员工、家长之间的联系,改善党群关系,保证教育转型发展的顺利进行。在此界定下,对于普教系统服务型基层党组织建设的研究可以从服务意识和服务能力的提升、相应组织方式、制度机制、工作体系的建立、保障机制建设,以及服务能力的评价体系等一系列方面展开。

基于内涵来说,普教系统基层党组织服务功能一般表现为相关学校党组织在社会系统中所扮演的服务角色,实际表现为对群众所发挥的服务作用。加强普教系统服务型党组织建设必须着力抓好四个关键点。一是提供服务的主体。重点在于解决好基层党组织思想引领、组织覆盖,以及战斗力、凝聚力和向心力的问题,通过科学、有效合理的目标和方针政策制定,强化以立德树人为导向的服务功能动力机制;二是检验服务的客体。重点在于充分了解民情,了解被服务对象的各种诉求,凝聚“教育者”和“被教育者”的参与和支持;三是服务功能发挥的有效平台。一方面要明确自身在教育发展中的定位,另一方面要通过搭建平台,为规范服务提供载体;四是重点在于构建完善的制度体系来推动服务功能的长效建设。

二、闵行区教育系统基层服务型党组织建设现状分析

为了更加透彻地分析闵行区教育系统基层服务型党组织建设的现状,课题组在区局党委和基层党组织两个层面对闵行区教育系统基层服务型党组织建设现状开展了研究。

近年来,闵行区教育局党委以“幸福校园”为愿景,在实践和运行过程中不断探索和完善党建工作与教育转型发展互相促进、共同提高的路径、方法。

一是围绕加强自身建设,提升党政班子核心服务力。以提高领导干部的思想政治素质为重点,以加强班子民主集中制建设为关键,以探索领导班子决策机制为抓手,紧密结合教育转型发展实际,加强领导班子建设。在局层面以制度建设为突破口,在推行规范决策行为、完善党组织规定上下功夫,先后修订完善了议事决策等一系列制度,统筹推进党建经常性工作,在推动科学发展、促进校园和谐、服务师生、加强基层组织的实践中提升组织凝聚力。

二是围绕加强党员队伍建设,提升“组织细胞”活跃度。以创先争优等活动为抓手,加强党员教育管理。先后确立了基层学校党组织生活有效性、入党积极分子培养等组织工作创新项目;借助“学党史、知党情、跟党走”“亮牌示范”“争创党员先锋岗”等举措深化了党员的责任和服务意识;四个红色系列宣传教育活动以及“百名教师访家庭”等实践项目,进一步激活了各级党组织和党员的活力;以师德师风建设为核心主题,培育教育人才成长的土壤。多渠道、分层次开展教师职业理想和职业道德教育,在各类主题活动中陆续推出了杨敏毅等一批市级师德典范展示闵行教师的良好形象。以机制创新为突破口,通过完善干部培训培养体系、“基地实训模式”推进校长队伍专业化发展;建立“研训一体”助推教师专业成长,分层分类开展针对性培训,完善各年龄段教师专业发展平台;建立干部信息库等一系列举措为教育人才成长提供保障。

三是围绕加强机制建设,提升“制度文化”牵动力。开展党委权力公开透明运行机制建设,推动教育局党委权力运行机制与区委全委会、常委会运行机制改革成果的有效衔接,以“两代表一委员”参与局党委决策为重点,逐步完善党代会常任制制度;不断深化党务公开机制建设,形成了以党务公开网为主要公开形式,局党委、各级基层党组织两级党务公开网络,增强了党务公开的针对性、互动性和有效性,有效扩大了群众对党委工作的参与面和认知度;抓好党风廉政工作。通过抓“找、防、控”三个环节,初步构建了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系,作为闵行区委办局首家推行了限额以下建设工程承发包平台管理,实现了思想道德风险、岗位职责风险和制度机制风险防控的全覆盖。

四是围绕丰富工作载体,提升服务发展贡献值。一是服务教育内涵发展。围绕教育局“电子书包”、学生健康成长电子档案等重点工作和改革试点项目推进,组织开展各类活动,推动“智慧传递”,促进内涵发展。二是服务和谐校园建设。探索建立和谐校园长效机制,推动创建工作重心从“形态文明”向“功能文明”和“素质文明”提升。三是拓宽党员服务群众渠道。依托大走访、双结对、社会责任项目、教育资源社区开放等构建党员联系和服务群众常态化工作平台,帮助党员真正牢记宗旨、心系群众。四是服务城区文明。通过分层分类的各色志愿服务活动,让广大教师和青少年学生在实践体验中懂得报效国家、服务人民、感恩社会。

为了更好地了解各个学校服务党组织建设的现状、问题、案例,课题组通过区教育局党委先后开展了闵行区教育系统基层服务型党组织建设案例征集、服务型党组织建设认知情况调研、基层学校的骨干党支部书记课题研讨会、服务型党组织建设论坛等一系列活动。其中,部分问卷调研的样本覆盖了90%以上基层学校书记、校长及部分教师群体,案例征集面覆盖了所有基层党组织。调查结果说明,当前基层党员群众对服务型党组织建设的一般知识能够有基本的掌握,认知度、关注度较高,广泛认同中共中央开展的党的群众路线教育实践活动,对党的发展和服务型党组织建设的前景较有信心。当然,调研结果也暴露出当前对服务型党组织认知特别是定位上的一些新的问题。一是关于如何服务。基层党组织服务功能能否正确发挥的前提,就是要正确理解党组织在学校各项工作开展中的定位。而往往一些基层党组织在实际操作中存在三方面问题,表现在需要进一步理清做好服务和管理之间的关系、如何平衡问题导向与自身功能定位,以及如何推动党建工作流程控制由粗放型向精细化转变等。二是关于如何正确定位服务。细观基层党员调研的统计数据,则容易在以下几个方面产生错位的理解,主要表现在党组织应该提供“全能服务”还是“有限服务”;服务功能实现是“领导层的责任”还是“个体的责任”;以及推动服务型党组织建设应该侧重“为民做主”还是“由民做主”。同时课题组还发现,实践中,基层党组织创造和积累了许多好的服务群众工作方法,一是以提升思想引领成效为切入点,凝聚服务学校发展的党群合力;二是以加强服务教师发展为切入点,体现以人为本的服务精髓;三是以加强学校民主管理为切入点,聚焦服务功能实现过程中的共同参与机制;四是以培育管理团队文化为切入点,升级基层组织的服务量能;五是以民办教育党组织为切入点,探索社会管理创新机制下的服务新问题。

许多学校的服务型党组织建设在制度机制上得到有效深化,手段方法呈现多元化趋势,综合执行能力提升明显,重点表现为五方面特点。

一是突出了干部参与、上下联动。绝大多数党政干部都把带头参与服务作为提升组织整体服务效能的有利载体。如为了建设学生学习的幸福环境,闵行三中面对学生选聘校长助理,学生校长助理每周都要面对面地与校长交流,参与学校的民主管理,从学生的视角为学校建设献言献计,帮助学生进一步了解了学校发展的各项工作;今明莲浦幼儿园党员进驻临时租赁家庭,在党组织书记的带领下,定期组织丰富多彩的各色活动,帮助非沪籍教师找到“家”的归属感。通过这些看似平常的上下联动的机制,恰恰最大限度促进了师生对党组织的感情,党组织的服务效能也在过程中得到了进一步的提高。此外,研究还发现既要关注对骨干教师的思想引领,同时也不能忽略对“边缘教师”和“隐形教师”的关注和研究,特别是对45岁以上的普通教师要关注,如何激发他们主动发展的内驱力。

二是突出了搭建平台、找准载体。服务是否有效,关键在于是否能真正解决问题,促进学校的发展,在校长负责制的管理体制下,党支部要敢引领,善引领,学习必须与实践相结合,才能把理念化为实践,让群众信服。与此同时,基层组织服务功能的发挥,必须要有一个有效的、经常发挥作用的平台。如纪王学校通过“爱心传递”志愿活动发动党员的力量帮助聋哑家庭学生,提供从学校到家庭的全方位服务,不仅为充分发挥党员先进性搭建了载体,也让党组织成为老百姓心目中的好组织;闵行区实验小学党总支以学习教师专业标准为载体,围绕“研读、感悟、实践、讨论、反思”五个环节,开展蒙正教学研讨活动,把党建根植于教育教学核心领域,在促发每一位教师的主动性的同时,帮助教师自身专业水平不断提升;这些可操作性强的平台和项目,使党的基层组织服务功能得到了有效发挥,为党组织争取民心增添了砝码。

三是规范了制度体系和长效保障。邓小平曾说:“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”上师大康城实验学校推行微型党小组建设,创新年级组管理,闵行四中“三放三收”走科学民主的决策之路,闵行区教师进修学院附属梅陇实验学校制度管理融入人文关怀等,都是通过建立了完善的基层党组织沟通民意、服务教师的工作机制,从而使基层组织服务功能常态化运作。服务体制机制的建立和实行,使基层党组织服务群众的能力得到加强,广大教师日益认可党组织的领导。

四是发挥了党员、教师、家长志愿者的骨干作用。根据问卷调研不难发现,大多数党员包括基层党组织的党员都通过不同形式参与承担着义务工作或志愿活动。如汽轮小学家校互动成功服务的原因就在于他们通过物质激励、社会激励和目标激励成功吸引大批党员志愿者参与学校建设,形成了五指联动、“紫马甲”等一系列工作品牌。对志愿者来说,通过参加志愿者活动,拓展了他们与学校、家长、学生交往和沟通的平台。

五是整合了资源投入的渠道。对基层党组织来说,服务民众时手中要有资源,不过,基层党组织不同于政府部门,手中没有行政和财政资源,没有财政拨款做后盾,所以基层党组织的资金来源主要靠组织自身想办法解决。比如七宝中学党委把师资队伍建设作为学校内涵发展的核心工程,为优秀教师提供各类进修培训机会,帮助提升专业素养;针对教师的不同爱好,免费为教师提供瑜伽、卡拉OK等活动。这些都是党组织整合资源的典型做法,服务的职能也通过深深地扎根在基层得到实现。

在看到以上成绩和经验的同时,必须指出的是,部分学校党组织在服务功能的整体性和系统性设计、自主性激发以及信息化手段运用上仍有待加强。

三、加强普教系统基层服务型党组织建设的对策建议

1.着力凝聚共识,强化基层党组织服务功能定位

基层党组织要发挥实质性作用,首要的任务是明确功能定位,把握好做什么、怎么做等问题。在全国组织工作会议上,习近平总书记曾经强调要把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来,不仅鲜明地提出了“服务”这一基层党组织的中心任务,明确了党的基层组织要做什么的问题,也进一步指明了基层党组织履行职责的基本手段就是“服务”。因此课题组认为,当前要在明确基层党组织功能定位时,更加集中地体现“服务”这一核心要求,并在学校的年度工作安排和各类重要文件中予以阐述,使强化服务功能成为普教系统基层党组织和全体党员的共同目标和自觉行动。

2.重视监督管理,健全以群众满意为导向的基层党建工作绩效考核体系

在市场经济体制下,在信息媒体高度发达的今天,人们对利益的追求合法化,同时民众的政治觉悟也越来越高,过去单一的服务方式存在着不能充分了解民意、充分了解群众需求的缺点,过度使用老办法就会导致群众的不理解,严重的甚至造成党群关系恶化。让群众满意是我们一切工作的出发点和落脚点,也是基层党建工作的根本价值取向。浙江等地曾经试点开展“万人民意调查”,把组织工作成效的评价权交给群众,实践证明这是推动提升组织工作科学化水平的有效形式。普教系统服务型基层党组织建设成效如何,师生群众感受最直接、评价最关键。深入推进服务型基层党组织建设,必须重视构建以师生、家长满意为根本标准的绩效考核体系,着力调整优化考核评价指标,突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评,加强对基层党组织服务工作群众满意度的考评,拓宽参与评议渠道,切实增加师生、家长在考核评价中的话语权。

3.加强区域联动,优化党的基层组织架构

科学合理的组织设置和组织架构,是普教系统基层党组织做好服务工作的基础。当前,服务需求日趋多元化、个性化,对党组织的服务能力提出了新要求。因此课题组认为,深化普教系统基层服务型党组织建设必须进一步探索构建精简扁平、灵活高效、全面覆盖的基层组织服务体系,从而更好地整合服务资源,提高服务质量。要善于借力区域化党建工作,实现区域内共建组织、共享资源、共办活动、共研课题,全面提升基层党组织服务效能。

4.全面组织动员,建立民主开放的党的基层组织运行机制

实践证明,基层党组织要更好地服务基层、服务群众,建立健全需求导向、广泛参与、直面基层的为民服务长效机制是关键。不能指望通过某一部分党员领导干部的主观愿望和一时的激情来自发地推动党的服务功能的健全和发展,而应该致力于通过体制机制的完善来形成健全的服务体系,使体系内的每个基层党组织的党员干部能自觉地为群众服务。深化普教系统服务型基层党组织建设,必须充分尊重党员教师在服务中的主体地位,全面推行基层党务公开,完善党内基层民主议事决策公开透明运行机制,让广大党员教师更加深入地参与服务的决策、供给和监督过程,激发党员自我服务、互帮互助的内在动力。要积极健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度,广泛了解和掌握党员群众的真实愿望和需求,听取意见,接受监督,使服务型基层党组织建设具有扎实的群众基础。

5.加强资源整合,健全运转高效的综合服务平台

这些年,就普教系统而言,各个部门、各个条线都加大了对基层的资源倾斜力度,作为引领学校发展方向的党组织,如何用好这些资源值得深入研究。课题组认为,对应上级条线形形色色的资源下放,作为一线的学校党组织,必须发挥整合作用,通过顶层设计,强化校内各部门、条线的沟通协调、资源整合,建立健全统一可分解量化的工作标准,防止各自为战、重复浪费,努力帮助实现资源配置最优化、效能发挥最大化。同时,要提升微信、微博等新媒体技术的运用能力,以信息化技术助推基层党组织服务创新。

6.敢于创新突破,建立和完善组织多元服务机制

一方面党的自身组织作为一个有效整体,构成了党的群众工作内部网络,是党开展群众工作的直接载体;另一方面党领导下的工青妇各类群众组织构成了党的群众工作外部网络,是开展群众工作的重要力量。这一内一外两张网,构建了完整有效的群众工作网络。进一步加强服务能力建设,不仅要重视在民办学校内党组织和群众组织的建立,完善包括党代表常任制、党内民主、党内监督、党员队伍建设、干部队伍、人才工作等方面的制度性、长效性保障,突出体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、强化监督的目的和原则,努力实现党组织的导向功能、实现功能、激励功能和保障功能,还要充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用,特别是工会、共青团、妇联等需要进一步提升工作能力和水平,形成党与社会力量互联、互补、互动的群众工作整体格局。

最后,基层党组织服务功能的评价标准,是综合评判基层党组织发挥服务功能的关键,对基层党组织发挥服务功能具有重要的导向作用。课题组建议,作为本课题的深化研究,可以将聚焦点进一步放在对基层党组织服务功能评价标准的建立上来,围绕构建定性与定量综合评价、多方参与、需求导向性的普教系统基层党组织服务评价体系及其实际操作过程做进一步细化研究。

(闵行区教育局党委课题组　朱雪平　姚计华　康正华　马秀明　史雪霏　卢琴英　牛丽君　董秀其　时　菁)