党的十七大提出了要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”这一命题,党的十八大则对基层党组织建设提出了明确要求:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”目前正在开展的党的群众路线教育实践活动以“为民务实清廉”为主要内容,与加强基层服务型党组织建设的根本目标高度一致。2013年1月召开的全国卫生工作会议,明确提出了“积极推进公立医院改革,落实便民惠民服务措施”作为深化医药卫生体制改革的重要工作。
本课题组以此为背景,通过对4家公立医院服务型党支部建设的现状进行调研分析,研究推进医院服务型党支部建设的对策,以期为建立长效机制提供参考。
一、新形势下推进医院服务型党支部建设具有重要意义
医疗卫生服务具有体现公共卫生事业单位面向社会、面向群众的特点,是人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项之一。医院作为直接承担医疗卫生服务的基层组织,其内部建设与发展直接关系着医疗服务质量的优劣,关系着医院中心任务的完成与否。公立医院作为中国医疗服务体系的主体,党支部作为医院基层党组织的主要形式,是党在医院提高组织战斗力的基石,为党在医院顺利开展工作起到了政治保障作用。着力推进医院服务型党支部建设就成为保障医院推进公立医院改革进程的具体体现,成为公立医院党建工作的重要内容。在学习型、服务型、创新型党建目标中,“学习”和“创新”都是为了更好地体现“服务”这个宗旨;以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,再一次提出了建立服务群众长效机制的要求。面对新形势、新任务、新使命,医院基层党支部如何有效地发挥战斗堡垒作用,创造性地围绕医院中心任务开展党务工作,成为医院党的基层组织及其工作者必须直面的问题。因此,建设医院服务型党支部,不断增强党支部服务党员、服务群众、服务患者以及凝聚人心、汇集合力的功能,对加强和改进医院基层党组织建设有着非常重要的现实意义。
二、公立医院服务型党支部建设的现状
检索万方数据库(学位论文、期刊论文和会议论文)和中国知网—学术期刊数据库,截至2013年11月,剔除重复记录,检索到“基层服务型党组织建设”相关文献67篇,而检索“医院服务型党组织建设”仅得相关文献2篇,篇长均仅为1 页,反映该领域的研究几乎处于空白。因此,本课题应把握医院尤其是公立医院党支部的特点,借鉴其他机构服务型党支部建设的经验进行研究。
课题组4家医院均为国内知名的三甲公立医院,长期以来,医院广大党员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨,尤其是近年来“创先争优”活动的开展以及常态化、长效化管理,使医院服务型党支部建设有了丰富的实践基础,在实践中得出了很多宝贵的经验,丰富着医院服务型党支部建设理论的内涵。对4家医院服务型党支部建设的现状进行调研后,汇总归纳如下。
1.通过加强思想建设,强化服务理念
把党内集中教育活动作为加强思想建设的重要手段,通过认真开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动等,强化了服务理念,使党组织和党员服务群众的行动更加自觉。与创建学习型党支部相结合,通过将党支部作为带头学习的基础团队,组织党务干部专项培训,策划、举行各类主题实践活动,建立党建网信息平台等形式,加强对党员服务意识的培养,强化宗旨意识和“以患者为中心”的服务理念。与医院文化建设相结合,通过各项培训和多种形式交流,广泛宣传医院核心价值观和职业精神,使全体党员在接受医院优秀文化熏陶的同时,深刻理解服务的内涵。
2.通过加强组织建设,健全服务体系
在新党员发展中注重服务理念的培养,在支部建设中注重服务型党支部的创建,在支部书记队伍建设中注重提高党支部服务的有效性,以支部建设带动工会、团组织等其他各类基层组织建设,根据需要设置“临时党支部”。
3.通过加强作风建设,提升服务形象
党员亮出身份,支部亮出承诺,注重细节人文关怀,带动大家共同营造为民服务的浓郁氛围。倡导并建立“忠诚敬业,廉洁行医,无私奉献,群众满意”的廉洁文化理念,树立医德高尚、医术高超的医务党员形象。
4.通过加强能力建设,提高服务水平
创新服务载体,通过组建各种志愿服务队,与其他党组织进行城乡共建、区域共建、文明共建、文化共建等,组织党员专家义诊,举办健康讲座,在援滇援边过程中与受援单位缔结成“友好支部”等方式,不断拓宽服务渠道。同时,创新组织生活形式,提高组织生活有效性,通过多种形式交流支部活动。
5.通过加强制度建设,增强服务保障
党委制定日常工作制度,并通过《党支部工作手册》,实施量化考核标准,多方位体现支部的服务功能,推进服务型支部的建设。
课题组在现状调研过程中,特别设计了1份问卷,从个人基本情况、医院服务型党支部的现状评价、医院服务型党支部建设的目的与功能以及医院服务型党支部建设的方法和途径4个方面,调研各方对该项工作的认识和期望。在4家医院中陆续发放了1000份,回收909份。其中,男性员工37.1%,女性员工62.9%,平均年龄36.4岁,大学本科及以上学历82.5%,中高级职称46.9%,从事临床医疗、护理、医技的占57%,行政人员22.9%,党、团员占83.8%,对基层党组织工作非常熟悉和比较熟悉的占69.9%。
在医院服务型党支部的现状评价中,89.6%认为党内开展如“创先争优”等集中教育活动非常有促进作用或比较有促进作用;77.9%认为非常了解或比较了解本院开展服务型党支部建设的举措;对所在支部服务党员、服务群众、服务患者和服务医院中心工作方面非常满意和比较满意的分别为92.7%、91.7%、93.6%和94.3%;对所在支部开展的服务,了解院内志愿者行动的为60.6%、院外医疗咨询和义诊的为46.5%,支部内服务党员的为28.3%,院外志愿者行动的为23.4%,慈善捐赠的为22.2%;对所在支部党员服务意识、服务能力、服务形象和总体服务情况的评价,认为非常好或比较好的分别为89.7%、89.8%、93.7%和94.2%。
三、医院服务型党支部的内涵特征
赵乐际同志在上海调研基层党组织建设时强调,要大力推进基层服务型党组织建设,扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作。对于医院党支部来说,就是要围绕医院的中心工作,以病人为中心,以员工为根本,立足岗位争创一流业绩,提供最优质的医疗服务。
问卷数据显示,94.3%认为医院建设服务型党支部非常有必要和有必要; 80.2%认为医院服务型党支部建设将会带来工作理念和导向的改变,更注重从服务需求面寻找着力点,38.3%认为将会带来工作方式和评价的转变,更突出评判标准中的服务好;认为医院服务型党支部最重要的是服务群众的有79%,服务医院发展的有73.6%,服务党员的有59.5%;加强服务型党支部建设的目的, 60.2%认为是密切联系群众,更好地为人民服务,47.4%认为是提高党员服务意识与服务能力,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,41.8%认为是贯彻落实党的十八大精神,36.3%认为是凝聚人心,加强党组织向心力,35.3%认为是为医院开展各项工作提供政治保障;对建设成效的关键检验标准,55.9%认为是支部服务中心工作的实效性得到提高,50.5%认为是党员服务意识和能力得到提高, 38.4%认为是员工满意度得到提高,35.1%认为是患者满意度得到提高;对着重应解决的突出问题,45.5%认为是党员理想信念、服务和宗旨意识淡薄,36.1%认为在服务党员和服务群众方面有待加强,33.2%认为服务内涵创新不够,不适应新的形势要求,31.1%认为党员干部工作作风不扎实,脱离群众。
因此,我们认为,公立医院服务型党支部建设,就是要把握公立医院的特点,以“服务”为核心,围绕医院中心工作,以“服务党员、服务群众、服务患者”为内容,具备:不断强化的服务理念、不断健全的服务体系、不断提高的服务水平、不断创新的服务载体、不断拓宽的服务渠道、不断提升的服务形象和确保常态长效的服务制度这些内涵特征。其中,服务理念是最重要的。
四、推进医院服务型党支部建设的主要对策
问卷显示,49.8%认为医院服务型党支部建设重点是加强思想建设,强化服务理念,44.4%认为是加强组织建设,健全服务体系,40.6%认为是加强制度建设,增强服务保障,39.8%认为是加强作风建设,提升服务形象,38.8%认为是加强能力建设,提高服务水平,25.9%认为是创新服务载体,拓宽服务渠道。在加强思想建设举措方面,61.5%认为与医院文化建设相结合,带头弘扬职业精神, 50.1%认为精心组织创先争优、群众路线教育实践等党内集中教育活动,41.3%认为主动宣传党的方针政策,做好服务群众工作,37%认为注重学习型党支部建设,抓好理论学习,33%认为党员、干部经常与党员、职工交流谈心。在加强组织建设举措方面,47.1%认为把业务骨干培养成党员,43.8%认为把党员培养成业务骨干,42.8%认为加强对入党积极分子的教育管理,培养其服务理念,31.8%认为优化支部组织架构,把支部建在“连”上,31.6%认为党建带团建,为青年人才搭建成长平台。在加强能力建设举措方面,63.3%认为由正副科主任兼任党支部书记或支委,33.1%认为加强对党员的教育培训,并提高培训的针对性有效性。在加强作风建设举措方面,68.9%认为反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,62.8%认为自觉履行服务社会的义务,43.1%认为加强廉政风险预警,规范权力运行机制,38.2%认为鼓励党员参加各种志愿服务工作,36.7%认为体现廉洁文化理念,树立医德高尚的医务人员形象。在加强制度建设举措方面,56.5%认为把联系、服务党员、联系、服务群众列入支部考核指标体系, 51.3%认为建立以党员和群众满意度为重要指标的支部考核指标体系,46.9%认为定期开展深入党员、群众和患者的走访调研工作,36%认为对医院服务型党支部建设实施专项量化考核指标。关于支部年度量化考核,从高到低的得分选项分别是党员先进性作用发挥、廉政建设、支部建设、精神文明满意度、支部活动、公益性活动和支部台账。
医院服务型党支部主要任务是服务党员、服务群众和服务患者。服务党员, 55.2%认为畅通沟通渠道,切实听取党员心声与需求,51.5%认为应放在坚定党员理想信念和服务意识,44.3%认为为党员创造个人发展和成长的环境和平台, 42.6%认为组织党员承担各项工作,在工作中锻炼党员才干,展现其才能;服务群众方面,66%认为应放在畅通沟通渠道,切实听取群众心声与需求,56.5%认为主动关心群众,通过工会等组织切实帮助群众解决实际困难,39.4%认为创新服务内涵,拓宽服务渠道;服务患者,62.4%认为应放在多开展惠民服务,55.8%认为加强党员教育,强化主动、创新的服务理念,36.3%认为畅通上传下达的诉求渠道。
因此,按照思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”的党建新格局和学习型、服务型、创新型“三型”要求,建设医院服务型党支部,也应通过思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,以学习为基础,以创新为保障,按照服务意识强、服务体系全、服务形象佳、服务规范好和服务机制优的目标和要求,讲求实效,确保常态长效。
1.通过加强思想建设,深化服务理念
各党支部要在医院党委的统一部署下,把党内集中教育活动作为加强思想建设的重要手段,通过认真开展各项学习教育活动,使“服务”成为党支部和党员的自觉行动。要与创建学习型党支部相结合,与医院文化建设相结合,广泛宣传贯彻医院核心价值观和职业精神,使全体党员在接受医院优秀文化熏陶的同时,深刻理解服务的内涵,不断强化宗旨意识,不断深化“以病人为中心”的服务理念。
2.通过加强组织建设,健全服务体系
各党支部要在新党员发展中注重服务理念的培养,在支部建设中注重服务型党支部的创建,在支部书记队伍建设中注重提高党支部服务的有效性,提高组织生活有效性,以支部建设带动工会、团组织等其他各类基层组织建设。创新服务载体,丰富服务内容,拓宽服务渠道,提高服务水平,可以通过组建各种志愿服务队,与其他党组织进行城乡共建、区域共建、文明共建、文化共建等,组织党员专家义诊,举办健康讲座,在援滇援边过程中注意发挥党员的先锋模范作用,为当地百姓服务。
3.通过加强作风建设,提升服务形象
各党支部要以党的群众路线教育实践活动为契机,把作风建设摆在突出位置,密切与党员和群众的联系。要倾听民意,反映民意,顺应民意,回应民意。党员亮出身份,支部亮出承诺,注重细节人文关怀,带动大家共同营造为民服务的浓郁氛围,提高做好群众工作的能力。
4.通过加强反腐倡廉建设,提高服务规范
要紧扣为民、务实、清廉,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。各党支部要倡导并建立“忠诚敬业,廉洁行医,无私奉献,群众满意”的廉洁文化理念,树立医德高尚、医术高超的医务党员形象。要在服务中严明纪律,注重规范,不与民争利,不损害群众利益。
5.通过加强制度建设,增强服务保障
党委根据党建科学化的新要求对已有的制度进行必要的梳理、更新和完善,并通过党支部进行贯彻执行。对服务型党支部的考核评估要实施专项的、有针对性的、有导向作用的量化标准,全面建立以群众满意为导向的服务评价机制,多方位体现党支部的服务功能,确保服务型支部建设的常态化和长效化。院党委应提供党支部必要的服务经费。
医院服务型党支部建设有着坚实的理论依据和丰富的实践基础,推进医院服务型党支部建设,对于切实增强医院党组织服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平,密切党与人民群众的关系,增强党的凝聚力,提高基层党建科学化水平都有着重要的意义。提高服务意识是前提,提升服务能力是核心,优化服务内容是基础,创建服务平台是载体,健全服务机制是关键。要把推进医院服务型党支部建设作为贯彻落实党的十八大精神的重要举措,规范管理,加强引导,细化标准,突出特色,及时总结,使“服务”落到实处,成效实实在在。要加大宣传力度,充分运用医院宣传阵地,广泛深入宣传医院服务型党支部建设的重要意义,营造浓厚的舆论氛围。党委要加强调研指导,采取专题调研、随机抽查、明察暗访等形式,经常性地了解各党支部的建设情况,并规范考核评估,完善服务型党支部建设专项定量考核标准,并纳入党支部党建考核体系,通过支部自评、领导点评、群众评议等方式进行年度考核评估,以进一步提高支部的主观能动性和创新力,建立该项工作的长效机制。
(复旦大学附属华山医院、上海交通大学附属第六人民医院、上海交通大学医学院附属新华医院、上海中医药大学附属曙光医院联合课题组 负责人:顾小萍,执笔:陈勤奋)
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