中国普及教育方案商讨[1]
一、原则
（一）普及教育之要义
（甲）整个民族现代化，不仅是学龄儿童及失学成人之普遍入学。
（乙）整个生活现代化，不仅是普遍识字，或文盲之普遍的消除。
（丙）整个寿命现代化，不仅是四个月、一年、二年、四年之义务教育。教育最重要的成就在使众人养成一种继续不断的共同求进的决心。我们要使众人养成的态度是：活到老；做到老；学到老。
（二）普及什么教育普及工以养生，学以明生，团以保生之生活教育。工是做工，学是科学，团是集团，这三种生活缺少一样，便是残废的教育。
（三）认定中国是个穷国必得用穷的方法去普及穷人所需要的粗茶淡饭的教育，不用浪费的方法去普及穷人所不需要的少爷、小姐、书呆子的教育。
（四）社会即学校社会与学校打成一片。社会教育与学校教育打成一片。
（五）即知即传人会的教人，不会的跟人学。不愿教人的不配受教育。
（六）小孩的力量伟大信仰小孩子能做小先生。信仰小孩子最好的先生是前进的小孩。认定中国到了生死关头，好比黄河将要决口，小孩搬一块小石头来也是欢迎的。每一个小孩的力量都要号召来救命，每一个粗识字义或有一技之长的小孩都要号召来做小先生。小先生经过十个月的试验有如下的优点：
（甲）能解决女子初步教育问题。
（乙）成人跟着小孩追求现代智识是变成老少年。
（丙）智识不再当作商品买卖，智识为公，是成了实现天下为公之坚固基础。
（丁）小先生好比是电线，将社会与学校通起电流，又好比是血管，将学校与社会通起血脉，于是社会变成学校了。
（戊）小先生普及教育运动增加了大先生事业上不少的兴趣。
（七）大众的力量伟大大众最好的先生是前进的大众。所谓传递先生便是大众自己队伍里跑出来的老师。
（八）来者不拒；不能来者送上门去。
（九）化无用为有用。
（十）损有余以补不足。
（十一）勉求缴纳教育税与享受教育权之接近。
（十二）城乡同进。
（十三）劝导与强迫并行。
（十四）劝人抓住饭碗求进；不逼人丢掉饭碗上学。
（十五）强迫兴学，强迫教人，强迫求知，三管齐下。
（十六）不能同者不强其同。
（十七）抓住现成的集团生活，如家庭、店铺、工厂、机关、寺庙、民团、军队及现有学校做下层之教育场所。
（十八）运用最新的交通工具输送文化，使文化落后之地带一起赶上时代前线来。
二、办法
（一）全国小学生总动员做小先生
（甲）全国公私立小学校中之小学生据教育部最近统计有1100余万人。每位小学生在校外找到两位不能上学之小孩或成人做他的学生，向小学校长登记后即可称为小先生，在校外学性之所在地，负起他的“即知即传人”之使命。假使有三分之二的小学生做了小先生，我们便可增加1500万校外学生。
（乙）依据凡有私塾统计之市县推算，全国至少有1000万私塾学生。私塾改造后，假使有二分之一的私塾学生都成了小先生，每人教导两位，便可增加1000万校外的学生。
（丙）店铺里之有智识的学徒估计至少有1500万人。假使有一半做了小先生，每人在店铺中教导两个人，便可增加1500万位店铺学生。
（丁）依据“即知即传人”之原则，小先生的学生立刻又可教导至少一人。甲乙丙三项小先生的学生总数可以达到4000万。假使这四千万之一半立刻做了小先生，每人至少教导一人，又是增加了2000万。
故全国小先生普及教育总动员令一下，便有6000万人可以向着现代化开步走。
（二）全国识字成人总动员做传递先生
（甲）全国民众学校学生总数为944289人。假使民众学校学生都成了传递先生，每人再教两位不能上学之人，便可增加200万人受教育。
（乙）家庭、店铺、工厂、工会、庙宇、教堂、公馆、公所、合作社、衙门、机关、民团、军队里的识字成人约计为8000万人。假使有半数每人教导二人，便有力量再去普及8000万人之教育。
（丙）再依据“即知即传人”之原则，甲乙丙项8200万识字成人之半数每人再去教导一人，又可增加4100万人。
故全国识字成人总动员令一下，便有12300万人可以向着现代化开步走。
（三）全国智识分子总动员，辅导普及现代生活教育之推进
（甲）研究所研究员、专门大学教授、副教授七千人，每人每年必须在假期中抽出至少十日出席全省普及教育辅导会议、全省教育行政人员讲习会及农村改造会议，并各就专长依据普及现代生活教育之需要，准备最新材料向教育局长、督学及农村改造运动人员贡献。
（乙）专门大学学生及中学教师共十万人，每人每年必须在假期中抽出至少十日出席县市普及教育辅导会议及小学教师讲习会，并各就专长，依据普及现代生活教育之需要，准备新材料，向前进大众及教师贡献。
（丙）中学学生及小学教师共一百万人，每人每年必须在假期中抽出至少十日出席乡区普及教育辅导会议、私塾改造会及小先生联合会，并各就特殊兴趣，依据普及现代生活教育之需要，准备材料向塾师及小先生贡献。
（丁）全国不在学界服务之留学生，每人每年必须抽出五日为普及现代生活教育努力。
（四）全国学校总改造
（甲）全国学校采用工学团制。工是做工；学是科学；团是集团。工以养生；学以明生；团以保生。没有工做，没有科学，没有集团的力量以制裁个人的行动，都不能算是一个现代的学校。采取工学团制便能使全国学校现代化。
（乙）依据本地生产性质，每校负有扶助生产大众普及生产工学团之责任。
（丙）小学校改造，除采取工学团制外，全国小学至少有下列之改革。
（子）每所小学将小学生教导校外学生之工作，列入正课，作为社会服务；
（丑）小学教师在各门功课中，宜随时加入小先生应用材料，并以指导考核小先生为职务之一；
（寅）写字一课改为抄课本发给校外学生读。小学教师对于大字小字之批改，多半是敷衍了事，改为抄写普及教育所用之课本，则写者与批改者，都觉得更有意义。同时解决了缺少课本一部分之困难。
（丁）私塾改造。
（子）从前改造私塾，多半是召集塾师加以短期讲习会之训练，并加以偶然之视察。因为塾师旧习太深，很难改变，故单召塾师训练，不易见效。现在主张每塾师随带能力较高之私塾学生二人共同参加私塾改造讲习会，依据最近试验结果推测，收效谅能较大。
（丑）私塾最缺少者是公用之图书教具。若想从事改造，必须在这些事上加以补助。
（寅）私塾改造讲习会或每星期一二小时，连续数年，或在假期中集中训练，或二法并用，可看各地情形决定。
（五）文化荒岛总开辟
（甲）中学校总动员下乡。中国中等学校大多数是挤在城里凑热闹，依据我们估计，全国554所中学，1320所初级中学，至少有五分之四即大约1400所是应当移下乡去。把城里的地皮房子高价卖掉，在乡下买荒地（但不许圈农民生产之地），造房子，还有余钱干一区的普及教育运动。每中学可在乡下画100方里为普及教育区。在区内每村办民众学校、小学校各一所。各村民众学校、小学校由中学生分组负责进行。每组若干人依需要而定。民众学校以每日一小时为标准。小学校或全日，或半日，或二小时，或一小时，依据各地情形而定，不拘一法。民众学校及小学校之学生仍依“即知即传人”之原则分布出去，教导不能上学的人。
（乙）全国有师范学校846所。十分之九，即750所是应该迁移下乡。每所师范学校应划1600方里为普及教育区。这块区域是东西南北各40里。师范学校在中央。离最远之工作地不过20余里。依照师范生人数分成几十几百队，每队二人同到一个村庄里去创办一个民众学校和一个小学校。这叫作基本培养。另外还有集中指导，巡回指导，在培养师资一段中再详细说明。
（丙）中学师范的脚迹所很少达到的地方，如西康、青海、宁夏、新疆、内蒙古、西藏以及各省内文化落后民族所在地，都应以人民和政府之力量创办中学师范，并在每500人聚居地创立小学、民众学校各一所，至少能容40人，以工学团之组织，依“即知即传人”之原则继续推进。
（六）师资培养
（甲）每一所小学都成为小先生养成所。用传统的名词来说，每一所小学便是一所小师范。全国25万所小学便是25万所小先生养成所，共可造就1100万小先生。
（乙）每一所私塾必须改造，使它也成为一所小先生养成所。估计全国私塾有50万所，平均每所培养20人，共可造就1000万小先生。
（丙）每一所民众学校都成为传递先生养成所。全国有53873所民众学校，共可造就100万传递先生。
（丁）每村或每街或每街之一段必须设一高级民众学校，招收家中铺中已有智识之成人，每天或每星期加以一小时之培养，以广播新智识于大众。
（戊）师范学校之改造。
（子）师范学校采取培养工师之办法，包括个别、巡回、集合三种指导。比方招收艺友（即通常之师范生）200人，首先举行一个月之集合指导，大略得了几个追求智识之钥匙以后，即立刻分散，每两人组成一队，共100队放在一百个村庄里去工作。每队工作区域为16方里即4里见方。这两人既到工作区即物色当地农人及小孩至少二人为他们的艺友，共同进行工学团之创造。这100队的工作总面积是1600方里，成了一个普及教育网，里面包括着100个工学团，每个工学团500人，共计是50000人之教育一举而普及。每队学生二人对于日常工作各任半天，余半天自修必阅书籍，由指导员巡回指导。星期日不放假，举行严格之集合指导六小时。
（丑）师范学校应加小先生指导法一门功课。
（己）召集青年识字民众或农人开办短期农村改造讲习会，教以小先生指导法、工学团原理、合作社组织法、国语、应用算术、乡村卫生、农艺新法、自然、社会等等，使其学成回乡从事发动乡村改造工作，即为普及现代生活教育之工作。现在国内乡下不安，城里先生不敢下乡，倒不如多多培养本乡青年识字农人，自己负起普及教育之使命。
（庚）每市县须举行小学教师讲习会，每年至少10日，私塾改造讲习会，每年至少40小时。
（辛）每省须举行省普及教育辅导会议、教育行政人员讲习会，均每年一次。
（壬）教育部召集全国普及教育辅导会议，每年一次。
（癸）各专门大学研究所，分工培养普及现代生活教育所需之高等技术人才。
（七）材料工具之供给
（甲）课本课本用汉文和国语字母拼音文对照写。汉文和拼音文都以大众语为根据。但为适应各民族特殊需要及促进各民族普及教育起见，应编蒙、藏、苗、瑶等民族特用课本，这课本应以各该民族之大众语为根据。运用小学生写大字的纸和时间，抄写课本，以每生每年平均写12册计算，一共可写3部，连私塾学生在内，2100万小学生便可写6300万部。小学生的学生也可以写，传递先生的学生也可以写，这样普遍的干起来，每年可得免费教科书一万万套，也不为奇。
（乙）报纸报纸一律用大众语写，并且必须标点，违者邮局不许代寄。
（丙）电影设立中央科学电影制造局，以巨资研究制造科学影片、发电机、放映机，免费分送全国各县乡村市镇放映。
（丁）无线电收音机设立中央无线电收音机制造局，以巨资研究制造无线电收音机，免费分送全国各县乡村市镇教育场所使用，并在适当地点，分区建立大播音台，从事广播现代智识。
（八）现成设备之利用
（甲）祠堂、庙宇、会馆、公所、散学后之学校以及其他空闲房屋，都运用来做教育场所。
（乙）桌椅板凳亦以运用人民自己所有的为原则。（丙）天气温和晴朗的时候，应充分施行露天指导。
（丁）充分利用日光指导，不必要时应避免运用灯光。教育普及之后，是有8000万家，同时追求智识。8000万盏灯，每晚多点一小时，若用菜油，每年便要耗费8000万元。若用洋油每年要耗32000万元。可以省的时候，还是省了为是。
（九）流动式的教育
（甲）市集、茶馆、码头、车站、戏园、电影院里有流动的民众。在这些地方，每次我们都遇得着一大群的人，今天的一群不见得就是昨天的一样。也有茶迷、戏迷是天天上同一的茶馆，进同一的戏园而且还有一定的时候。我们也要抓住这些地方施以有意义的教育。车站上的展览，码头上的壁报，电影院的新智识的插片，茶馆里说书的革新，戏园里小丑说白的讽刺，市集上的公共演讲表演，都是流动教育的可以行动的例子。
（乙）流通图书馆。流通图书馆应普遍设立在学校里，供大众公用。小先生和传递先生，可以代他们的学生借书还书。这样，管理费可以减至最少，又可免除一般民众借书之害羞，而图书借还有人负责，亦不至失落。流通图书馆为大众自学之重要机关，必须努力普及。
（丙）修学旅行。旅行为增长智识，扩大眼界的教育法。但现在之团体半价票仍使有志的工人、农人、小孩子望而生畏。有意义、有组织、有计划之修学旅行，应该特别提倡，再行设法将国有车船价目减至最少，或竟酌免，以资鼓励。
（十）文化之特别快输送
（甲）输送发电机、抽水机及其他农村所需用之机器，火车章程尚有许多不必需的麻烦，应该一扫而空。
（乙）边境所需新书每每要过一年半载才能收到，要人帮忙也非数月不可。我们应该发起购制普及教育飞机数架，专为输送文化及推进普及教育运动之用。
（丙）无线电广播新智识。
（丁）邮政局对于边疆视同外国，如西藏、新疆寄费之贵，几使现代中国文化不能通过，外国反易与他们接近，是急应革除此弊，使邮费一律，以谋内地与边疆文化之沟通。
（十一）有效之补助
（甲）中央对文化落后之穷省边疆，在人才经费材料上应予以实质之补助。
（乙）各省对于文化落后之穷县，在人才经费材料上应予以实质之补助。
（丙）各县对于文化落后之穷乡穷村，在人才经费材料上应予以实质之补助。
（丁）省市县政府对于普及教育实验特别努力的机关，在人才经费材料上应予以实质之补助。
（戊）政府应拨款补助劳苦大众智力较高之子女上进。俾能学尽其才，免为贫穷所埋没。
（十二）人民自动之努力
（甲）设立中国普及教育助成会（另订简章）。
（乙）设立省市县乡边疆华侨等普及教育助成会（另订简章）。
（十三）研究实验设立中央普及教育研究所。其宗旨在发现最经济、最迅速、最能持久、最能令人进步之方法，以谋普及大众儿童向上生活所需要之教育（另订简章）。本研究所应与卫生、农业、工业、交通、艺术、经济研究机关联合互助，探讨新知，培养最高学犬人才，以统制全国智慧而为国民生计谋解决。
（十四）全国财力总动员以谋教育之普及
（甲）确定教育税务使足敷普及教育之用。在教育税未确定之前，各省财政当局不得借口取消苛捐杂税以减少教育经费而陷国民教育于停顿。否则即科以摧残教育动摇国本之罪。在教育费不敷用前，并须节省军政费以充普及教育之用。
（乙）征收遗产税以充普及教育之用。后人对于先人之遗产，除教养费外，应将遗产余利公诸社会所有。先人对于子孙也只可负担教养费，若将巨产给后人不劳而获，自必养成他吃喝嫖赌，弄得家破人亡。纵使政府不征收遗产税，有钱者为爱惜子孙起见，亦当在保留教养费条件之下，悉数捐为普及教育之用。
（丙）指拨公有荒地为普及教育之用。
（丁）指拨美、法、比、意、英各国庚款之一半为普及教育之用。其他一半为发展各研究所之用。
（戊）行政专员或县长领导教育局长或督学到各市乡劝导各公所、会馆、祠堂、寺庙，以原有财产兴学；没有公产或公产不足之处则劝导出资兴学，坐候到筹定确实办法才离开。十余年前浙江省有一县长在半年之中兴办一百余校，即是用此办法。
（己）劝导人民以婚、丧、做寿节省之款在普及教育上建立纪念。
（庚）劝导人民捐图书文具，或百份，或千份，或万份，或十万份，百万份，每份盖上捐者姓名以留纪念。
（辛）扶助各种生产工学团之普遍的设立，每个生产工学团发展到一个时期，便能以自己的力量担负一部分的普及教育费。
（壬）减少中等以上学校假期，并从分量门类上减少向上生活所不需要之功课，缩短中等以上毕业年限（医科除外），以节省之经费充普及教育及增加研究所之用。
（十五）妨害进步罪婆婆不许媳妇读书，老板不许伙计上学，司务不许徒弟看报，工厂经理不许工人求智识，士大夫不许儿子教小孩子。这是小先生所碰到的五个大钉子，也是妨害中华民国进步的大障碍。我国必定要扫除这种障碍，才能前进。要扫除这种障碍，下列数条法律，实属必要。
（甲）凡是中华国民及其子女，每人每天至少须有一小时上，学或自修之权利。
（乙）凡以特殊地位侵犯别人上学或自修权利者，处以一年以下有期徒刑或一千元以下罚金。
（丙）凡对自愿教人的人施以阻止者，处三个月以下有期徒刑或一百元罚金。
（十六）初步文字教育之预令强迫文字教育应预令强迫。预令强迫之作用在提醒一般不识字的民众自动的去请人教。以往的民众教育好像是求人来学。预令既下，民众对于智识的消极的拒绝，可以转变而为积极的追求。
民国二十四年一月一日下令预告全国民众限二十四年十二月三十一日前读毕教育部指定几种千字课之一种。至四月一日、七月一日、十月一日，下第二、第三、第四次预告令。第一次预告令下后，即令小学生、茶馆说书人、电影院广告与警察到处逢人宣传，劝其早些求学，不要临时抱佛脚，并说明二十五年一月一日即有识字警察，手指千字课，站在城门口、车站、码头及交通孔道，临时抽验来往行人，检查他们的头脑如同检查行李一样，不识字的要罚愚民捐铜元一枚。预令里还要说及二十五年一月一日以后，家里、店里、工场里、任何机关里，如有无故不识字的人，按人数每月每人罚银一元，由家长、店主、工厂经理、机关主持人缴纳，识字成人或学生对其负责而不识字之亲友不肯施教者，罚守知奴捐银一角并公布之。
（十七）考成
（甲）初步文字教育之考成标准为学龄以上之人民百分之九十会读千字课，百分之九十五会用汉字签自己的姓名，并会写中华民国。第二步之文字教育及普及其他教育之教成标准另订之。
（乙）每所小学私塾至少要有二分之一的小学生做小先生，超过四分之三的小学生做小先生者传令嘉奖其校长、负责之教师及最出力之小先生。不及二分之一者校长受警告，不及三分之一者校长撤职，负责之教师同。
（丙）民众学校之传递先生与学生总数比例之考成与小学同。
（丁）省教省厅长、县长、教育局长、乡长、教育委员之考成，亦以各管公私立小学校、私塾、民众学校之学生总数与小先生总数加传递先生总数之比例为根据，其算法亦与小学同。
（戊）各省、各特别市、各县、各市、各乡、各校之开始考成日期由上级主管官厅预令发布，但此项预令至迟不得延过民国二十四年六月一日。考核各省成绩之日期由教育部预令颁布，但此项预今须千民国二十四年四月一日前颁布。
（己）寻常教师所教学生，以及小先生、传递先生所教学生，均须依部颁表格登记由校长掌管，并作详明统计具报教育局，教育局转报教育厅，教育厅报告教育部，每学期一次，再由上级教育行政长官抽查以凭考核。
（十八）中央普及教育二十四年度预算
（甲）中央文化落后地带普及教育补助费 20，000，000
（乙）中央科学电影制造局经费 4，000，000
（丙）中央无线电收音机研究制造局经费 10，000，000
（丁）中央普及教育研究所 500，000
（戊）中央普及教育辅导会议 10，000
总计 25，510，000
【注释】
[1]原载《中华教育界》第22卷第7期，1935年1月。——编者注
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