地区发展失衡制约中国经济发展的良性循环

案例九　地区发展失衡制约中国经济发展的良性循环

一、案例呈现

中国地域广阔，区域较多。有人形象地比喻说，目前的中国就像“四个小世界”，为什么这么讲?第一世界为北京、上海、深圳，占全国总人口的2.2%，相当于高收入世界的国家;第二世界为天津、浙江、广东、福建、江苏等地，占全国总人口21.8%，相当于中等收入世界的国家;第三世界为山东等地，占全国总人口的22.3%，相当于中低收入世界的国家;第四世界为中西部地区，占全国总人口的53.7%，相当于低收入世界的国家。实际地区发展不平衡不是经济问题，而是一个政治问题。我国有56个民族，地区之间宗教不同，发展长期的不平衡，势必影响到我国社会的稳定。因此，开发西部，振兴东北老工业基地都带有政治因素。有史为鉴，某国就曾因为两个地域发展不平衡最终导致分裂为两个国家!

国家发改委财政金融司副司长曹文炼曾经在“中国金融论坛”上说，中国目前区域经济金融发展不平衡现象突出。这种不平衡首先表现在GDP总量方面。在“十五”(2001—2005年)末期，中国GDP总量中，东部地区占55.4%，东北地区占8.7%，中部地区占18.8%，西部地区占17.1%;京津冀、长三角、珠三角三个地区的GDP占全国的35%，三大经济圈人口占全国的15%，拥有35%的经济总量;中国人均GDP总量最高的省份是最低省份的十多倍。西部、中部、东北地区的人均GDP分别相当于东部地区的35%、42%、66%。

西部是我国少数民族的主要聚集地，少数民族人口数占全国的近70%。主要分布在广西、贵州、青海、西藏、云南、内蒙古、新疆、宁夏等12个省、自治区。由于地理、历史等方面的原因，大部分少数民族地区发展落后，且发展速度跟不上全国的步伐，与东部地区的差距呈扩大的趋势。为了全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，加快西部少数民族地区经济社会的发展已成为当务之急。因此，这就需要研究建立西部少数民族地区经济社会发展失衡的预警模型，从社会、经济、环境等方面系统地对少数民族地区经济社会发展的现状、趋势和问题进行监测，使西部地区更深刻地认识到自己的差距，并找到构成差距的原因。

——《民族政策白皮书:我国共建立155个民族自治地方》，新华社中央政府网，www．gov．cn，2009年9月27日。

二、案例讨论

1．为什么说地区、城乡协调发展，是全面协调发展的主要环节和基础?

2．地区差别和经济社会发展不协调已经影响到我们现代化建设的全局，如何解决这一问题?

三、案例点评

我国区域面积广大，由于历史的原因，东部地区相对发达，西部地区相对落后，各地区之间的发展很不平衡。地区差距扩大的趋势尚未扭转，西部地区人均国内生产总值不到东部地区的40%。在工业结构中，第三产业所占份额较少，产业结构不尽合理。目前，我国农业增加值占国内生产总值的比重已下降到15%，但是，还有近60%的农村人口、50%的劳动力以农为生，二元经济结构还没有根本改变。经济发展不平衡，生产力水平多层次，制约着经济发展的良性循环。

由于地域和群体的不同;由于发展起点、资源条件和自然环境以及资金、人力、知识等方面的差异，发展过程中总是会呈现出相应的差距和不平衡。实践也表明，经济社会发展尤其是大国的经济社会发展，一个模式、一刀切、齐步走地均衡增长是不可能的。因此，在改革开放的初期便打破了以往均衡增长的格局，让那些有条件的地区优先发展。但是，这种非均衡增长战略，既不应当是一边倒的绝对非均衡增长，也不应当是持之以恒的长期非均衡增长。因为这既有违公平正义，也不利于发展，反而会给发展带来许多负面影响。

在社会主义现代化建设中，东、西、中各个地区之间发展的均衡性与协调性显得尤为重要。区域发展失衡所带来的不仅仅是那些经济发达城市房价趋高，还会进一步推动各种资源向那些经济发达城市的过度集中，而由此所形成的一种强者恒强和弱者恒弱的格局，不仅不利于经济的健康发展，也会直接危害社会和谐。从这个意义上说，按照科学发展观的要求统筹区域发展，以区域发展的均衡性和协调性促进人口的合理分布，并让各个地区的人民共享改革发展成果，这是关系中国经济社会发展全局的战略之策。

四、教学建议

1．本案例适用于讲授《马克思主义基本原理概论》第一章第二节中的“事物的普遍联系与发展”问题、第二章第三节中的“自然规律和社会规律”问题、第三章第二节中的“改革在社会发展中的作用”问题，以及第六章“社会主义社会及其发展”中的“社会主义在实践中发展和完善”问题。联系当今时代的发展潮流理解科学发展观，坚持以人为本，促进人的全面发展。重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起。

2．本案例适用于讲授《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第一章“马克思主义中国化的历史进程和理论成果”第一节中的“中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果”和第三节“科学发展观”问题、第八章“建设中国特色社会主义经济”问题以及第十一章“构建社会主义和谐社会”问题，促进经济社会协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展。

3．本案例适用于《中国近现代史纲要》下编综述部分讲授“十六大以来的历史的内容，开拓了马克思主义中国化新境界”的问题;适用于讲授下编第十章“改革开放与现代化建设新时期”第四节中的“以科学发展观统领经济社会发展全局”问题。

4．本案例适用于《思想道德修养与法律基础》绪论第三节“学习和践行社会主义核心价值体系”中讲授“巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民”问题，实现经济发展和资源、环境相协调。

(作者　刘小英　黄沁茗　袁银传)