“一把手”率先垂范

“一把手”率先垂范

“一把手”是一个地方、一个部门、一个单位的“领导核心”，是党风廉政建设的第一责任人。“一把手”能否身体力行，率先垂范，在廉政建设中起关键作用，是决定反腐败斗争成败的关键。

一、“一把手”要充分发挥政治导向的作用

党政“一把手”思想政治素质的高低，直接反映着一个地区、一个部门、一个单位党员干部队伍的形象，影响着这个地区、这个部门廉政建设的成效和各项事业的发展。坚持从严治党方针，加强廉政建设，首要的是各级党政“一把手”必须带头学习马克思主义理论，自觉提高思想政治素质，充分发挥好正确的政治导向作用。

一要坚定正确的理想信念。思想信念是人们对未来的向往、追求以及对理论真实性和实践性行为的正确性的确认，一旦形成，就会成为持久的活动动机。坚定的理想信念，是凝聚人心、团结奋斗的思想基础。一代仁人志士可以“鞠躬尽瘁、死而后已”，可以“富贵而不淫、贫贱而不移、威武而不屈”，这种至大至刚的浩然正气，都是源于振兴中华的理想信念。中国共产党人的理想信念，是对马克思主义理论和在党的领导下的社会主义实践的确信，是中国革命和建设获得胜利的一种强大精神动力。

马克思主义的理想信念，是建立在辩证唯物主义和历史唯物主义基础之上的，它不是与生俱来的，必须通过长期的学习和实践才能确立。毛泽东同志在延安整风时曾经这样说过:学好了马克思主义，我们的队伍就能巩固，我们的干部就能得到提高，我们才能够有本事迎接未来的光明世界，掌握这个新的光明世界。为此，各级党政“一把手”必须带头加强自身的学习，不断改造自己的世界观，始终保持清醒的政治头脑，坚定的政治信仰，增强执行党的路线方针政策的自觉性，提高拒腐防变的能力，经受住各种风浪的考验。

二要树立正确的权力观。英国史学家阿克顿曾说过:“权力导致腐败，绝对的要权力导致绝对的腐败。”反腐败的关键在于权力的合理制约、制权保廉，这已成为一条事关党的生死存亡的生命线。从某种意义上讲，“一把手”就是一个地区、一个部门权力的象征。“一把手”能否树立正确的权力观，能否正确地行使手中的权力，是一个地区、一个部门能否搞好廉政建设的关键。邓小平同志说过:“我们执了政，拿了权，更要谨慎。第一，我们要权，无产阶级要权，不能让权被资产阶级拿到手上;马克思列宁主义要权，不能让权被机会主义者拿到手上。第二，我们拿到这个权以后，就要谨慎，不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”老子也曾说过:“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”腐败的根源就是对权力的滥用。作为一名领导干部，特别是各级党政“一把手”，其手中所拥有的权力，不仅是组织和人民对自己过去工作的肯定，更重要的是一份信任。如果掌了权以后，就高高在上、搞特权、摆官架子、假公济私，那必然就会导致腐败。作为权力“一把手”，要像修炼人品一样修炼自己的“官德”，要把权力的威严建立在人们对自身崇高人品的崇尚之上，真正懂得“其身正、不令而行，其身不正、虽令不从”的道理。作为党的领导干部，手中的权力不是与生俱来的，也不可能得而不失，《红楼梦》中都有“赤条条来无牵挂”这样的话，我们有什么个人的东西不能割舍。因此，要树立正确的权力观，就是应该坚持把广大人民群众的根本利益放在首要位置，坚持权力源于人民，权力为人民服务，权力受制于人民，自觉接受法制监督、党内监督、群众监督和舆论监督，努力当好人民群众根本利益的忠实代表。

三要增强廉政建设的责任感。江泽民同志在中纪委四次全体会议上指出:“党内一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严惩严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督……有领导干部对出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处”。可见，一个地方，一个部门廉政建设好坏，关键是“一把手”能不能真正担负起第一责任人的责任，能不能真心实意、铁着面孔去抓。试想:“一把手”不重视抓廉政建设的班子，将是怎样的班子?因此，对党政“一把手”来说，认真学习，深刻理解从严治党的重要性，清醒认识反腐败工作的严峻性、反腐败任务的艰巨性和反腐败斗争的长期性，切实增强从严治党的责任感和紧迫感，是一切工作的重中之重。

二、“一把手”要充分发挥组织的保证作用

在现实生活中，“一把手”掌握着绝对的选人用人权。由于权力的过分集中和部分人的肆意滥用，异化了人民赋予的权力，“一把手”若热衷于权钱交易，一定程度上就会助长投机经营、跑官要官、卖官买官等不法行为。近几年查处的一些腐败案中，不同程度地暴露出此类问题。

吏治腐败是最大的腐败。江泽民同志曾经提出:“由于卖官鬻爵及其带来的和助长的其他腐败现象，造成人亡政息、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。”干部的选拔任用是否合适、正确，是我们党的事业成功的根本。“我们的事业关键在党、关键在人。”“一把手”要在廉政建设中发挥好作用，必须在选用人上严格把关、严格要求。

第一，要坚持德才兼备的标准。《国语·楚语下》有这么一条干部标准:“目不淫于色，身不怀于安，朝夕勤志，恤民之赢”。德才兼备是我党选拔干部的一条基本原则。有德无才难当重任，有才无德不堪大用。古人曾说:“有德无才是次品，有才无德是毒品”。在选拔干部时，必须坚持“四化”方针和德才兼备的原则，一定要注重对干部思想政治素质包括道德品质的综合考察，不要只重才而轻德。要坚持任人唯贤，反对任人唯亲;要坚持五湖四海，反对以人画线、以地域画线，反对搞地方小帮派。要坚决摒弃“论资排辈”的旧观念，牢固树立“选贤任能也是革命”的新思想。要防止“一把手”凭个人好恶用干部，坚持反对“顺我者用、逆我者降”的个人主观主义，敢于使用一批有开拓创新精神，敢讲实话、讲真话的干部。严禁在用人上为了“平衡关系”而降低标准，宁可虚位以待，不能降格以求。总之，“一把手”必须严格按照德才标准，从工作实际出发，从事业发展大局出发，选贤任能，知人善任，真正把那些政治坚实、品德优秀，具有较强业务能力和驾驭全局能力的干部选拔到领导岗位上来。

第二，要坚持走群众路线。古人云:千里马常有而伯乐不常有。靠少数人选干部，很难做到“慧眼识英才”。干部优劣和是非功过，群众看得最清楚。因此，在干部的提拔使用上，以坚决克服少数人甚至一个人说了算的做法，特别是“一把手”不能“说你行你就行，不行也行”，搞个人臆断;更不能搞封建社会那种“一人得道、鸡犬升天”的腐败之道。必须坚持群众公认的原则，把党管干部的原则同坚持干部工作走群众路线结合起来，把人民群众拥护不拥护作为选拔任用干部的基本依据。

第三，要坚持动态管理。建立奖优罚劣，能上能下的动态管理机制，是新形势下加强干部队伍建设的必然选择。要将竞争激励机制引入干部工作，积极稳妥地推行干部试用、任前公示、竞争上岗、公开招聘、末位淘汰等干部人事制度改革。这就要求党政“一把手”要有足够的勇气和魄力，敢于坚持原则，不搞迁就照顾。

三、“一把手”要充分发挥廉政建设的表率作用

邓小平同志指出:“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”党政“一把手”自然也是一个班子的表率。近几年查处的一些“一锅端”的腐败案再一次警示我们:“一把手”不廉政，最容易导致集体腐败，其社会危害也是最大的。因此，党政“一把手”必须努力强化廉洁自律意识，自觉做到自重、自省、自警、自励，真正经受住执政考验，经受住市场经济的考验，经受住改革开放的考验，过好权力关、物质关、美色关。

一要严格遵守组织纪律，带头遵纪守法。我们的党是一个有严格组织纪律的党，这是由党的性质和任务决定的，严格遵守和执行党的纪律，对于维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证实现党的各项任务是十分重要的。由于各种因素的影响，仍然有些党员干部对遵纪守法不重视，以权代法，我行我素。胡长清曾在狱中写道:“现在我才真正认识到认真执行党的纪律和规定是多么的重要！它对于规范一个人的言行是须臾不可缺少的。”党政“一把手”既是班子的主要负责人，也是班子中平等的一员，更应注意带头遵纪守法，靠党纪国法约束自己的行为，绝不可放纵权力。要自觉坚持民主集中制原则，带头执行党委会的工作制度，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。要经常性地开展对照检查，勇于开展批评与自我批评，恢复正常的党内生活、主动接受组织和群众的监督。

二要严格遵守经济纪律，保持艰苦奋斗本色。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。毛泽东同志就告诫全党:“根本的是我们要提倡艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们的政治本色。”随着改革开放，一部分人认为现在物质条件改善了，不再需要艰苦奋斗。满脑子是金钱万能，成天贪图享乐，追求物质生活的纵欲无度，变着法捞外快，打着主意得好处，当了金钱的俘虏。邓小平同志针对改革开放后可能倒下一些干部的严峻情况，谆谆告诫全党:“应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象”。这就是要求各级党组织首先要进行艰苦奋斗的优良传统教育，特别是党政“一把手”要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，带头艰苦奋斗，带头吃苦在前，享受在后，甘于清贫，甘于奉献，无论在什么情况下，都要严于律己，不谋私利，顶得住歪理，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节。只有这样，才能“拒腐蚀、永不沾”，才能影响和带动一班人保持清正廉洁的形象。

三要严格遵守生活纪律，保持良好的公仆形象。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，领导干部的经济社会活动的空间不断增大，约束和规范领导干部日常生活行为也显得尤为重要。“苍蝇不叮无缝的蛋”。大多数行贿者是从领导干部生活小节的不检点中打开缺口，一步步将其拖下水的。这就要求包括“一把手”在内的所有领导干部必须首先在生活上时时处处严格要求自己，不给坏人可乘之机，自觉在工作上坚持高标准，在生活上坚持低标准，不为名利所囚，不为物欲所诱，不为人情所忧，堂堂正正做人，清清白白做官，认认真真做事。同时要管好家属、子女和身边工作人员，使其不可依仗权力之势，行腐败之便。

四、“一把手”要充分发挥超前防范作用

随着改革开放的不断深入，干部的教育、管理、监督的要求越来越高，难度也越来越大，廉政建设面临着前所未有的新情况、新问题。“一把手”必须高度警党，及时掌握新动向，针对本地区、本部门的实际，提前研究超前防范措施。这也是党风廉政建设赋予“一把手”的主要职责。

一要时刻绷紧廉政建设这根弦。“一把手”是廉政建设的第一责任人，必须时时处处保持高度警觉，时刻绷紧廉政建设这根弦。要建立健全党内生活、工作、学习等各项制度，经常性地开展自查自纠活动，做到廉政建设警钟长鸣;不仅要管住自己，同时还要善于研究新时期腐败现象新的表现形式，善于探挖班子成员中的一些苗头性问题，从早抓起，从不廉洁的小事抓起，从容易产生腐败问题的关键部位和重点环节抓起，“严”字当头，预先教育，超前防范。

二要探索从源头上治理腐败的新路子。反腐倡廉，必须着眼源头，重在治本。邓小平同志讲过:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见制度建设是廉政建设的关键。制度建设既包括制度的制定，也包括制度的执行。要在全面推行政务公开、干部人事制度、收入分配制度改革的基础上，在建筑工程投招标、后勤管理、收入申报、财务稽查、离任审计等容易滋生腐败的重点环节上，强化制度建设，堵塞漏洞，预防腐败。

三要广开监督渠道。监督不力是腐败分子猖獗的重要因素。“上级监督不到、同级监督不了、群众监督无效”，致使部分领导干部胆大妄为一步步沦为腐败分子。因此必须把上级组织监督、班子成员监督、基层群众监督、人大代表监督、法制纪律监督、新闻媒体监督有机地结合起来，动员各方面的力量自觉地同腐败分子作斗争;要分级建立举报网络，制定举报有奖制度，推行案件查处公开制度，全方位围追堵截腐败分子。同时，拓宽监督的时间和空间范围，将对干部的监督由工作圈延伸到生活圈，由8小时之内延伸到8小时之外，由本人延伸到家属及身边工作人员，使每个干部始终置身于众目睽睽的严密监督之下，坚决遏制各种腐败现象的滋生和蔓延。