黑龙江垦区农业现代化的进程

黑龙江垦区农业现代化的进程

黑龙江垦区地处东北亚经济区位中心，属世界著名的三大黑土带之一，是国家四大粮食主产区即粮食基地之一。

黑龙江垦区幅员辽阔，分布在中国东北部小兴安岭南麓、松嫩平原和三江平原地区，所辖区域分布在黑龙江省12个地市74个县（市、区）。垦区辖区土地总面积554.2万公顷，其中耕地面积253.6万公顷，占全省耕地面积的21.42％，林地面积90.3万公顷、草原面积37.3万公顷、水面面积27.8万公顷。总人口166万人，其中从业人员90.7万人。人均耕地面积1.53公顷，是全国人均耕地面积的16倍。

垦区下辖9个分局、113个农牧场，650个管理区。有1266个农林牧渔业单位；1191个工商运建服及其他企业，其中国有及国有控股企业536个；教育、科技、文化、卫生等社会事业单位750多个。拥有粮食仓储能力419万吨，农业机械总动力564.3万千瓦，农业机械化率达到95％。森林覆盖率达到27％。共建立各级各类自然保护区21个，其中洪河、挠力河和兴凯湖是国家级自然保护区。

1947年，当人民解放战争转向战略反攻阶段的关键时期，一批部队和地方干部按照中共中央、毛泽东“关于建立巩固的东北根据地”的重要指示，从烽火弥漫的战场转战到沉睡千年的北大荒，在条件极其恶劣的条件下，创建了宁安、赵光等第一批国营机械化农场，拉开了北大荒开发建设的序幕。20世纪50年代中后期，王震亲率14万余名复转官兵挺进北大荒，谱写了北大荒开发建设史上最为壮丽的篇章。20世纪60—70年代，为响应中共中央、国务院的号召，先后有5万大专院校毕业生、20万支边青年和54万城市知识青年相继开赴北大荒，投身到北大荒波澜壮阔的开发建设事业中，用青春、热血和汗水创造了人类垦殖史上的奇迹。

经过3代北大荒人60多年的艰苦奋斗，在昔日的亘古荒原上建成了全国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强、能够对周边农村起到示范辐射拉动作用的国家重要商品粮基地和粮食产业战略后备基地。形成了以农业为基础，工商运建服综合经营，多种经济成分共存，社会管理职能完备、社会事业全面发展，具有区域性、社会性、综合性特征，相对独立的特殊经济社会区域。由于垦区有38个农场分布在国家920公里的边境线上，垦区还肩负着屯垦戍边、繁荣边疆的重要使命。2008年，垦区实现生产总值454.5亿元，农场职工家庭人均纯收入9525元，同比分别增长15.5％和12.2％，实现粮食总产284.1亿斤，比上年增产34.8亿斤，增长14％，提供商品粮260亿斤，商品率达到92％，粮食总产和增产幅度均创历史新高。这样的商品量可稳定供应京、津、沪、港、澳，宁夏、青海、西藏三省居民和解放军陆海空三军一年的口粮供应。垦区已成为国家抓得住、调得动、能应对突发事件的大粮仓。2008年5月12日汶川大地震发生后，垦区为灾区紧急加工调运2400吨优质大米，通过专列运往四川灾区，全力支援灾区抗震救灾。垦区广大党员干部群众还踊跃为灾区捐款和缴纳特殊党费1300余万元，集中展现了北大荒人良好的精神风貌。2008年黑龙江农垦总局被中共中央、国务院和中央军委授予全国抗震救灾英雄集体。

开发建设北大荒，是中共中央、国务院和中央军委的重大战略决策，也是中国社会主义现代化建设的一项宏伟事业。北大荒的开发建设，始终得到了中国共产党和国家领导人的高度重视和亲切关怀，得到了黑龙江省委、省政府的正确领导和大力支持。1959年9月27日，毛泽东曾致信“问候北大荒的同志们”。朱德、董必武、李先念、胡耀邦、万里、李鹏、朱镕基等许多等中国共产党和国家领导人先后来垦区视察，并作了重要指示。1983年8月7日，邓小平视察垦区，亲切看望了北大荒的干部群众，做出了“垦区要发展多种经营”的重要指示。2000年8月22日，江泽民视察垦区并为垦区题词“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”。2003年8月，温家宝在视察垦区后听取工作汇报时，做出了“垦区国家商品粮基地的重要地位不能变，垦区率先实现农业现代化的战略目标不能变”的重要指示。2006年，胡锦涛指出“垦区确实是在大踏步向现代农业方面发展”。黑龙江省委、省政府十分关心和支持垦区发展，省委书记吉炳轩、省长栗战书多次到垦区视察，要求垦区率先实现农业现代化，在全省新农村建设中起示范带动作用，给垦区人民以巨大的鼓舞和激励。

黑龙江垦区农业现代化的田间管理

一、发展历程

自第一批国营农场创建到2008年底，黑龙江垦区的开发建设大体经历了4个历史时期，即创业时期（1947年至1955年）、发展时期（1956年至1966年）、在曲折中前进时期（1967年至1978年）、改革开放时期（1979年至2008年）。

（一）创业时期(1947年至1955年)

黑龙江垦区是在战争年代，为适应革命形势的需要而创建的。1945年8月抗日战争胜利结束，以蒋介石为首的国民党反动派为了扩大地盘，集结军队抢占东北，第三次国内革命战争一触即发。针对这种形势，为解决粮食问题以备战争急需，12月28日，毛泽东代表中共中央发布了《建立巩固的东北根据地》的伟大号召，要求“除负有作战任务的野战兵团外，一切部队和机关，必须在战斗和工作之暇，从事生产”，遂派出大批部队和地方干部进入东北。当时在东北局主持工作的陈云根据中共中央“组织亿万农民走集体化、机械化道路。要在北满创办一个粮食工厂，培养干部、积累经验、创造典型、示范农民”的指示，进行了具体部署。在战争最艰苦的岁月中，中共中央从延安派出一批部队人员和地方干部，来到北大荒，点燃了北大荒农垦事业的火种。他们当中主要有：李在人，延安大学毕业，1945年入党，1947年6月从延安派往黑龙江；刘岑，原吉黑军区司令部秘书，他同李在人一起率领16人来到珠河县一面坡，开荒建起松江省营第一农场；周光亚，原辽北军区司令部作训科长，他曾参加过南泥湾大生产运动，来北大荒后，他和老红军廉亨泰一起创办了通北机械农场。与此同时，当时黑龙江地区的5省（松江省、合江省、牡丹江省、嫩江省、黑龙江省）也先后创建起一批地方农场。自此，黑龙江的农垦事业，战胜重重困难，在北大荒的土地上不断发展壮大。从1947年春到1949年末的短短3年时间里，共创办国营农场100个，这些农场，不仅生产出数百吨粮食支援了东北解放战争，而且培养了一批管理干部、技术人员，也培育了北大荒精神，为国营农场的发展奠定了基础。

北大荒的开发是在十分恶劣的自然条件下进行的一场严酷斗争。在这场斗争中，广大共产党员、各级干部带领人民群众，充分发扬红军长征精神和解放军的光荣传统，战胜了重重困难，在有史以来没人能立足的地方终于开拓出了黑龙江农垦事业。

1947年春，黑龙江省干部学校校长高衡，与县委书记吴飘萍在德都县筹办萌芽乡师，后改为萌芽农场。学员实行半耕半读。开学时40余名学员仅有三把镐头，但他们借用农民工具开荒、种地，当年口粮自给有余。冬季，学员们自己动手制作纺车，纺纱织布，做棉衣。学校还派梁军等三名学员参加在北安举办的拖拉机手培训班，梁军成为中华人民共和国第一个女拖拉机手。1949年，梁军给中共中央和毛泽东写信，报告了萌芽学校艰苦创业的情况。对此，《人民日报》记者作了专访。毛泽东亲笔题写了“萌芽学校”校名。“萌芽学校”对新中国农垦事业的发展起到了重要作用。

1949年4月1日，创建伊拉哈荣军农场。副场长侯祥宽、汪立国和政委郝光浓都是残废军人。他们带领40多名身残志坚的荣军战友，踏着冰雪在嫩江两岸踏勘荒地建立了农场。荣军农场艰苦创业的壮举，引起了全国人民的注目。《人民日报》、《人民画报》、《文汇报》、《东北日报》先后刊登了荣誉军人创办农场、再立新功的动人事迹，极大鼓舞了全国人民。

1948年末东北全境解放后，中共中央东北局和东北人民政府为加强对国营农场的领导，决定建立国营农场领导机构。1949年3月，东北农林部下设东北公营农场管理处，1950年后改为东北机械农场管理局，1953年改称东北国营农场管理局。

国营农场领导机构的组建，使国营农场得以有计划、大规模地发展。自1949年2月起到1950年末，由东北荣军工作委员会组织2000多名荣军战士创办了伊拉哈农场和伏尔基河农场。与此同时，东北军区还把4个解放团和1个青年干部教导团组建成6个解放团农场，即宝泉岭（解放1团）、香兰（解放2团）、孟家岗（解放3团）、笔架山（解放4团）、二龙山（青干2团）、红星（青干2团3大队）等农场。“解放团”的成员多数是原国民党部队的军官，通过劳动锻炼，把他们逐渐转变成为自食其力的新人。

国营农场的创建和发展取得了很大的成绩，但在办场过程中也出现一些问题。为了总结经验教训，1950年召开第一次国营农场工作会议。在会议上林枫作了《迎接大规模经济建设，办好国营农场》的总结报告。他在报告中充分肯定了国营农场的地位、作用、方向和取得的重大成就。同时，着重指出了建场中存在的问题。他指出，农场存在的问题是“投资高、产量低、浪费多、亏损大”。针对这些问题，中共中央东北局及时做出《关于加强国营农场工作的决定》。为贯彻这个《决定》，各国营农场进行了整顿和改制。1953年12月，中共中央东北局召开第二次国营机械农场工作会议。在会上林枫作了《贯彻党的总路线，为巩固与发展国营机械农场而努力》的总结报告。报告中根据中共中央的精神，进一步提出国营机械农场的方针和任务，以及对今后工作的要求。

中共中央提出的国营农场的建设方针是“不与民争地，花钱少、办事多、收效快”；其任务是“为国家增产粮食，生产有利，示范农民，积累经验，培养干部；为国家积累资金，扩建新场”。并要求提高技术水平和管理水平，使现有农场进一步巩固和提高。同时采取积极稳妥的步骤发展新农场。这次会议，为国营农场在国家五年计划指导下，迎接大规模发展做了思想上、组织上和物质上的准备。

1954年8月5日，中共中央决定，中国人民解放军农建2师移垦黑龙江。1954年9月，农建2师3个团8300多名官兵转业，由山东省广饶抵达黑龙江省密山。1955年4月，在宝清以东的张家炉、集贤的和尚屯和富锦的七星岗，以团为单位建场。农建2师是人民解放军成建制转业建设国营农场的第一支部队。他们来到北大荒后，继承了人民解放军既是战斗队又是工作队的光荣传统，在开发建设北大荒的光荣事业中再立新功。

1954年国庆期间，苏联政府致电毛泽东，提出帮助中国建设一个拥有两万公顷耕地的大型谷物农场，并赠送全套建场所需的机械设备，还准备派出一批专家到中国任建场顾问。10月12日，毛泽东代表中国政府复电苏联政府表示欢迎和感谢。10月7日，国务院常务会议通过了《关于建设国营友谊农场的决定》。决定农场建在黑龙江省集贤县三道岗，命名为“国营友谊农场”，作为中苏伟大友谊的纪念。任命黑龙江省农业厅副厅长王操犁为场长。

11月5日，苏联专家组49人到达北京。11月，中苏专家到达集贤县兴隆镇。12月21日宣告友谊农场成立。1955年5月2日举行开荒典礼。当时，这里泡沼遍地、荆莽丛生、蚊虻成群，垦荒者们克服重重困难，到6月9日共开垦荒地39.3万亩，完成国家要求的全年开荒计划。当年播种小麦5.27万亩，收获361万公斤，盈利1.2万元。

友谊农场在建场过程中，遵照周恩来关于“要出经验、出粮食、出人才”的指示，严格按照“建场程序”进行，在经营管理方面，实行定额管理和生产责任制，取得了很好的效果。

为了更好地运用友谊农场的建场经验，结合中国实际创办大型机械化国营农场，中共黑龙江省委决定筹建克山农场。克山农场1955年筹建，1956年基本建成，开荒25万余亩。1958年调入400多名转业官兵，加强了领导力量，耕地面积扩大到30余万亩。

在开发建设北大荒中，青年是一支重要的生力军。1955年8月，杨华等一批北京青年，响应中共中央的号召奔赴北大荒，揭开了全国青年志愿垦荒的序幕。仅两个多月的时间里，就有19个省、16个大中城市2000多名青年先后来到萝北县、密山县境内开荒建点，成立了北京庄、天津庄、哈尔滨庄、河北庄等青年集体农庄，后来这些农庄合并成立了国营青年农场。支边青年的到来，为黑龙江垦区的开发建设增添了新的血液。

（二）发展时期(1956年至1966年)

随着中国共产党的过渡时期总路线的贯彻执行，全国掀起了经济建设新高潮。这期间，黑龙江垦区也进入了一个发展阶段。

1954年秋，中国人民解放军铁道兵司令员王震，组织铁道兵转复军人到北大荒办农场。他专程到黑龙江省了解荒地资源的分布情况，发现在完达山南北的密山、虎林、饶河、宝清一带有大量荒地可以开垦。1954年10月，王震派五师副师长余友清率铁道兵首批复转官兵800余人，公安管教干部280人和参加铁路建设的劳改犯人4794人，向虎林徒步进发。

1955年元旦，余友清在虎林县西岗宣布成立八五○农场，当年开荒14.4万亩，实现口粮自给，盈利5万元。

1955年8月14日，王震向中共中央和中央军委提呈《关于开发北大荒问题》的报告。报告说：铁道兵要在黑龙江省的密山、虎林、宝清、饶河等地举办综合性的半机械化的农牧业企业，开垦1000万亩以上的荒地。开垦荒地的主要工程是排水灌溉，有3000万到4000万立方米土方。如果能将铁道兵1955年至1957年收入的工程费1亿元用于投资，到1960年即可使1000万亩耕地投入生产。中共中央十分重视这个报告。毛泽东圈阅并批示“刘、朱、周、陈、小平阅退彭”。军委副主席彭德怀在报告上批复：“可以先小搞试验，取得经验后，逐步再扩大一些。”这个具有战略意义的重大决策，在铁道兵部队中传达贯彻。此后，铁道兵各部的复转官兵1.7万余人，陆续从鹰厦线、黎湛线工地开赴北大荒筹建军垦农场。3师代师长黄振荣等筹建了八五二、八五三农场，4师副师长罗培兴等筹建八五四农场；9师副团长孙培乐等筹建八五九农场；8师蒋述智等筹建八五八农场。在短短一年时间里，完达山南北的广袤原野上崛起了一批新型军垦农场。

1956年6月，王震参加在密山召开的“铁道兵农垦局成立大会”。6月25日，王震在铁道兵农垦局场长会议上提出了建场方针和要求。他说：“在荒原布点建场，领导要和专门人才一起踏查勘测。要实行全面规划，分区布点，边开荒、边生产、边建设、边搞水利，由小到大、由少到多的建场方针和以农为主、多种经营的方针。”根据王震的提议，经黑龙江省委同意，将原在这一地区的青山（八五六）、金沙（八五五）、密山（八五七）、永安（八五一○）等4个农场划归铁道兵农垦局领导。后来又把牡丹江市青年垦荒队筹建的青年农场，经扩建后改为八五一一农场。这样，铁道兵农垦局辖（八五○至八五一一）12个农场。为加强管理，1958年4月，中央又在宝泉岭地区成立了一个直属垦区——合江农垦局，原铁道兵农垦局改为牡丹江农垦局。

1958年2月，中央军委提出把退出现役人员转到农场参加生产建设的意见。1958年3月20日在成都召开的中共中央有关部门负责人和各省、市、自治区第一书记参加的工作会议上，通过了《关于发展军垦农场的意见》。1958年4月10日农垦部下发文件指出：“国务院决定从本年度退役军官中转到国营农场排连干部6万人（其中营以上约占2％），班以下工农骨干和青年学生两万人；7个预备师，4个预备医院，2个兽医院，1个汽车修配厂，直属第一速成中学参加生产建设，这是发展国营农场的一支生力军。”1958年3月至5月，人民解放军转业复员官兵从全国各地向北大荒进发，实际到达8.15万人。其中，6万人分配到密山农垦局，1.7万人分配到新成立的合江农垦局，4500人分配到省农垦厅。连同随军家属、非军籍的工薪人员、部分青年学生和部队下放的“右派”，共10万人。他们政治素质较好，其中排以上军官6万人，营以上干部1200人。共产党员近3万人，共青团员2万余人。

1958年，近10万复转官兵徒步开赴北大荒

转业官兵从四面八方涌向密山县城。从密山到各开荒点无铁路，王震在4月12日召开的万人欢迎大会上，号召转业军人们徒步进军荒原。他们踏着初融的冰雪，一脚水一脚泥前进，途中露宿荒原，到了目的地仍然是荆棘丛生、茅草凄凄，既无房舍，又无人烟。转业官兵们用草和树枝搭起“马架子”作宿舍，地上铺起树枝和茅草作床。几十个人挤在一个马架里，夜晚很冷，只好戴着帽子睡觉。春天冰雪融化后，转业官兵们用铁锹和镐头翻地，用木棍戳眼播种。进驻“雁窝岛”和“长林岛”的转业官兵们，条件更是艰苦。

无私奉献是北大荒人的道德风范和最高境界。当革命和建设需要的时候，他们毫不犹豫地奉献出一切，直至生命。据记载，北大荒开发建设50多年来，仅复转官兵就有3000多人长眠在这块黑土地上。而他们当中很多人的子女，秉承前辈遗志，仍然为北大荒的事业奉献着力量，实践了他们“献出青春献终身，献完终身献子孙”的誓言。

转业官兵们有较高的文化程度，有的来自领导机关或军事院校，很多是清华、复旦大学的毕业生，有一批有经验的教师、医生、记者等。大家都为开发建设北大荒，抹一身油、滚一身泥而自豪。他们在战争年代里奋力拼搏，而在蚊虻成群、虎狼出没的北大荒，他们仍然是战天斗地的勇士。

与10万转业官兵进军北大荒的同时，1958年3月18日，在反右派斗争中被错划的国家直属机关的1500名“右派分子”也来到北大荒。其中，有著名诗人艾青，著名戏剧家吴祖光、李荒燕，著名作家和画家聂绀弩、丁玲、丁聪等人。1958年5月，王震鼓励大家在劳动锻炼中接受教育。后来，党组织为这些同志落实了政策，得到合理安置。他们为北大荒的开发建设做出了自己的贡献。

北大荒的开发建设，也包括一批劳改农场。自1950年8月，松江省公安厅在汤原县梧桐河建立第一个劳改农场起，到20世纪60年代初，先后接收大批犯人，建起密山农场、青山农场、兴凯湖农场、音河农场、尾山农场、长水河农场等38个劳改农场。北大荒人以广阔的胸怀接纳了这些劳改犯人，并用中国共产党的政策对他们实行劳动改造，使他们自食其力，重新做人。

黑龙江垦区的建设是在一无经验、二无设备、三无资金的极其艰苦的条件下起步的。广大复转官兵坚持“边开荒、边生产、边建设、边积累、边扩大”的五边方针，不等不靠，对进一步开发三江平原，增加耕地面积，安置大批复转官兵等方面起到了重大作用。由于受大跃进形势的影响，虽出现了一些盲目性，造成了人力、物力和财力的浪费，但后来，在“调整”中对这些盲目性进行了纠正。对一些盲目新建和扩建的农场，重新进行勘测设计，作出规划，并撤并一些生产队。经过调整，广大转业官兵焕发了极大的社会主义生产积极性，终于在广阔的三江平原和完达山南北进行了大规模地开荒布点，建成了东西两大国营农场群。

严重的自然灾害，使黑龙江垦区经济从1959年到1961年发生严重困难，出现亏损。据统计，黑龙江垦区国营农场1960年亏损8731万元，1961年亏损9585万元。粮豆总产1960年比1959年减少31.21万吨，1961年比1960年少收3.82万吨，亩产只有41公斤。垦区的粮食已不能自给。口粮供应标准由每人每月的22.5公斤减少到职工7.25公斤，家属5.5公斤。在这种情况下，农垦总局党委号召广大职工发扬艰苦奋斗精神，积极抗灾自救，发展生产，千方百计渡难关，并且发扬无私奉献精神，咬紧牙关，向国家交售了1.8亿公斤粮食，完成了3000万公斤大豆出口任务。

1961年1月，中国共产党的八届九中全会决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。中共中央和国务院领导人对国营农场建设作了许多重要指示。

1962年2月，农垦部在广西南宁召开全国国营农场工作会议。会议对《国营农场工作条例》（草案）进行了讨论，而这个条例后来就成为国营农场进行调整的主要依据。南宁会议后，国营农场的资产管理权、生产计划权、产品处理权、人员调动权，集中于国家指定的管理机关，中共中央及省、市此前投资的农场，仍收回省农垦厅直接领导。

为进一步开发三江平原，建设商品粮基地，中共中央和国务院于1962年11月18日决定，将合江农垦局和牡丹江农垦局合并，成立东北农垦总局，局址设在佳木斯市。1963年1月1日正式开始办公。总局下设萝北、虎林（后改饶河、密山）两个分局。

这一时期，国营农场的生产和建设遇到了许多困难。为了使农场的发展建设迈上健康的轨道，1963年2月11日，谭震林提出了《关于整顿北大荒国营农场问题的建议》。根据这个建议对国营农场进行了全面整顿，把生产队建设作为基础，做好生产队的规划，定耕地、定人员、定装备。同年10月23日至30日，谭震林副总理在哈尔滨召集有关人员座谈黑龙江省国营农场的7年规划（1963年至1970年），最后形成《黑龙江省国营农场发展规划座谈纪要》。《纪要》指出：黑龙江省是实现机械化的理想地区，今后在条件好的生产队，可以优先实行机械化。黑龙江垦区应该建成国家重点商品粮食基地，是全国国营农场工作的重点。基于这些认识，他提出了有关扩大耕地面积，提高粮豆产量，保证商品粮食供应等指标。为实现这些指标，迫切需要兴修水利和加强基本建设投资。为此，国务院特批，把黑龙江垦区的历史亏损、拖欠作一次性核销，周恩来批示“下不为例”。同时还报废核销了一批陈旧落后的机械、汽车等。这些措施，有力地促进了黑龙江垦区经济的快速发展。

困难和挫折教育了北大荒人，使他们在以后的发展中迈出了更快步伐。1963年2月15日，根据谭震林的指示，农垦部在哈尔滨主持召开了“黑龙江地区重点机械化生产队会议”。会议决定给黑龙江垦区优先装备100个重点机械化生产队（东北农垦总局70个、省农垦厅30个）。这些生产队都必须有较好的基础，基本条件是粮食平均亩产在100公斤以上，商品率在80％以上，每个农业工人每年生产粮豆1.5万公斤以上。当时，已有一大批生产队达到或接近这些条件。按照分期分批用国产机械装备生产队计划，可争取在1967年以前，黑龙江垦区全部实现重点机械化。当年，这100个重点机械化生产队，多播了粮豆21.2万亩，为1962年总播面积的116％。1963年，东北农垦总局交商品粮食14.5万吨，受到中共中央领导人的好评。友谊、八五三农场和九三垦区，在1964年2月召开的全国国营农场会议上受到表彰。

据统计，自1962年末至1967年，全垦区实现了重点机械化，拖拉机增加了87％，联合收获机增加了140％，汽车增加了107％。

1964年9月9日，为发展农垦事业，农垦部下发了以加强企业管理为主要内容的“五条指示”。1965年4月6日，农垦部又制定了《关于改革国营农场经济管理制度的规定》（简称十六条）。根据《五条》和《十六条》精神，黑龙江垦区改变单一经营模式，实行以粮为纲、农牧并举、多种经营的方针。各农场普遍建立和充实农机修造、粮油加工等行业。在依山傍水的农场，还发展了山货采集、鹿群饲养、渔业生产。这不仅改善了职工生活，也为国家提供了土特产品，为城市增加了副食品供应。此间，黑龙江垦区普遍开展了社会主义教育运动，加强了职工思想教育，改变了领导机关作风，加强了科研技术工作。仅东北农垦总局的专业科研人员就有200多人，大农场有科研站（所），小农场也有科研班组。一些成功的研究成果和技术革新得到迅速推广普及。1964年粮豆总产25.35万吨，是1963年的130％；1965年粮豆总产31.23万吨，是1964年的123％，并开始盈利。1967年粮豆总产达56.4万吨，比1965年又增长了180％，实现盈利6108万元。自1962年至1967年的5年累计上交商品粮325万吨，商品率达60％，有力地支援了国家的社会主义建设。国营农场在调整、巩固的基础上，得到了充实和提高。

这个时期，国营农场的建设尽管出现了一些困难和挫折，但是黑龙江垦区仍有较大幅度的发展，并保持良好发展势头。到1968年末，全垦区国营农场由1954年63个增加到124个（不含劳改、县营和部队农场），生产队2157个，耕地1911万亩（当年播种1558.4万亩）粮豆总产40万吨，实现盈利3742.7万元。

（三）在曲折中前进时期(1967年至1978年)

1966年开始的“文化大革命”，使黑龙江垦区深受其害，从领导体制、经营管理制度到行之有效的生产规章制度一度被全盘否定，一大批富有经验的领导干部被批斗，致使国营农场经济遭受挫折。但是，垦区职工和广大兵团战士在北大荒精神鼓舞下，发扬艰苦奋斗的革命传统，为继续开发建设北大荒做出了很大努力，并取得了一定成绩。

1．成立黑龙江生产建设兵团

根据国内外形势的发展，中共中央东北局于1965年向中共中央提出成立黑龙江生产建设兵团的建议。经中共中央批准后，1966年3月，中国人民解放军沈阳军区的10769名转业官兵（其中军官511人）分批到达东北农垦总局、省农垦厅和省水利局所属的29个边境农、牧、渔场插场插队，组建黑龙江生产建设兵团农建第1师、第2师。不久由于“文化大革命”开始，这项工作便停顿下来。

1968年6月18日，中共中央指示重新组建兵团。6月30日，中国人民解放军沈阳军区黑龙江生产建设兵团正式成立。生产建设兵团接收国营农、牧、渔场93个，农场职工25.5万人，耕地1843万亩。1969年，由国家投资、兵团组织技术力量和机械装备，进入抚远荒原。

生产建设兵团的主要任务是“屯垦戍边”，即保卫边疆、建设边疆、发展生产。但是，由于受当时形势的影响，再加上管理不当，一度出现超建、超购、超支、超编现象。

兵团组建时，省农垦厅的大多数农牧场都纳入了兵团建制，还剩下15个规模较小、分散在五个市县的农场也下放给所在市县。1968年6月25日，又把31个劳改农场下放给所属地区的市县，并逐步调离劳改犯人和刑满从业人员，充实国营企事业的职工。

省属农场下放后，平调现象严重。1972年3月7日，黑龙江省革命委员会决定重建省国营农场管理局，把下放的46个农场收回，实行统一领导。同年底，又将原属内蒙自治区的呼伦贝尔盟和大兴安岭两个农垦局的32个农牧场，并入省农场管理局。这样，全省国营农场除原县属农场和部队农场外，分属黑龙江生产建设兵团和省国营农场管理局两大系统。省国营农场管理局领导的农牧场，共有78个，总面积为5200万亩，其中耕地1750万亩，草原1500万亩，林地800万亩，水面80万亩，可垦荒地650万亩，总人口47万人，职工24万人，拥有拖拉机3197台，联合收获机1100台。

为了进一步推动黑龙江垦区的经济建设和发展，根据中共黑龙江省委、黑龙江省革命委员会、中共黑龙江省军区委员会的意见，经国务院、中央军委批准，改变了兵团体制，撤销了其领导机构。1976年2月25日，在佳木斯市成立黑龙江省国营农场总局。总局下设宝泉岭、红兴隆、牡丹江、建三江、北安、九三、嫩江、绥化、哈尔滨、大兴安岭、呼盟11个国营农场管理局，共辖53个农牧场3522个生产队。拥有土地总面积14959万亩，耕地2891万亩，总人口189万人，职工86.5万人。农垦体制的改革，给农场的经济发展带来了生机。

2．大批城市知识青年进入黑龙江垦区

从1968年冬开始，北京、天津、上海、杭州、哈尔滨等大中城市的知识青年纷纷响应毛泽东“知识青年到农村去接受贫下中农再教育”的号召，陆续来到北大荒。到1971年末，全省国营农场系统共接收安置了城市知识青年45万人（包括1963年由东北农垦总局接收的北京知青19120人，哈尔滨市知青7600人），其中黑龙江生产建设兵团接收31万人，省属农场接收14万人。

大批城市知识青年进入北大荒，提高了垦区职工队伍的文化素质，增加了新生力量。各农场都充分发挥知识青年有文化、接受新事物快的长处，让他们担任一些专业性和技术性较强的工作。机务战线上的车长、驾驶员、中小学教师、护士、“赤脚医生”大都是知识青年。据1973年末调查统计，知青中有1.03万人加入中国共产党，11.08万人加入共青团，3500多人被选送去全国各高等院校深造，5万余人担任基层领导职务。

广大城市知青在老一代垦荒战士带领下，继承和发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、勇于开拓的精神，在艰苦的环境下，为开发建设北大荒，默默地奉献力量，培养成为一代新人。但是自1981年开始，由于落实政策，大批城市知青陆续返城。到1995年末，继续工作在黑龙江垦区的城市知识青年已不到3万人。大多数知青返城后，在各条战线各种岗位上成为骨干力量，为改革开放做出了很大成绩。他们把北大荒当作第二故乡，怀有深厚感情，常常组团回访，集资投资，提供信息，继续为北大荒的发展奉献力量。在返城知青中有一大批脱颖而出的优秀人才，如“棋圣”聂卫平、著名作家梁晓声、陆星儿、张抗抗等，还有著名艺术家姜昆、赵炎等。据不完全统计，仅天津、上海各界骨干力量中就有700多人是从北大荒回去的知识青年。还有600多人成为国家各级党政机关司局级以上领导干部。目前垦区的场、处级干部中，城市知青有300多人，各类专业技术岗位上的知青为数更多，他们已成为垦区当今的中坚力量。

3．开发抚远荒原

黑龙江生产建设兵团成立后，自1968年至1973年，国家对兵团的基本建设投资累计为8亿元，拖拉机增加49％，职工增加50.8％，耕地面积扩大34.8％，粮豆总播种面积扩大17.5％。1968年盈利1347万元，1969年开始出现亏损，到1973年5年累计亏损5.37亿元。省属农场也亏损1.13亿元。

在全国粮食工作会议上，李先念批评了生产建设兵团在经济工作中存在的问题，并要求把黑龙江省建成国家的商品粮基地和大豆出口基地。

1973年冬，生产建设兵团党委根据全国粮食工作会议精神，认真总结经验教训，积极采取措施，扭转被动局面。这些措施主要内容是：（1）组织干部技术人员分批培训，提高领导干部的生产管理水平，大量起用原农场干部。（2）恢复在“文化大革命”中被否定的合理规章制度，层层落实财务包干，加强成本核算。（3）打破平均主义分配形式；实行标准化作业。

为加快黑龙江省商品粮基地建设，国家对黑龙江垦区又增加了投资。自1973年至1975年，国家对黑龙江垦区基本建设投资6亿元。用于农用拖拉机、联合收割机、化肥、农药物资的购置和更新，使农业生产得到较快的恢复。到1975年，全垦区盈利9477万元，其中兵团第6师，在荒无人烟的抚远荒原上新建了7个农场（创业、前进、前锋、前哨、红卫、大兴、青龙山），开垦荒地324.1万亩。2师17团在萝北县蒲鸭河地区开荒20余万亩，新建了普阳农场。其他团队也利用周边荒原，开发新的生产基地。到1975年末，全兵团耕地面积由1968年的1843万亩，增加到2497万亩，净增耕地654万亩。

4．建设“农垦小社会”

黑龙江垦区地处边陲荒原，远离集镇，在社会保障体系不够完善的条件下，必须自行解决一系列社会性服务，并自成体系，形成“农垦小社会”。兵团成立后，“农垦小社会”得到了进一步发展。不仅粮油、副食供应，以及文教卫生、劳保福利等自给自足，就是生产建设领域中的许多方面如交通、通信、科研、广播电视等，也都自成网络，社会服务设施齐备。兵团时期，虽然受到“左”的思想影响，出现“瞎指挥”、“政治冲击一切”等现象，但是由于战略形势的需要，这个时期黑龙江垦区的交通通信等方面还是有很大发展。兴修了“二抚公路”（二龙山镇至抚远县）全长235公里，“福前铁路”（福利屯至前进镇），全长226.6公里，与此同时还更新、架设通信线路11950杆公里。不仅提高了战略能力，而且为开发三江平原铺平了道路，并为20世纪90年代发展奠定了基础。

（四）改革开放时期(1979年至2008年)

1978年12月召开的中国共产党的十一届三中全会，作出了把全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。黑龙江垦区随着改革开放的不断深入，迈进了发展的新时期。

从1979年至2008年，在30年的改革开放时期里，黑龙江垦区的改革开放大体经历了3个发展阶段：试验探索阶段、深刻变革阶段和开拓前进阶段。北大荒人在二次开发和创业的转轨过程中，高举“解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放”的旗帜，以突破体制性障碍和解决结构性矛盾为主，以实现两个根本性转变和加快农业现代化建设为目的，勇于开拓，积极探索，大胆实践。经过这3个阶段的艰苦奋斗，垦区经济体制发生了深刻变化，社会生产力实现了跨越式发展。

1．试验探索阶段（1979年至1984年）

这个阶段的主要特点是：以解放思想为先导，积极进行试验探索，调整传统经营模式，改革经济管理体制，由封闭逐步走向开放，为加快发展提供动力。这个阶段发生了4件具有重要影响的大事：

（1）调整产业结构，发展农工商综合经营。早在1978年初，国家就提出要把黑龙江垦区建成为全国商品粮基地、工业原料基地、农牧土特产品加工出口基地和城市副食品供应基地。1979年7月18日，农垦部又提出了“积极办好农工商联合企业的试点”等11条意见。垦区积极贯彻这些“意见”，从调整产业结构入手，实行农工商综合经营，进一步改变单一经营农业的局面。产业结构调整主要在三个层次进行：第一个层次是办好大农业，在稳定提高粮食产量的同时实行多种经营。第二个层次是发展加工业，初步建立具有北大荒特色的工业体系。第三个层次是发展第三产业，重点发展商业、运输业和服务业。通过调整产业结构，初步实现了农林牧副渔全面发展和农工商综合经营，使垦区经济逐步走上了区域化布局、专业化生产、集约化经营、系列化服务的轨道。

（2）实行对外开放，建立农业现代化窗口。在中国实行改革开放的前夕，北大荒人就把目光投向了世界，1978年从美国约翰·迪尔公司引进一批先进农业机械设备，装备了当时经营基础较好的友谊农场五分场第二生产队，第二年这个队每个农业工人生产粮豆达33.5万公斤，是垦区普通农业工人的3.6倍。1980年，垦区与日本日绵实业株式会社，合作实施了在三江平原开发2万公顷耕地的大豆补偿贸易项目；从日美引进价值1126.4万美元的先进机械设备，新建了具有较高农业现代化水平的洪河农场。1981年至1983年，垦区用世界银行贷款开荒20万公顷，并达成“黑龙江农垦项目”协议，引进了一大批先进的大型农业和工程机械。这些农业现代化窗口的建立，受到了中国共产党和国家领导人的高度重视，邓小平、李先念、胡耀邦、王震等先后到垦区视察，对垦区引进和吸收国外先进设备和技术，发展农业机械化和现代化给予了充分肯定。

（3）实行财务包干，变革经营管理体制。1979年2月，国务院批转《财政部、国家农垦总局关于农垦企业实行财务包干的暂行规定》，决定从1979年到1985年对农垦企业实行以“独立核算，自负盈亏，亏损不补，利润用于发展生产，资金不足可以贷款”为主要内容的财务包干。这个办法的实行，使黑龙江垦区在财务管理上冲破了多年来的统收统支制度，较好地解决了长期存在的企业吃国家“大锅饭”的问题，既调动了企业改善管理、发展生产和提高效益的积极性，又增强了企业自我积累、自我发展和扩大再生产的能力，提高了农垦企业的经济效益。实行财务包干的当年，垦区实现利润1006万元，比1978年扭亏增盈12111万元，以后又连续多年盈利。

（4）实行承包责任制，试办职工家庭农场。早在1961年，黑龙江垦区就开始推行“包、定、奖”的生产责任制，后因“文化大革命”的冲击而停止实行。1979年2月，垦区开始实行基本工资加奖励的生产责任制，后来又改为实行“包、定、奖（赔）”的生产责任制。从1981年开始，垦区试行生产责任制与实行浮动工资相结合的办法，农场对生产队实行“整体承包，统一核算，利润分成，亏损受罚”的生产责任制。1982年2月，垦区开始试行以机械化作业为主的机农联合承包，部分农场实行机务单独承包或车组承包。这一系列生产责任制的实行，较好地解决了长期存在的职工吃企业“大锅钣”的问题，改变了过去职工“不管庄稼长不长，年年月月照发饷”的状况，极大地调动了广大职工的生产经营积极性。据统计，1983年垦区参加承包的职工达58.2万人，占职工总数的83％。实行承包责任制后，垦区分离农业劳动力6万多人，为发展多种经营创造了条件。1984年初，垦区根据农牧渔业部《关于在农场兴办职工家庭农场的意见》精神，并借鉴农村改革成功经验，开始试办一批家庭农场，从而在农业经营体制改革上找到了新的突破口。

2．深刻变革阶段（1985年至1995年）

这个阶段的主要特点是：黑龙江垦区经济体制改革，由试验探索转向能动推进，由单项突破转向配套实施。特别是实施农垦总局党委提出的“两稳两兴一良化”（即改革稳中求深，经济稳中求进；科技兴农，管理兴工；良化经济社会小气候）的工作思路，经济体制改革不断取得新的突破，社会生产力发展水平进一步提高。这个阶段发生了6件具有重要影响的大事：

（1）建立大农场套小农场的双层经营体制。1985年，黑龙江垦区贯彻落实省委、省政府在全省“国营农场工作会议”上提出的“稳定、完善、提高”的方针，全面兴办职工家庭农场，对此不少人思想不通，改革遇到了阻力，出现了曲折和反复。在这样的关键时刻，面对重重困难和压力，总局党委坚定信心，坚持改革不动摇，进一步探索办好职工家庭农场的路子，及时发出了《关于进一步办好职工家庭农场，完善“大农场套小农场”双层经营体制的通知》等加快和深化垦区经济体制改革的文件，做出一系列相应决定，并通过典型示范和层层开展深入细致的思想政治工作，引导职工迈出了具有重要意义的一步，推动了垦区职工家庭农场的快速发展。到1995年，全垦区职工家庭农场已发展到19.6万个，有的农场还以生产队为单位试行了股份制经营。在兴办以家庭农场为主的小农场的同时，国营农场（大农场）注意强化统一经营的功能，初步建立了国营农场统一经营和家庭农场分散经营相结合的大农场套小农场的双层经营体制。

（2）实行场（厂）长负责制和承包经营责任制。从1984年下半年开始，黑龙江垦区进行场（厂）长负责制和承包经营责任制试点。1986年，按照在北京召开的全国农垦工作会议的要求，垦区加快了推行场（厂）长负责制步伐，到1988年试点单位达到1200多个，占企业总数的60％以上。20世纪90年代初期，垦区按照农业部的要求，借鉴城市企业改革的经验，全面推行多种形式的承包经营责任制，实行了企业所有权和经营权的分离。企业承包经营责任制的实行，明确了主管部门与企业的责权利关系，进一步调动了企业的生产经营积极性。为进一步落实企业经营自主权，垦区积极推进租赁、拍卖、转让和股份制等企业经营方式改革，在一定程度上改变了单纯依靠行政手段管理工业企业的局面。为进一步转换企业经营机制，垦区大力推进企业内部“三项制度”（干部任用制度、劳动用工制度、劳动工资制度）改革，彻底打破了“三铁”（铁交椅、铁饭碗、铁工资），逐步建立了“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”的竞争机制。

（3）实行以“两自理、四到户”为标志的农业改革。1986年，黑龙江农垦总局在绥滨农场进行家庭农场综合改革试验，总结出生产生活费用由“两借”变“两自”的经验，并在全垦区推行。“两借”变“两自”的做法，真正把职工推向了市场，使职工成为投入、利益和风险的主体，既调动了职工生产积极性，又使农场卸掉了包袱，摆脱了困境。1994年1月召开的全国农业工作会议上，对黑龙江垦区这个创举给予充分肯定，并明确提出要求，两年内所有农场职工的生产、生活都要做到“两自理”，并做到土地到户、机械到户、核算到户、盈亏到户（即“四到户”）。“两自理”和“四到户”的实行，在垦区农业改革中具有突破性的意义，它彻底改变了“国家出钱、职工种地、负盈不负亏”的机制，从而把垦区农业发展推向了一个新的阶段。

（4）启动实施国家50亿公斤商品粮基地建设项目。这是经国务院批准列入国家“八五”计划的重点建设项目，也是20世纪90年代垦区农业现代化建设的一项标志性工程。该项目所设计的目标是：从1991年开始，经过5至7年的建设期，到2000年向国家提供商品粮54亿公斤，其中新增商品粮生产能力40亿公斤，占国家粮食缺口的40％。在国家高度重视和大力支持下，垦区提前完成了50亿公斤商品粮基地建设。到1995年，垦区粮食生产能力稳定在90亿公斤以上，商品量稳定在70亿公斤以上。这个重点建设项目的完成，标志着垦区社会生产力提高到了一个新的阶段，创造出了国内一流的农业劳动生产率和粮食商品率水平。

（5）垦区财务计划由省财政上划到中央财政。1990年7月，国家根据黑龙江垦区开发建设的显著成就、建设规模、发展潜力以及经济地位等实际情况和省政府的意见，决定将垦区财务计划上划中央，有关指标和计划项目，由国家财政部通过农业部下达，从而理顺了垦区的经济管理体制，为垦区的长远发展创造了体制环境，拓宽了资金投入渠道，提供了新的发展空间。

（6）国家加大对垦区的扶持力度。国家决定，从1991年起，把黑龙江等5个垦区的贫困农场纳入扶贫开发计划，并将黑龙江垦区的农业综合开发项目上划农业部管理，加大了国家对垦区的扶持力度。

3．开拓前进阶段(1996年至2008年)

这个阶段的主要特点是：黑龙江垦区上下进一步解放思想，抓住机遇，推动经济和社会步入了发展快车道。1995年12月初，农垦总局党委从垦情特点出发，明确了以坚持“三转、两开、一打牢”，突出做好“四篇文章”，精心实施“六大战略”为主要内容的垦区改革发展总体思路。坚持“三转、两开、一打牢”，就是转变管理体制、转换经营机制、转变经济增长方式，实行开放开发、放开搞活，打牢农业发展基础；突出做好“四篇文章”，就是做好资源开发、盘活存量资产、加快结构调整和发展非国有经济的文章；精心实施“六大战略”，就是实施开放开发、产业化经营、龙头企业牵动、小城镇带动、科教兴垦和能人战略。总局党委着眼于新的实践和发展，明确提出了跨世纪的宏伟蓝图，对把一个什么样的垦区推向21世纪这个重大问题做出了庄严回答。在中国共产党的“十五大”、“十六大”精神鼓舞下，总局党委紧紧把握时代主题，带领垦区人民，坚定面向市场，勇敢迎接挑战，紧紧抓住机遇，奋力开拓进取，一以贯之地贯彻实施改革发展总体思路，不断把垦区改革开放和现代化建设推向前进。这个阶段主要有4个方面发生了可喜的新变化：

（1）管理体制改革采取新举措。1998年3月，经国务院批准，黑龙江垦区组建北大荒集团，进入全国120家大型企业集团试点行列。北大荒集团的成立，标明政企分开的改革取得突破性进展。2002年3月，北大荒农业股份有限公司（简称上市公司）成立，股票在亚洲最大的证券交易所——上海交易所成功上市。一次性融资15.6亿元，发行短期债券14亿元，为农垦事业的发展注入了新的血液。继之上市公司又进一步完成了股权分置改革，实现了农场股份制改革和资本市场融资的重大突破。北大荒股份在沪市上交所排名50强，成为上证180指数的成分股。2003年垦区进行撤队建区改革，共撤并34个分场，2441个生产队，既减少了管理层次，又有利于发挥小城镇建设的优势，在建设社会主义新农村上迈出了新步伐。这些举措，加快了农垦事业的发展，增添了企业发展后劲。到2005年，垦区名列全国农业行业之首。

（2）农业体制改革实现新跨越。以“两自理、四到户”为标志的职工家庭农场，到2005年，共兴办20.9万个，承担耕地215.73万公顷，农业总劳动力43.1万人，其中职工24万人。生产费自理金额50.1亿元，占总金额的99.8％；生活费自理率达百分之百。在此基础上，垦区全面推行“两田一地”制（基本田、规模田、机动地），在保障职工基本生活的基础上，充分运用市场机制，合理配置土地，发展规模经营，进一步完善土地承包制度，稳定承包关系，保证垦区和谐健康发展。

（3）国企改革迈上新台阶。自1996年起，黑龙江垦区加大国企改革力度，通过关、停、并、转（债转股）、破、脱（壳）、退、交（移交）、租、卖、股、组（重组）、改（技改）、列（列省和国家龙头）、争（争取政策支持）等办法，放掉了一批企业，关停了一批企业，退出了一批企业，新上了一批企业。到1999年，垦区拥有的1400多家中小企业全部退出国有资本，有27户大中型企业（集团）实施了资产重组。共剥离辅助性、服务性单位186个，分流冗员8247人。垦区所属企业全部登记注册，并拥有法人资格。从此，垦区经济建设加快了产业化进程。到2005年，有13户龙头企业与73个基地（农场）实现了资产链接，重点龙头企业累计兼并有效资产10亿多元，控制和经营外部资产达13.9亿元。

（4）优化种植业结构形成新格局。在1990年实施“以稻治涝”方针，调整种植业结构并取得明显成效的基础上，1996年总局坚持以市场为导向，进一步提出“布局合理，发展规模，多元结构，品质优良”的口号，进行第二次种植业结构调整，坚持“调优、调早、调专、调特”的原则发展种植业。2000年，垦区第三次调整种植业结构，以发展优质高效农业为核心，以构建粮、经、饲三元结构为突破口，以特色、高效经济作物为重点，发展沿路、沿边、围城、围矿区域经济和订单农业。到2005年，垦区种植业优质品种覆盖率达百分之百，形成“一场一策，一队一品”的新格局。棚菜、瓜果、白瓜子、小杂粮、中草药、花卉等优质高效经济作物面积明显增加，绿色食品和有机农业迅速发展。

2005年，黑龙江垦区粮食总产首次突破200亿斤大关，达到205.3亿斤，比上年增加17.8亿斤，增长9.5％，这是继1996年粮食总产首次突破100亿斤后，垦区粮食生产的又一次历史性跨越。为此，农业部在人民大会堂召开新闻发布会，副部长张宝文向垦区表示祝贺；黑龙江省农垦总局局长隋凤富介绍了垦区发展现代农业，确保粮食综合生产能力持续增长的方法；农业部办公厅副主任王辅捷宣读了《农业部关于表彰黑龙江省农垦总局粮食总产突破200亿斤的通报》。

2006年，垦区实现粮食总产226.4亿斤，粮食商品量首次突破200亿斤，粮食增量占全省的58.6％，占全国的1/6。在中国企业500强排名中，北大荒集团由上年的149名提升到79名。2007年10月北大荒集团在国家统计局公布的2007年中国大企业集团排名中名列第65位。

2007年12月25日，在全国粮食生产先进单位和个人表彰大会上，黑龙江垦区荣获“全国粮食生产特别贡献奖”，全国仅有两家获此殊荣。会上，建三江分局等7个单位获全国粮食生产先进地县（农场）称号；隋凤富等10人获得全国粮食生产先进工作者称号；长水河农场职工董子君获全国粮食生产大户标兵称号，垦区职工何强等16人获全国粮食生产大户称号。

2008年，黑龙江垦区农业实现了高效、快速、持续发展。种植业连续第5年大丰收，实现粮食总产284.1亿斤，较上年新增34.8亿斤，粮食产量和增产幅度均创历史新高；以“两牛一猪”为重点，扎实推进畜牧业倍增计划，实现畜牧业增加值58亿元，同比增长15％；以水田生产全程机械化为重点，完成农机更新投入10亿元，新增各类农业机械4.2万台（件），农机田间作业综合机械化率达95％；完成水利投资6.3亿元，新增和改善水田灌溉面积58.3万亩，解决了12.3万人饮水安全问题；33个自育农作物品种通过审定，品种更新更换面积1500万亩，五大作物标准化供种率达到99.9％，种子机械化加工率、良种覆盖率和标准化包装率连续六年实现100％；完成造林绿化10.2万亩，栽植绿化树860万株，绿化公路1175公里，使城镇和管理区的绿化覆盖率提高了3个百分点；无公害农产品产地认定面积达3200万亩，认定农产品486个，绿色食品基地监测面积1170万亩，认证产品240个，有机农产品认证面积200万亩，认证产品200个；农业科技贡献率达到67％，成果转化率超过82％；跨区作业面积达到1806万亩。

二、辉煌成就

经过60多年的开发建设，特别是近30多年的改革发展，黑龙江垦区建成了中国耕地规模最大的国有农场群，成为国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。同时还建起了110多个功能比较齐全、初具规模的农垦小城镇，成为垦区区域性的经济、政治、文化、社会活动的中心。其中有8个城镇成为全省小城镇建设的先进镇，有42个小城镇达到富强镇标准，宝泉岭农垦城镇被列为国家小城镇建设试点镇，建三江农垦城镇被列为全国小城镇建设示范镇，普阳农场被列为全国小城镇建设示范点。

改革开放30年来，在农业部和黑龙江省委、省政府的正确领导下，垦区认真贯彻国家、省关于农垦改革发展的重大战略部署，推进了农业经营体制、国有企业、社会事业和管理体制等一系列具有重大意义的改革，实施了以稻治涝、半壁江山、强壮龙头、科教兴垦、开放开发和“走出去”等战略，垦区社会生产力得到空前解放和发展，宏观经济持续快速增长，社会事业全面进步，改革发展的成果惠及垦区百姓，人民收入水平明显提高。

（一）经济实力显著增强，人民生活得到极大改善

改革开放30年，垦区经济总量登上历史性大台阶，农场职工家庭人均纯收入水平向一万元目标迈进。2008年垦区生产总值由1978年的9.7亿元增加到454.5亿元，按可比价格计算，增长14.4倍，翻了3.9番，年均增长9.5％，其中三次产业分别增长23.3倍、8.9倍和11.9倍，年均分别增长11.2％、7.9％和8.9％；农场职工家庭人均纯收入由1978年的246元提高到9525元，按可比价格计算，增长7.6倍，翻了3.1番，年均增长7.4％；居住环境更加宽敞舒适，人均住宅面积达到20.8平方米，比1978年增长2.3倍，年均增长4.0％。

（二）所有制结构发生积极变化，非公有制经济占比重超过四成

改革开放30年来，在中国共产党的一系列方针政策的引导下，黑龙江垦区非公有制经济从无到有，逐步发展壮大起来，并分布于垦区经济的众多行业，成为垦区经济结构调整和经济发展的重要力量。2007年，垦区实现非公有经济增加值159.3亿元，比2000年增长了1.5倍，7年来的年均增长速度为14.1％；非公有企业达到413家，个体经营户达到14.3万户，比1983年增加了55.2倍，24年间年均增长18.3％。非公有经济增加值占GDP的比重达到42.8％，比1995年提高了17.4个百分点，已经提前实现垦区“十一五”规划到2010年非公有经济比重达到40％的目标。

（三）三次产业全面增长，主要行业创历史新辉煌

1．第一产业实现超常规发展

自1984年开始，全面建立了以家庭承包经营为基础、以“四到户、两自理”为基本特征、大农场套小农场、统分结合的双层经营体制；推行“两田一地”土地承包制度，保障农工土地承包权益，促进土地适度规模经营；落实国家税费改革和各项强农惠农政策，激发职工群众的生产积极性，促进了垦区农林牧渔业生产的大发展。2008年，垦区第一产业增加值由1978年的3.6亿元增加到240.1亿元，增长23.1倍，翻了4.6番，年均增长11.2％。

（1）农业生产条件有了巨大飞跃，粮食综合生产能力大幅度提升。经过1990年以来大规模的中低产田改造，以及加快农业科技创新和转化步伐，加大农业基础设施建设和农机更新换代力度，到2008年，垦区基本建立起防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系，形成了网、带、片结合的防护林和生态公益林体系，建设完善了226个现代农机装备区，农业机械总动力约550万千瓦，比1978年增长2.7倍，主要农产品基本实现全面积、全作物、全过程标准化生产，农业机械化率达到95％。2008年，垦区实现农业增加值176.5亿元，比1978年增长8.86倍，翻了3.3番，年均增长7.9％。农作物播种面积由1978年的2610万亩增加到3745万亩，增长了43.4％。粮食综合生产能力实现跨越式发展，2008年终于登上280亿斤的新台阶，总产量由1978年的46.9亿斤提高到284.1亿斤，增长了5.1倍，年均增加粮食近8亿斤。其中，四大作物水稻、小麦、玉米和大豆的产量分别达到168.4亿斤、11.2亿斤、60.1亿斤、27.8亿斤，比1978年分别增长了210.4倍、44.9％、5.2倍和84.9％。测土配方施肥、保护性耕作、航化作业、行间覆膜、节水灌溉、病虫害综合防治、水稻钵育摆栽等先进生产技术的普遍运用，促使垦区粮食单产水平不断提高，每亩综合单产由1978年的204斤提高到827斤，增长了3倍，年均增长4.8％。

（2）种植结构调整取得重大突破，高产高效作物比重升幅较大。改革开放特别是粮食购销体制改革以来，为抵御自然和市场的双重风险，黑龙江垦区以市场为导向，以质量和效益为中心，紧紧抓住粮食生产这一经济基础和资源优势，积极进行战略性结构调整，大力发展抗灾、优质、高产、高效作物。虽然粮、经、饲种植比例由1978年的87.9∶8.2∶4.4调整到91.8∶6.3∶2.1，粮食作物提高3.9个百分点，但在粮食作物内部，种植结构却发生了质的飞跃。1990年以来，垦区“以稻治涝”进行了大规模的低产田改造，水稻作物经过垦区农业专家的栽培和推广，在黑土地上大面积“开花结果”。到2008年，垦区水稻面积由1978年的24.1万亩猛增到1545.1万亩，增长了63.1倍，年均增加50.7万亩；玉米面积由1978年的280.7万亩增加到601.9万亩，增长了1.1倍，年均增加10.7万亩。四大作物中，水稻和玉米占粮食作物的比重分别由1978年的1.1％、12.2％提高到45％、17.5％，水稻比重上升了43.9个百分点；相反，小麦和大豆占粮食作物的比重分别由1978年的46.4％、36.4％下降到5％、23.3％，小麦比重下降了41.4个百分点。

（3）畜牧业成为新的经济增长点，主要畜产品产量登上新台阶。改革开放特别是进入21世纪以来，黑龙江垦区把畜牧业作为优化农业经济结构的重要产业来抓，提出“努力把畜牧业打造成农业经济的半壁江山”的战略构想，作出了加快畜牧业发展的决定，出台多项鼓励扶持政策，加快实施规模化、集约化、标准化养殖步伐，重点推进“两牛一猪”养殖基地建设，畜产品生产能力大幅度提高。2008年，垦区实现畜牧业增加值58亿元，比1978年增长31.36倍，翻了5番，年均增长12.3％，畜牧业对垦区经济增长的贡献率达到11.8％。肉、蛋、奶产量分别达到41.8万吨、4.9万吨和100.8万吨，比1978年分别增长5.6倍、48倍和39.3倍；奶牛、肉牛和生猪存栏分别为32.3万头、49.6万头和211.3万头，比1978年分别增长26.7倍、6.5倍和1.2倍。

（4）向社会提供的商品粮逐年增加。黑龙江垦区已经成为国家重要的商品粮基地和优质畜产品生产基地，为保障国家粮食安全和畜产品供给做出了重要贡献。2008年，黑龙江垦区对全省粮食增长的贡献率达到67.1％，粮食产量占全省的比重由1978年的15.9％上升到33.6％，提高了17.7个百分点，真正实现了占全省粮食产量三分之一的目标。其中，水稻由1978年的5.6％猛升到55％，提高了49.4百分点，玉米由1978年的8.0％上升到16.7％，提高了8.7百分点。向社会交售的商品粮约260亿斤左右，比1978年增长11.4倍，年均增长8.8％。改革开放30年（1979～2008年），垦区累计生产粮食3592亿斤，累计向社会交售商品粮2760亿斤，分别是改革开放前30年（1949年至1978年）累计总和的6.2倍和10.2倍。粮食年商品率由1978年的44.6％上升到2008年的91.5％，提高了46.9个百分点。

2．第二产业实现质的飞跃

1978年以来，特别是20世纪90年代中期，黑龙江垦区对工业实施“抓大放小”策略，对场办工业实施了转让、出售，使之退出了国有经济范畴。随后，对工业又进行了资产重组等产权制度改革，大力推进农业产业化经营，培育壮大了九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、北大荒肉业、北大荒牛业、北大荒药业等14家国家级和省级重点龙头工业企业。2008年，垦区有规模以上工业企业134户，大中型工业企业25户，总局级以上农业产业化龙头企业40户。在培育壮大龙头企业的同时，还培育了“北大荒”、“完达山”、“九三”等一批知名品牌，增强了北大荒集团的软实力。2008年，垦区第二产业增加值由1978年的3.4亿元增加到89.8亿元，增长了8.99倍，翻了3.32番，年均增长7.97％。其中工业增加值由1978年的2.9亿元增加到2008年的69.2亿元，增长了8.6倍，翻了3.3番，年均增长7.8％。建筑业由1978年的0.5亿元增加到20.6亿元，增长了8.75倍，翻了3.29番，年均增长7.89％。

3．第三产业得到全面发展

30年来，黑龙江垦区加大投资力度，大力发展第三产业，组建了北大荒种业、北大荒商贸、北大荒物流、阳光农业保险等现代服务企业，初步形成了专业化分工、社会化服务、产业化经营的格局。近几年村村通公路建设、新农村建设的发展和“十项民心工程”的启动，不仅使交通运输生产能力显著增强，也带动了房地产业、贸易餐饮业、居民服务业和文、卫、科、教等社会事业的全面发展。2008年，垦区第三产业增加值由1978年的2.6亿元增加到119.9亿元，增长了11.8倍，翻了3.7番，年均增长8.9％。其中，交通运输仓储及通讯业增加值19.3亿元，比1978年增长41.7倍，年均增长13.3％；贸易及餐饮业增加值45.2亿元，比1978年增长17.2倍，年均增长10.2％。

（四）投资、需求和出口的规模扩大，共同促进垦区经济持续快速增长

1．固定资产投资规模大幅度增长

改革开放以来，黑龙江垦区认真贯彻落实中共中央一系列宏观调控政策，固定资产投资规模成倍增长，投资增速不断加快。改革开放30年来，垦区累计完成全社会固定资产投资656.4亿元，累计新增固定资产501.7亿元，投资总规模由1978年的3.1亿元扩大到2008年的83.9亿元，增长了26.1倍，年均增速达11.6％，投资对经济增长的贡献率达到16.9％，有力地促进了垦区经济社会又好又快地发展。在农林牧渔业方面，投资总量由1978年的1.6亿元扩大到2008年的24.9亿元，增长14.6倍，年均增速为9.6％，重点对优质粮产业工程、商品粮基地、农业综合开发、扶贫综合开发、现代农业示范区、现代设施农业、水利基础设施、畜牧养殖、农机装备更新等项目加大了投入。在工业方面，投资规模由1978年的0.6亿元扩大到2008年的10亿元，增长15.7倍，年均增长9.8％，重点加强了大米、面粉、食用植物油、麦芽、酿酒、制药、饲料、肥料、农机等十大主导产业，打造了九三油脂、北大荒米业、完达山乳业等一批国家重点产业化龙头企业；在社会公用事业方面，投资规模比1978年增长32.5倍，年均递增12.4％，重点加大了对道路、住宅、文教、卫生医疗、城镇其他公共基础设施的投入，使城镇载体功能日臻完善，居民生活质量明显提高。

2．消费品市场保持活跃发展

改革开放30年来，黑龙江垦区各行各业取得了令人瞩目的成就，市场由国营商店一统天下转变为多渠道流通、多种经济成分、多种经营方式并存的流通格局，市场商品由比较匮乏凭票供应转变为品种繁多充足供应。人民的消费档次随着收入的增加而明显提高，由过去的生存型、温饱型转向现在的小康型，高档商品越来越多地走进普通百姓家庭。消费需求的日益增长促进了消费品市场的繁荣发展。改革开放30年来，消费需求发生巨大变化，垦区社会消费品零售总额由1978年的3.5亿元增加到2008年的88.8亿元，增长了24.4倍，年均增长11.4％。

3．外贸出口硕果颇丰

改革开放特别是进入21世纪以来，黑龙江垦区积极参与国际经济合作与竞争，对外贸易飞速发展，进出口总额近3年先后突破5亿、6亿、7亿美元大关，招商引资成效显著，对外经济技术合作蓬勃发展。2008年，垦区出口总额达到4.2亿美元，比1979年增长了26.5倍，翻了4.8番，年均增长12.1％。

三、历史经验

在改革发展的伟大实践中，黑龙江垦区各级领导不断探索，不断总结，深化了对发展规律的认识，增强了走科学发展道路的自觉性。60多年的开发建设，尤其是30年的改革发展实践，使我们认识到：

（一）必须解放思想勇于实践，持之以恒推进体制创新。创建一种新体制，必然要排除各方面的阻力，消除各层面的疑虑，化解各种矛盾，黑龙江垦区始终用中国特色社会主义理论武装各级班子头脑，教育广大干部职工，坚持生产力标准，坚持整体设计分步实施，坚持政策配套试点先行，在保持社会稳定的前提下，实现了渐进式改革。

（二）必须加强战略思维，坚定不移维护国家战略利益和全省大局。维护国家粮食安全并带动全省农业现代化和新农村建设，是黑龙江垦区与生俱来的历史使命，黑龙江垦区始终牢记并切实履行这个使命，得到了中国共产党和国家的关怀与支持，农业部和国家各部委、省委、省政府制定的强有力扶持政策，给垦区创造了良好的发展条件和政策环境。

（三）必须着力构建产业体系，形成强大的物质财富创造能力。作为国家重要的商品粮生产基地，黑龙江垦区既致力于创造更大的经济总量，更注重依靠科技进步提高劳动生产率和资源综合产出率，不仅努力把粮食生产出来，还逐渐替国家把粮源掌控起来调剂市场余缺，在着力发展农业生产同时，更加注重在优化结构、转变方式、提高经济运行质量上有更快步伐和更大作为。

（四）必须坚持以人为本，依靠人民共创改革发展新局面。黑龙江垦区始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实施民生工程放在突出位置，把提高老百姓收入水平和生活质量、加速构建和谐垦区作为第一责任，老百姓收入增幅与经济发展保持同步，涉及老百姓切身利益的生产生活条件大幅改善，人民群众切实共享垦区改革发展成果，为实现垦区经济社会发展目标奠定了坚实的群众基础。

（五）必须大力弘扬北大荒精神，繁荣北大荒文化，全面提高垦区凝聚力和向心力。开发建设北大荒，靠的就是3代人发扬北大荒精神艰苦创业；在社会主义市场经济条件下，黑龙江垦区又不断丰富和发展北大荒精神内涵，激励广大干部职工奋发有为。以北大荒精神为核心价值，大力发展繁荣北大荒文化，北大荒人始终保持一种昂扬向上的精神风貌，各项大政方针能够得到很好的贯彻落实。

四、发展目标

按照省委的重要部署，坚持统筹发展的方针，黑龙江垦区确定了城乡经济社会发展一体化建设的指导思想：以中国共产党的十七届三中全会和黑龙江省委十届六次全会精神为指导，以全面落实科学发展观为统领，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，加快推进农场城镇化进程，构建“四个五”城镇体系，把垦区建成能够集聚产业要素、辐射带动农村发展的城乡一体化先行区；加快推进农垦工业化进程，构建优质农产品加工业体系，把垦区建成能够保障安全食品有效供给、牵动农户增收的食品工业骨干区；加快推进农业现代化进程，构建现代种养业和服务业体系，把垦区建成能够保障国家粮食安全和畜产品有效供给、引领中国特色农业现代化建设的现代农业示范区；建立和完善城乡一体化发展体制机制，加强以改善民生为重点的社会建设，把黑龙江垦区建成基础设施完善、公共服务健全、社会管理有序、劳动就业充分、社会保障全面的社会和谐普惠区，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。到2020年，黑龙江垦区主要经济指标在2008年基础上翻两番，城镇化率达到70％以上，工业化率达到50％以上，率先实现农业现代化，率先建成全面小康社会，实现城乡经济社会发展一体化。

（一）农场城镇化建设目标任务

黑龙江省委十届六次全会通过的《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》明确提出，“支持农垦系统集中打造一批优势明显的经济强镇，率先实现城镇化。增强垦区小城镇吸纳周边农村居民务工、经商、置业功能”。黑龙江垦区紧紧抓住机遇，按照规划布局合理、城镇规模适度、具有北方园林特色、能够集聚产业要素、辐射带动农村发展的要求，努力构建“四个五”城镇体系，即5个10万人口以上农垦中心城市，50个2万人以上的重点城镇，50个1万人以上的一般城镇，500个1000人以上的管理区，增强农垦城镇集聚产业和吸纳人口功能，加快构建城乡一体化先行区。坚持区域发展一体化原则，通过深入开展局市、场县合作共建，大力创新合作机制，不断拓展共建领域，实现社会公共资源共享，形成农垦带动地方、地方支持农垦、垦地一体化发展新格局。

（二）农垦工业化建设目标任务

按照产业布局合理、企业集群发展，加工能力强、经营效益好、辐射带动范围广、产品质量安全、能够担当保障安全食品有效供给、牵动农户增收的要求，依托垦区5个农垦中心城市、50个重点城镇，建设工业园区55个，推动农产品加工企业向园区集聚，着力打造食品工业骨干区。围绕“十大”主导产业，做强做大“十四”家重点龙头企业，推动农产品加工产业升级。到2012年，垦区工业化率达到40％，进入工业化中期；粮食加工能力达到600亿斤，拉动农村种植5000万亩；“两牛一猪”屠宰加工能力达到500万头，拉动农村养殖285万头。把九三集团、北大荒米业、完达山乳业3家国家级重点龙头企业打造成年销售收入超百亿元的特大型企业集团；把北大荒肉业、北大荒薯业、北大荒丰缘粉业、北大荒药业等5家国家级重点龙头企业打造成年销售收入超50亿元的大型企业集团；把北大荒牛业、新棉米业等6家省级重点龙头企业打造成年销售收入超10亿元的中型企业；把其余80余家规模以上农产品加工企业打造成年销售收入超亿元的龙头企业；北大荒品牌价值量率先突破100亿元，强力带动“完达山”、“九三”等一系列知名品牌向百亿元大关冲刺。

（三）农业现代化建设目标任务

按照现代农业产业体系健全、土地经营规模化、劳动过程机械化、农业技术集成化、生产经营信息化、全程管理标准化、产品质量安全化，土地高产出、劳动高效率、职工高收入，能够保障国家粮食安全、引领中国特色农业现代化建设的要求，着力建设现代农业示范区。发展现代粮食产业，重点依托55个产粮大场，加快实施300亿斤商品粮战略工程，到2012年实现粮食总产350亿斤，提供商品粮300亿斤以上。集试验、示范、辐射、观光、旅游于一体，重点打造以70个现代农业示范区为中轴，230个农业科技园区为基点，东、中、西三条总长2000公里现代农业科技示范带，向农村推广农业先进技术5000万亩。发展现代养殖业，实施畜牧养殖“115”工程，推进标准化、规范化、规模化集中饲养，到2012年实现生猪饲养1000万头，肉牛出栏100万头，奶牛存栏50万头，肉蛋奶产量10亿斤。发展新型农业服务业，整合垦区内外粮食储运资源，建立粮食银行，构建现代粮食物流体系，到2012年形成100亿斤粮食物流能力，实现年销售收入突破100亿元；发展农业保险、融资担保、商业银行等金融服务业，到2012年阳光农业保险公司政策性种植业保险3亿亩，其中省外1.7亿亩，奶牛和能繁母猪保险700万头，其中省外550万头，实现营业收入突破100亿元；北大荒种业为垦区提供良种3000万亩，向农村辐射供种5000万亩。开展场乡农机化合作，发挥垦区农机装备优势，为周边农村代耕5000万亩，场乡共建农机合作社40—50个，指导乡村独立建立农机合作社。发展现代农业观光旅游，依托镜泊湖、兴凯湖、五大连池等省内名胜景区，按照“一点三线”，开辟具有北大荒特色、融入全省旅游景区的精品旅游线路，拓展农业功能。

（四）和谐社会建设目标任务

按照黑龙江农垦总局党委确定的把垦区建设成为社会和谐普惠区的目标要求，持之以恒地抓好以“住、路、水、能、树、教、卫、文、保、富”十项内容为重点的民生工程，让全体北大荒人共享改革发展成果。到2012年，公路建设实现区区通，硬化公路总里程达1万公里，其中计划投资48亿元，建设建三江至虎林高速公路202公里，连通三局六场、三市四县和四个口岸；基本消灭泥草房，人均居住面积25平方米；黑龙江垦区居民全部喝上安全饮用水，基本解决生活排污问题；清洁化生产普遍推广，更多的农场居民用上新能源；农垦小城镇和管理区绿化覆盖率达到35％，区域森林覆盖率超过20％；建成四级公共文化服务体系，居民公共文化权益得到基本保障；基本普及高中阶段教育，80％以上的从业人员达到高中文化程度；建成覆盖垦区居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全有效、价廉便捷的医疗卫生服务；社会保障体系全覆盖，实现人人享有社会保障；农场职工家庭人均纯收入翻一番，达到或超过周边城镇居民收入水平。

中共黑龙江省委党史研究室　黑龙江省农垦总局供稿　史桂霞　元仁山　李东旭执笔　孙庆海统稿