控制整合的具体实例

第五节　控制整合的具体实例

对于技术负效应进行多向度控制整合,是笔者在对技术负效应控制的理论和思想进行研究的基础上提出的基本的思想方法,这种思想方法也有一定的现实基础和实践背景。虽然过去没有人提出控制整合思想,但人们在解决技术负效应问题的具体过程中已经在一定的程度上自觉或不自觉地进行了这种控制整合活动,并取得了一定的成效。以世界各国解决环境问题的活动和过程作为实例进行分析和研究,可以看到这种状况。透过这样的实例不仅能获得整合控制研究的实践材料,也对控制整合的有效作用给出了现实证明。

自从20世纪中叶开始,环境问题逐渐威胁着人类社会,世界各国几乎都出现了各种环境污染和生态破坏等现象,环境问题已经成为影响人类生存和发展的全球性问题。面对这种状况,包括中国在内的世界上许多国家开始解决环境问题,许多国家已经逐渐地把治理污染、保护环境作为自己国家的重要国策,作为促进经济和社会发展的主要内容。分析和概括一下许多国家解决环境问题的方式可以看到,人们从宏观上主要是在政治、经济、文化和科学技术等方面采取措施,通过不同领域的活动改变环境恶化的状态。从政治方面所采取的控制措施和活动主要有：强化政府的相关管理职能、制定相关的政策、建立和完善相应的法律、进行必要的社会改革、发挥公众和政党的相关作用等。从经济方面所采取的控制措施有：改变经济发展模式、变革生产方式、发挥信贷和税收的相关作用、发挥市场的调节功能等。从文化方面所采取的控制措施有：树立相应的思想观念、用道德规范人们的行为、发挥教育的功能等。从科学技术方面所采取的措施有：对环境污染和破坏状况进行科学研究、对生产技术进行改造、发明新的无污染生产技术、发展清洁技术和绿色技术等。这些方面的控制形式前面已经进行了讨论,它们在各自的活动领域,对于解决环境问题都发挥了一定的作用。

虽然上述各方面的措施和活动是在不同的领域进行的,它们彼此之间在一定程度上是相互孤立的,甚至还具有矛盾性,但在更多的情况下,它们还是相互联系的。正是这种联系性使这些不同领域的措施和活动相互促进、相互作用,具有了整合的条件。由于人们在解决环境问题时同时实施这些措施,自觉或不自觉地导致这些措施在功能和效果上相互促进,产生了整合的作用,使这些措施和活动在整体上收到了更大的效果。在这个过程中,某方面的措施和活动的实施往往受到其他各方面措施和活动的有利的作用,而这一方面的措施和活动也对其他各方面措施和活动产生有益的影响。这种活动和措施间的相互作用和影响,不仅使各个方面措施的功能独立地得到发挥,而且这种相互作用还在整个过程中收到更大的效果。由于各个向度的控制措施数量众多,彼此之间的联系性过于繁杂,难以逐一进行具体的分析,这里仅从各个领域措施的实施对于技术领域措施的促进作用的某些具体方面进行讨论,以此说明整合控制在解决环境问题上的意义。

从政治方面的措施对技术方面措施的作用来看,许多国家在环境保护方面发挥了政府管理的职能,不仅成立了解决环境问题的行政机构,而且这些机构工作的重要方面是发挥科学技术的作用。各国的环境保护机构大都有其领导解决环境问题的科学研究机构,对相关的科学技术研究机构提供各方面的支持,分配相关的科研任务,依靠相关的科研机构研究的成果作出解决环境问题的决策。政府的环境保护管理部门在制定解决环境问题的规划和政策中都把发挥科学技术作用作为重要内容。例如,1993年美国成立了由总统担任主席,副总统、内阁部长和白宫官员为成员的国家科学技术委员会。这个委员会负责制定关于研究与发展的战略,以协调各个联邦机构形成旨在实现多方面国家目标的一揽子计划。在国家科学技术委员会的文件中阐明了保护环境的必要性。强调通过技术研究能够更好地保护环境,提高美国人的生活质量^[109]。这种把技术活动作为国家极为重要的政治活动,并且把环境保护纳入技术发展规划中的做法,对于通过技术活动解决环境问题具有很大的促进作用。许多国家的政府机构都制定了鼓励发挥科学技术研究解决环境问题的政策,等等。由此,在解决环境问题的过程中,政治控制形式对于技术控制具有很大的影响,对于技术控制的实施和效果具有很大的促进作用。

从经济方面的措施对技术方面措施的作用来看,许多国家通过经济手段来影响环境保护领域的技术活动。无论是经济发展模式的改变,还是社会生产方式的变革,都对科学技术研究提出新的任务,并在很大程度上依赖于科学技术研究所取得的成果。另外,财政支持、税收调节、信贷作用、政策优惠、奖励政策等都对关于环境保护的技术研究给予积极的作用,在这方面尤其是西方发达国家所采取的措施更为具体和有效。如美国对工业脱硫装置、废弃物的贮存、污水处理工程等环保技术项目给予资金补贴;日本对能够减轻环境污染的设施进行税收减免;德国对减轻环境污染的设施给予低息贷款;法国对开发环境保护的新技术给予资助,设立了清洁工艺奖。显然,这些经济方面的措施对于技术方面措施的实施具有促进作用,使技术方面措施的实施能够收到更大的效果。

从文化方面的措施对技术方面措施的作用来看。环境教育对于通过技术活动解决环境问题的促进作用最为突出。自从环境问题成为社会发展的问题以来,世界上许多国家都开展了环境教育,不仅美国、英国、西班牙、加拿大、澳大利亚等发达国家,而且中国、南非、斯里兰卡、乌干达等发展中国家也开展了环境教育^[110]。美国在1970年颁布了环境教育法后开展了环境教育,英国在1968年成立环境教育专业委员会后开展了环境教育。中国是在20世纪70年代开始环境教育的。概括起来,各国环境教育的共同特性主要是,他们在基础教育和高等教育领域都加入了环境教育的内容,根据不同学段设置不同的教育内容,采取不同的教育形式。在环境教育的课程设置中,有环境教育的自然科学知识、社会科学知识、行为科学知识、健康教育的内容,还有关于解决环境问题研究的课程^[111]。这些环境教育活动对于从事解决环境问题的科学技术研究者对自己工作价值的认识、对于解决环境问题的科技人才的培养、对于提高解决环境问题的科技水平等都有很大的促进作用。显然,这对通过技术活动解决环境问题也具有促进作用。

从上面的讨论可以看到,在解决环境问题的过程中,在许多情况下,政治、经济、文化向度具体的控制形式对于技术向度的控制作用的发挥有促进作用,这种促进作用所产生的效果超过单纯的技术向度的控制作用效果。正是许多国家在解决环境问题时客观上导致了不同向度控制形式整合效应的产生,才使许多发达国家在解决环境问题方面取得了比较大的成就,才使包括中国在内的一些发展中国家也取得了一定的成果。这些成就和成果说明各种向度的控制有一定的效果,也说明向度控制整合对解决环境问题具有更大的价值。当然,在现阶段人类还没有解决环境问题的威胁,在有些情况下环境恶化的趋势仍在持续,尤其是在发展中国家,环境问题还十分严重。这只能说明解决环境问题的困难性和复杂性,不能否认人们过去在解决环境问题方面所取得的成绩,它还说明解决环境问题需要人们不断地进行探索。笔者提出的这种不同向度控制形式的整合,正是为解决环境问题和所有技术负效应问题而进行的一种探索。