一个意义深远的重大改革

一个意义深远的重大改革

十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”县委权力公开透明行使，是一个重大的改革举措，对权力的监督制约，对社会主义民主政治的发展，都有十分积极的意义。

首先，它有利于权力健康运行。权力公开，不仅为社会各界加强对权力的监督制约创造了条件，而且为官员提高公正用权的自觉性提供了保证。如果没有公开透明，权力在暗箱中操作，那就容易滋生各种官僚主义和消极腐败现象。

其次，它有利于人民当家作主。只有权力公开，人民群众才能充分地了解权力运行的情况，并据此作出分析、判断和选择，有效地行使当家作主的民主权利。如果公共权力不透明，人民什么都不知道或知道得很少，那还怎么去参政议政？还怎么真正有效地参与公共事务的管理？

第三，它有利于密切党群干群关系。权力公开，是党和政府对人民群众信任、负责的表现，害怕权力公开，实质是害怕群众、害怕民主。只有权力公开，才能让人民群众深入地了解党和政府的一切活动，了解事实真相，从而使损害党和政府形象的各种谣言、偏见失去市场，进一步巩固党群干群关系。

古人云：“郡县治，天下安。”县委在我国的政治、经济、文化和社会生活中具有不可替代的地位和作用，由此决定对县委权力的重大改革，都必须周密准备、稳步推进，做到规范、科学。就县委权力公开透明行使来说，至少有下列几个问题需要认真思考：

第一，县委的权力要科学定位。一旦公开，就要言出必行、严格照办，否则会失信于民。因此，在公开县委的权力清单前，一定要严格论证、科学定位，不能草率了事。县委权力的定位要有利于党的领导，要按照党章和中央的有关方针政策，明确县委的权力，不能削弱更不能动摇县委在县域政治、经济和社会生活中的领导地位；要有利于党政分开，党委的地位要加强，但不能大包大揽，更不能以党代政，要科学界定县委的权力，理顺县委与县人大、县政府和司法机关之间的关系，让县委集中精力管大事，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，从而使党的领导更科学、更民主、更加坚强有力；要相对具体但不宜太细，县委权力的界定不能太原则，不然难以把握，但也不能太细，县委的权力要与不断发展变化的形势任务相适应，太细就会捆住手脚，应该留有调整的空间。

第二，公开的内容要全面。县委权力的公开应当是全面的，权力清单要公开，行使规则也要公开；运行结果要公开，运行过程也要公开；好事好消息要公开，坏事坏消息也要公开；总之，除了法律规定不能公开的信息以外，其他与公共活动有关的信息都要公开。公开要积极主动，公开什么、公开多少、什么范围公开、什么时候公开等等，都要从民主政治的发展和人民群众当家作主的需要出发，绝不能出现对官员有利的公开、对官员不利的不公开等情况，否则权力公开只会成为一种形式和游戏，毫无实质意义。

第三，要创造高效便捷的公开机制。高效，就是说要采取灵活多样的方式和渠道，把各种信息在第一时间向社会公开。要健全向社会公开信息的机制，也要建立公众自己获取信息的渠道，如在某些组织或公职人员故意隐瞒信息的时候，通过新闻媒介公开报道、公共曝光等方法，达到信息公开的目的。便捷，是指人民群众能够通过最便利的手段、最低廉的代价，获得最多最真实的信息。创造高效、便捷的信息公开机制，是党和政府的责任和义务。

第四，要完善公开性的法规制度。十七大报告明确要求：“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”公开性，对公共机关、部门和公职人员的权力是一种巨大的制约，因此，县委权力的公开透明行使，不能仅靠官员的自觉性，必须有相应的法规制度作保证，使它规范有序，成为政治生活中的常态。在条件成熟的情况下，要制定专门的公开性法规，对公开性的方方面面都作出明确具体的规定，使公开性有章可循，有法可依，健康发展。

第五，要带动政治生活的全面公开。社会主义民主政治需要政治生活的全面公开。党要公开，人大要公开，政府要公开，司法机关要公开，凡是有公共领导、管理和服务职能的一切组织或单位，权力行使都要公开透明。邓小平同志早在1950年就指出：“无论城市、乡村、工厂、机关，党都要公开。”在推动政治生活公开透明的进程中，县委的权力行使不仅要带头做到公开透明，而且还要积极推动和促进人大、政府和司法机关公开透明地行使权力，从而使社会主义民主政治不断向纵深发展。

（此文摘要刊发在新华社《瞭望周刊》2010年第42期）