切实提高廉政制度的执行力

切实提高廉政制度的执行力

反腐倡廉制度建设，是推进惩防体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用，就必须着力提高制度的执行力。从实践看，要提高廉政制度的执行力，至少应该从下列几个方面作出努力：

一是要形成科学的廉政制度体系。制度的执行力首先取决于制度自身的价值和生命。事实证明，只有内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，才能扎根实际生活，具有旺盛的生命力。要建立科学的廉政制度体系，有四个问题要特别注意：其一，重要的廉政制度不能少。如重点领域、重点部位、重点环节的权力配置、运行程序、职责界限等，必须建立相应的制度规章，使公职人员办事用权有章可循、有据可依，减少随意性，使权力行使法制化、程序化、公开化、规范化。其二，廉政制度要符合实际。制度必须立足社会主义初级阶段的实际，充分考虑对外开放、市场经济的背景，紧密联系干部队伍的特点和工作业务的要求，只有这样的廉政制度才具有可行性。其三，廉政制度要有操作性。制度规范不能停留在原则性的要求上，要尽量细化、具体化，让人一看就明白，应该怎样不应该怎样，不然的话就会出现无法把握、无所适从的状况。其四，廉政制度要系统配套。制度建设是一个过程，不可能在一朝一夕完成，这样就必须注意各个制度规章之间的内在联系，不能前后矛盾、左右冲突，使它们相互保证、相互促进，成为一个有机整体。

二是要加强廉政制度的学习宣传。制度规章出台后，绝不能一公布了事，必须通过各种形式、方法和手段，进行广泛的学习和宣传。一方面要组织党员干部进行认真的学习，使广大党员干部领会制度精神，熟知制度内容，明确底线，不越红线，不断增强制度意识，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。另一方面要在群众中间进行广泛的宣传，最大限度地扩大制度在社会上的透明度和影响力。邓小平同志说过，任何政策如果只同干部见面，不同群众见面，是不能发生效果的。廉政制度也一样，只有把制度规章交给群众，做到家喻户晓、妇孺皆知，成为群众监督党员干部的重要武器，才能真正形成一个压力环境，促使党员干部自觉地去遵守执行。

三是领导干部要发挥表率作用。反腐倡廉制度主要是用来制约和监督权力的，而掌握和行使权力的又主要是领导干部。这样，领导干部能否发挥表率作用，对反腐倡廉制度执行就有着至关重要的作用。对制度规章，领导干部一定要高度重视，它是秉公用权、廉洁从政的重要保证。一方面，制度规章为领导干部办事用权提供了基本依据，确保权力运行法制化、程序化、规范化，这样出问题的机会就会大大减少。另一方面，制度规章为领导干部保护自己提供了重要武器，现在的环境尽管复杂、充满诱惑，但只要遵纪守法、按章办事，那就不会出问题，至少不会出大问题。因此，各级领导干部对反腐倡廉的制度规章一定要有警畏之心，带头学习制度、严格遵守制度、自觉维护制度，真正树立法纪面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉用制度规章约束和规范手中的权力。领导干部在执行廉政制度上要率先垂范，做出榜样，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；一级带一级，一级抓一级，只有这样，才能形成人人遵守制度、人人维护制度的良好风气。

四是廉政制度的执行要与教育、监督有机统一。在反腐倡廉中，教育、制度、监督是一个有机整体，它们相互促进，相互保证。因此，在廉政制度建设中，一定要注意教育、制度、监督三者之间的内在联系，一起谋划，统盘考虑。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，要通过教育，提高党员干部执行制度的自觉性，通过监督，保证各项制度的贯彻落实。

五是廉政制度执行必须与体制改革有机结合。在反腐倡廉中，如果制度建设不与体制改革有机结合，其作用就十分有限。一方面，制度发生作用必须有一个相应的体制环境。同样一个制度，在这个体制环境里可能是生机勃勃，在另外的体制环境里则可能成为“镜中花”、“水中月”，难以真正落实。另一方面，目前的许多腐败行为都与体制的缺陷有关。如权力集中的现象。权力太集中，容易形成绝对权力。它不仅会强化权力自身的专制倾向，而且使对权力的监督也难以到位。再如人民监督机制不健全。现在，人民群众只是通过检举等手段在权力监督中起些辅助性作用。但人民监督是整个监督机制的基础。如果没有强大的人民监督作后盾，那么其他各种监督包括专门机关的监督就会缺乏动力。因此，我们要提高廉政制度的执行力，就必须积极稳妥地推进政治体制改革，建立一个民主、法治、权力配置科学的政治体制。

六是要加强对廉政制度执行情况的监督检查。廉政制度执行，要靠党员干部的自觉性，也要靠外部的强制性，实现自律和他律的统一。因此，必须对廉政制度的执行情况进行经常性的监督检查，对违反制度规章的行为，要依纪依法严肃处理，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该曝光的曝光，对一些影响大、危害严重的事件，要严肃追究当人事的责任，以此来维护制度的严肃性和权威性，不断增强党员干部遵守廉政制度的自觉性，切实提高廉政制度的执行力。

（此文刊发在河北省委党校《领导之友》2010年第4期）