实践的结晶

科学的决策　实践的结晶

党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央，以邓小平理论为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党的方针，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，经过全党上下共同努力，取得了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性成果。但是，我们面临的形势不容乐观，有些消极腐败现象还没有彻底遏制，甚至还在蔓延。为此，江泽民同志指出：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己摧毁自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。党的十五大科学地总结了近几年反腐败斗争的成果和经验，深刻分析了当前反腐败面临的严峻形势，确立了今后党风廉政建设和反腐败的指导思想、基本原则、领导体制、三项工作格局和工作重点的总体战略。只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持贯彻执行党中央确定的反腐败战略，进一步加大工作力度，就会把反腐败斗争引向深入。

一、坚持党的十五大确立的反腐败战略，深入开展反腐败斗争，就必须认真学习邓小平同志关于党风廉政建设和反腐败的理论，牢固掌握反腐败斗争的思想武器

邓小平理论是马克思主义同中国具体实践相结合而形成的丰硕理论果实，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。邓小平同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，是邓小平理论的重要组成部分，是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。

邓小平同志科学地分析了我国改革开放和社会主义现代化建设条件下党风廉政建设的地位、作用和面临的形势，提出了一系列加强党风廉政建设和反腐败的重要思想。反腐败从定义上讲，还不如说对使用权力的人进行监督制约更为恰当。因为我们是共产党人，无论权力大小，职位高低，都是为人民服务的，都是人民的公仆，我们的权力都是人民给予的，所以必须接受人民的监督。因此，搞好党风廉政建设，消除腐败，关键是要在共产党内部搞好；党风廉政建设和反腐败要以领导干部，特别是党员领导干部为重点，尤其是高级领导干部要做全党的表率，要特别警惕党内高层腐败现象；“坚持两手抓，两手都要硬”，在整个改革开放过程中都要反腐败；反对腐败不搞群众运动，但要紧紧依靠人民群众，不断加大打击力度，坚决惩治腐败；党风廉政建设和反腐败靠教育，更要靠法制，从根本上克服腐败；党要接受监督，加强党内监督，更要有专门机构进行铁面无私的监督检查；大力发扬党的优良传统和作风，密切党与群众的联系；只有社会主义才能消除腐败。邓小平同志关于端正党风、加强廉政建设、反对腐败的指示，是我们进行反腐败斗争的锐利的思想武器。江泽民同志在中央纪委二次会议上指出，全党同志特别是各级领导干部，在学习建设有中国特色社会主义理论的时候，要重新学习邓小平同志的这些指示，深刻领会精神实质，用以武装我们的头脑，指导反腐败工作。

二、坚持党的十五大确立的反腐败战略，深入开展反腐败斗争，就必须围绕经济建设这个中心，同改革、发展、稳定有机结合起来，为经济建设提供良好的社会环境和条件

社会主义的根本任务是发展生产力。在社会主义初级阶段，尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首位。在这个阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了我们必须把经济建设作为全党工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中心。反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设，同改革、发展、稳定有机结合起来，这是反腐败斗争必须遵循的一个基本原则。

以经济建设为中心并不是不重视反腐败斗争。加强党风廉政建设开展反腐败斗争，是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争。发展经济是提高综合国力、发展生产力和不断改善人民生活的基础和前提。但是不能把反腐败和经济建设并列起来，我们既要充分认识反腐败的重要性，努力推进反腐败斗争，又要把反腐败斗争放到建设中国特色社会主义事业的大局中来把握，使反腐败斗争服从服务于经济建设这个中心，在任何时候，任何情况下，都不能偏离这个中心。既要发展经济，又要惩治腐败；既要大胆改革，又要廉洁从政。要抓准反腐败工作服务于经济工作的切入点，把反腐败工作作为调动一切积极的因素，维护稳定，为经济建设提供良好的社会环境和条件。

三、坚持党的十五大确立的反腐败战略，深入开展反腐败斗争，就必须贯穿改革开放和现代化建设的全过程。既要有战略上的总体考虑，又要有阶段性的具体部署，树立持久战、反腐败必胜的思想

唯物辩证法告诉我们：事物发展过程中，由于内部矛盾所引起的部分质的变化，还将区分若干阶段。把握这个过程中阶段的划分，对于人们的社会实践，有重要作用。这一哲学思想对反腐败斗争同样具有指导意义。由于产生腐败的原因是多方面的，较为复杂，反腐败是一项长期而艰巨的斗争，把反腐败斗争贯穿于改革开放和社会主义现代化建设全过程，在这一过程中又有不同阶段，和工作的侧重点。江泽民同志在党的十五大报告中指出，在整个改革开放过程中都要反腐败，警钟长鸣，既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。

近几年来，在党中央的正确领导下，根据反腐败斗争战略上的总体要求，在具体工作上又分阶段性布置，针对一个时期存在的突出问题和主要矛盾，实事求是的提出明确、具体的解决方法、步骤，经过努力可以达到阶段性要求和目标，使党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效。但我们也必须清楚地看到，反腐败斗争面临的形势依然严峻。因此，反腐败斗争既要准备打持久战，又要有紧迫感，抓紧解决一个时期出现的突出问题，务必取得阶段性成果。实践证明，这个思路和做法是十分有效的。

四、坚持党的十五大确立的反腐败战略，深入开展反腐败斗争，就必须坚持反腐败三项工作格局，不断增强反腐败的自觉性、坚定性

江泽民同志在党的十五大报告中指出，要继续抓好领导干部廉洁自律，查处大案要案，纠正部门和行业不正之风的工作。这是党中央在新形势下，加强党风廉政建设中采取的有效措施。

领导干部廉洁自律，是基于我们绝大多数领导干部是好的，各级部门绝大多数同志是为人民服务的这样一个估价而提出的。领导干部廉洁自律，首先要认真贯彻执行中共中央下发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的问题。领导干部廉洁自律工作抓好了，不仅可以有效地克服、抑制腐败现象的发生，而且可以有效地落实领导干部自重、自省、自警、自励的要求。其次，主要领导干部要带头廉洁自律，以身作则。一是带头遵守党纪国法，带头执行中央关于廉洁自律的各项规定，凡是要求下属干部做到的，自己必须先做到；凡是禁止别人做到的，自己坚决不做。二是管好班子成员，认真履行领导职责，对主管的地区、单位、部门的党风廉政建设和反腐败工作负责。三是管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。总之，领导干部廉洁自律了，才能取得反腐败斗争的发言权、主动权、领导权，才能推动反腐败斗争持续、深入的开展。

纠正部门和行业不正之风，是指对利用行业特权和职务之便，违反规定和社会道德，为个人和小集体谋私利的歪风，要进行专项治理。针对群众反映的一些突出问题，下决心集中时间、集中力量及时进行整顿治理，一抓到底，抓出成效。特别是对一些比较“典型”的问题，该曝光的及时曝光。对已经清理的问题要尽快建章立制，不断检查落实执行情况，加强监督，防止反弹。纠正部门和行业不正之风，主管领导和部门主要负责人要担起领导责任，坚持党性原则，做到局部利益服从全局利益，克服部门和行业保护主义。同时，对发生的新情况、新问题及时进行调查研究，从源头上进行彻底清理。在纠正部门和行业不正之风工作中，要不断探索纠建并举、标本兼治、综合治理的路子，营造一个党风正民心顺的良好氛围。

要坚持从严治党的方针，严格执行党的纪律，坚决查处违法违纪案件。在共产党内部绝不允许腐败变质分子有藏身之地。对极少数违法违纪的人要追究纪律、法律责任，是从严治党，惩治腐败的重要措施，是严肃党纪、政纪的中心环节。要根据改革开放和现代化建设的不同阶段，选择突破口，在当前要继续坚持查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部违法违纪案件，还要着重查处金融、证券、房地产、土地批租出租，建筑工程承发包等领域的大案和国有企业领导干部以权谋私案件，坚决查处在组织人事工作中的严重违法违纪案件。坚持在纪律和法律面前人人平等，不管涉及什么人都要严肃查处，决不姑息。

五、坚持党的十五大确立的反腐败战略，深入开展反腐败斗争，就必须坚持“标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键”的反腐败战略，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤

教育是基础。就是要从全面提高广大党员干部的政治素质出发，突出抓好三个方面的教育：一是以发扬党的优良传统和作风为重点，深入开展共产主义思想和信念教育，全心全意为人民服务。发扬理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评的优良作风，全心全意为人民谋利益，为群众办实事、办好事。二是按照党中央关于讲学习、讲政治、讲正气的要求，深入开展扎实有效的党性、党风、党纪教育，使广大党员干部牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，切实增强抵制资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，为搞好党风廉政建设和反腐败斗争奠定一个坚实可靠的基础。三是以廉洁自律为重点，深入开展艰苦奋斗、勤俭节约教育，加强党风廉政建设和职业道德教育。反对奢侈浪费、讲排场、摆阔气的歪风，坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，处处做党风廉政建设和反腐败斗争的模范。

法制是保证。我们要按照邓小平同志关于反腐败理论的要求，重视法制对于反腐败的作用，建立健全法律、法规，大力加强社会主义法制建设，逐步实现依靠法规和制度来解决腐败问题。针对在发展社会主义市场经济过程中出现的新情况、新问题，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的经验。经党中央批准，中央纪委制定和建立的一批廉政法规和制度，关键要在实际工作中锲而不舍地抓落实，保证法规和制度的严格执行。通过法制建设有效地预防腐败。

监督是关键。邓小平同志指出，我们要坚持共产党的领导，当然也要有监督，有制约。邓小平同志的这些思想，指出了党内监督的重要性。在加大反腐败工作力度的同时，要加大党内监督的力度，强化各级党委会内部的监督和纪委的监督，加强对高、中级干部和党政主要负责人的监督。要建立健全依法行使权力的约束机制，防止权力过分集中，防止滥用权力、以权谋私。同时也要加强民主监督，充分发挥人民群众、各民主党派人士和群众团体的监督以及舆论监督的作用。只有强化监督、强化管理，才能使广大党员干部时刻保持清醒的头脑，并使其行为不越轨不逾矩，经常保持良好的状态，从而更加有助于整体素质的提高，避免或减少腐败现象的滋生蔓延。

六、坚持党的十五大确立的反腐败战略，深入开展反腐败斗争，就必须坚持和完善反腐败斗争的领导机制和工作机制

江泽民同志在党的十五大报告中指出，加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”。这是党中央高度概括和总结了多年来在实践中摸索，并建立起来的反腐败领导机制和工作机制的基本内容，为了进一步贯彻十五大精神，深入开展反腐败斗争，就必须坚持、完善和加强这一领导机制和工作机制。

党委统一领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，中国各族人民利益的忠实代表，中国社会主义事业的领导核心。在中国共产党的领导下，我国取得了新民主主义革命和社会主义革命建设的胜利，又领导了改革开放和社会主义现代化建设事业，并取得了举世公认的辉煌成就。在新的形势下，我党完全有能力解决当前存在的问题。各级党委对本地区、本单位、本部门党风廉政建设和反腐败斗争要负起领导责任。实践证明，哪个地区、哪个单位坚持了“党委统一领导”，哪个单位的党风廉政建设和反腐败斗争就有新的进展，就能取得一定的成效。

党政齐抓共管。近几年来，以江泽民同志为核心的党中央进一步对党风廉政建设和反腐败工作加强了领导，并作出了一系列重大的决策。国务院每年召开一次反腐败工作会议，研究、部署反腐败工作，向各级政府提出要求。各级党委政府必须认真贯彻党中央国务院的部署和要求，把反腐败斗争作为关系党和国家前途命运的大事来抓，普遍实行党风廉政和反腐败工作责任制，明确“一把手”对反腐败工作负总责。只有党政齐抓共管，才能把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，必将打开一个良好的局面。

部门各负其责。党风廉政建设和反腐败斗争，与政权建设密不可分，同各行业、各部门工作紧密联系在一起。为此，各部门、各单位的党风廉政建设和反腐败工作，要靠本部门的党政组织和领导去抓，“谁主管，谁负责”，管好自己的人，干好自己的事，“要分兵把口”各负其责，形成合力。

纪委组织协调。反腐败斗争是全党的大事，是一场严肃的政治斗争，需要各级党委、政府和各部门共同参与，要不断加强和完善反腐败领导机制和工作机制，各级纪委是党风廉政建设和反腐败斗争的主管部门，必须在各级党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调的重任。要加强与有关部门的密切配合和协调，特别是同组织、宣传、行政、监察、司法、财务、审计等部门的配合，提高反腐败工作的整体效能。

依靠群众的支持和参与。能否得到广大群众的支持和参与，是反腐败斗争能否取得成就的关键。近几年来，纪检、监察机关查处的违法违纪案件中，有百分之八十是通过群众举报而获得线索的。所以说，各级党委在开展反腐败斗争的过程中，注意保护群众的热情，引导人民群众参与到反腐败斗争的过程中来，并为群众参与创造条件，在全社会形成反腐败的舆论氛围。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的十五大确立的反腐败斗争战略，全党上下齐努力，紧紧依靠人民群众深入开展反腐败斗争，就能够取得党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利。

（2001年11月9日发表于《宁夏大学学报（人文社会科学版）》第23卷第6期）