领导干部要牢记重托，主动履行好党和人民赋予的光荣职责

第三节　领导干部要牢记重托，主动履行好党和人民赋予的光荣职责

一、领导干部要始终牢记党的历史使命

党的历史使命是领导干部责任意识的主体内容，领导干部的责任意识是党的历史使命的重要反映和表现。牢记党的历史使命是强化领导干部责任意识的出发点和落脚点，强化领导干部责任意识是牢记党的使命的有效形式和手段。

在《共产党宣言》第二部分“无产者和共产党人”中，马克思、恩格斯说：“共产党人的最近目的是和其他一切无产阶级政党的最近目的一样的：使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权。”“从这个意义上说，共产党人可以把自己的理论概括为一句话：消灭私有制。”“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”“无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。”对此刘少奇同志作了明确的阐述，我们的责任，就是要遵循人类社会发展的规律，推动社会主义和共产主义事业不断前进，使社会主义和共产主义社会更快地实现。这就是我们的理想。

中国共产党人是最高纲领与最低纲领的结合者。党的最高纲领，是实现共产主义的社会制度。毛泽东同志说：“我们党的名称和我们的马克思主义的宇宙观，明确地指明了这个将来的、无限光明的、无限美妙的最高理想。”邓小平同志指出：“我们多年奋斗就是为了共产主义。我们的信念理想就是要搞共产主义。在我们最困难的时期，共产主义的理想是我们的精神支柱，多少人牺牲就是为了实现这个理想。”但实现共产主义毕竟是一个非常漫长的历史过程，需要经历若干历史阶段；在每个历史阶段，党必须制定和实施符合该阶段具体实际和要求的行动纲领，即最低纲领。共产党人在为实现最高纲领而英勇奋斗的整个历史过程中，始终都要脚踏实地，为完成党在不同历史阶段的最低纲领而进行艰苦扎实的努力。早在革命战争年代，毛泽东同志就曾说过，如果不为现阶段的具体目标而奋斗，而空谈什么是社会主义和共产主义，那就是有意无意地、或多或少地背叛了社会主义和共产主义，就不是一个自觉的和忠诚的共产主义者。江泽民同志指出：“忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现实工作而空谈远大理想，就会脱离实际。”

我们党在不同的时期制定了不同的阶段性纲领。党的一大明确规定：党的名称为“中国共产党”。党的奋斗目标是以无产阶级的革命军队推翻资产阶级，由劳动阶级重建国家，直至消灭阶级差别；废除资本家所有制，没收一切生产资料归社会所有；把工农劳动者和士兵组织起来，宣传共产主义，将社会革命作为党的首要政策。这说明中国共产党从它成立的那天起，就把实现共产主义作为自己的最终目标、最高纲领；党的二大提出了党的最低纲领即基本纲领和最高纲领。最低纲领提出：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族的完全独立；统一中国成为真正的民主共和国。党的最高纲领：建立无产阶级专政，铲除私有制，渐次达到一个共产主义社会。也就是说，中国共产党必须首先为新民主主义而奋斗，而绝不能在新民主主义革命任务尚未完成的情况下，去空谈社会主义、共产主义。

在新民主主义革命战争时期，党曾制定和实施了新民主主义革命的纲领。1940年毛泽东在《新民主主义论》中第一次全面阐述了新民主主义的政治纲领。1945年毛泽东在中共七大所作《论联合政府》的政治报告中，进一步阐述了新民主主义革命时期的政治纲领。1949年毛泽东在《论人民民主专政》中完整地提出了人民民主专政的理论，完善了新民主主义的政治纲领。新民主主义的政治纲领是：推翻帝国主义和封建主义的压迫，建立一个在无产阶级领导下的几个革命阶级联合专政的民主共和国。这种新民主主义共和国既不同于欧美式的、资产阶级专政共和国，也不同于苏联式的、无产阶级专政的社会主义共和国。毛泽东在1940年1月的《新民主主义论》中第一次提出了中国新民主主义的经济纲领。1947年12月毛泽东在《目前形势和我们的任务》中进一步完整提出了新民主主义三大经济纲领：没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的官僚资本归新民主主义国家所有，保护民族工商业。毛泽东在《新民主主义论》中提出了文化纲领。新民主主义文化，就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化，是以共产主义思想为指导的民族的、科学的、大众的文化。它不是单纯的无产阶级的社会主义文化，也不同于国民党鼓吹的封建专制主义的文化，而是为新民主主义经济和政治服务的。

在建国初期，中国共产党曾制定和实施了新民主主义向社会主义过渡的纲领。1953年6月15日，毛泽东在中央政治局扩大会议第一次对党在过渡时期的总路线和总任务的内容作了比较完整的表述。他说：“党在过渡时期的总路线和总任务，是要在10年到15年或者更多一些时间内，基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔。不要脱离这条总路线，脱离了就要发生‘左’倾或右倾的错误。”此后，中央宣传部着手起草关于总路线的宣传提纲。毛泽东在修改这个提纲时，把党在过渡时期的总路线进一步完整准确地表述为：“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔，各项工作离开它，就要犯右倾或‘左’倾的错误。”1954年9月，第一届全国人民代表大会用法律的形式把过渡时期总路线作为全国人民在过渡时期的总任务确定下来，写入中华人民共和国宪法。

在新的历史时期，中国共产党又制定和实施了社会主义初级阶段的基本纲领。1997年党的十五大首次提出党在社会主义初级阶段经济、政治、文化基本纲领分别是，建设有中国特色社会主义的经济，其基本目标是，在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力，通过坚持和完善社会主义的基本经济制度和经济体制，保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。其基本政策是，坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕；坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争；建设有中国特色社会主义的政治，其基本目标是，在中国共产党领导下，在人民当家做主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。通过坚持和完善社会主义的基本政治制度和政治体制，实现社会安定、政府廉洁高效、各族人民团结和睦、生动活泼的政治局面。其基本政策是，坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度等；建设有中国特色社会主义的文化，其基本目标是，以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化。通过坚持党的基本理论和基本路线，改革和完善社会主义的教育体制、科技体制、文化体制，坚持党和国家关于发展教育科学文化的方针政策，建设立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的社会主义精神文明。其基本政策是，坚持用邓小平理论武装全党教育人民；努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平；坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，重在建设、繁荣学术和文艺。上述建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段的基本纲领。这个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开，是改革开放这些年来最主要经验的总结。

党的十六大报告中明确提出了新时期党的三大历史任务，“我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。”“三大历史任务”是我们党在社会主义初级阶段的基本路线提出的“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”的目标在当前和今后一个时期的具体化。“三大历史任务”的提出，为今后一个时期我们党的各项工作指明了方向、提出了要求。把“推进现代化建设”作为当前和今后一个时期全党全国各族人民的重大任务，反映了党心民心，符合党的基本路线的要求。而完成祖国统一始终是每一个华夏子孙的期盼。代表最广大人民根本利益的中国共产党，必须在进行现代化建设的同时尽快完成祖国的统一大业，这是历史赋予我们党的神圣使命。提出“完成祖国统一”符合全国各族人民乃至全球华人的利益，是建设社会主义现代化国家的需要。维护世界和平与促进共同发展，是世界和平与发展两大主题对我国外交工作的总体要求，也有利于推进我国的现代化建设和实现祖国统一大业。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次强调“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。”因此，努力完成这三大历史任务，就是领导干部义不容辞的历史使命和历史责任。

关于党的历史使命，刚刚闭幕的党的十七届四中全会所形成的《决定》进一步指出：“在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。”必须“进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”必须进一步“引导领导干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”在这里，全会不仅进一步明确了领导干部在当前时代背景下所承担的对国家的责任、对人民对社会的责任、对民族对历史的责任、对党的责任，而且把这些责任统一起来，并统一于中国共产党及其党员、党员领导干部身上。

二、着力强化责任意识，领导干部要努力做人民的公仆

强化责任意识，要求领导干部要始终牢记使命，努力做人民的公仆。领导干部自觉做人民的公仆，就是领导干部始终牢记使命，自觉践行责任意识的具体体现。党章及党的十七届四中全会《决定》都明确规定，“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。我们党是国家和人民利益的忠实代表。领导干部应增强公仆意识，这是党的性质、党的宗旨和历史使命所决定的，是加强领导干部党性修养和作风养成所要求的，也是领导干部强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责的基本前提和基本目标。这既是我们党的光荣传统，也是提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命、强化领导干部责任意识的根本保证。

关于“公仆”的概念，是马克思在总结巴黎公社的经验教训时提出的。公仆就要为主人服务，领导干部是人民公仆就要为人民服务。领导干部必须明确手中的权力来自于人民，是人民赋予的。必须明确权要为民所用，向人民负责，按照人民意愿办事。必须明确，要为人民谋利益，为群众多办实事好事，而不是为个人和小团体谋取私利。必须明确，要恪尽职守，以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作好坏的标准。必须明确，要自觉接受人民群众的监督检查。总之，领导干部作为人民公仆就是要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。否则“公仆”就会变成“老爷”，就会导致滥用权力，甚至以权谋私，滋生腐败。当前，少数领导干部之所以由人民公仆变成人民罪人，究其原因，就是缺乏公仆意识，不能正确对待、使用手中的权力。

公仆问题说到底是如何正确对待和使用人民赋予的权力问题。权力是一把双刃剑，它代表责任和义务，利用得当能为人民造福；利用不当，用于谋取个人私利，就导致公仆异化。作为领导干部要加强学习和党性锻炼，牢记宗旨，全面提高素质。要培养对人民群众的感情，反对脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义，切实加强领导干部作风建设。要加强制度的约束，从制度上制约权力，从源头上防止滥用权力以及腐败现象的发生。要坚持原则，遵守党纪国法，推进依法治国，做到依法行政和以法律制约权力。我们的事业，根基在人民，血脉在人民，力量在人民。水可载舟，也可覆舟。各级领导干部增强公仆意识，始终牢记党的宗旨，始终强化责任意识，切实加强党性修养和作风养成，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。共产党作为执政党，是国家和人民利益的忠实代表，那么执政党的党员领导干部，无论职位高低，都应当强化公仆意识，忠于党的事业，代表国家和人民的利益，依法行使权力，公正、公平、公开办事，当好人民的公仆和勤务员。我们党的优秀干部焦裕禄、孔繁森、郑培民在这方面为领导干部树立了榜样，他们无论做什么，但都始终牢记党的宗旨，始终把人民的疾苦放在心上，经常深入基层，体察民情，严于律己，勤政廉政，平易近人，以自身的形象视作群众认识党的窗口，将毕生的精力献给了党和人民，将自己的言行体现了一个共产党人的高尚品德，终生实践了党的宗旨。

三、增强事业心责任感，领导干部要切实履行党和人民赋予的职责

领导就是责任。责任意识，是领导干部党性修养和作风养成的试金石。加强党性修养和作风养成，增强责任意识，是对领导干部的基本要求。

领导干部事业心责任感强，就会把困难想在前头，把工作做在前头，把群众的安危冷暖放在心头。领导干部事业心责任感不强，只想当官，不想做事，在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，对职责范围内的事情该抓的不抓，该管的不管，结果问题就会越积越多，以致酿成大祸。

当前，领导干部负有领导科学发展、管理社会事务、应对突发事件等重要责任。作为决策者和管理者，是否有强烈的责任心，直接影响到决策水平和工作成效。责任意识强，就会在其位、谋其政、行其权、负其责。相反责任意识不强，工作就很难到位甚至缺位。工作有难易之分，能力有高低之别，但关键的还是责任心。

当前，绝大多数领导干部工作勤勉，兢兢业业，能够自觉带领干部群众贯彻落实科学发展观，落实中央的方针政策，积极推进改革发展稳定各项工作。但是，也要看到正如党的十七届四中全会《决定》所指出的，确有个别领导干部对工作不讲原则，不负责任，作风漂浮，得过且过，敷衍了事，弄虚作假，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；贪图安逸，奢侈浪费，奢靡享乐，讲排场、比阔气，甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，享乐主义严重，损坏了党和政府的形象，侵害了人民群众利益，阻碍了党和国家事业的发展。

我们工作中出现这样那样的问题，发生这样那样的事故，往往与一些领导干部责任意识不强、工作不负责任直接相关。一些重大玩忽职守案件和重大责任事故造成的重大财产损失和人员伤亡的惨剧，后果触目惊心、教训十分惨痛。如果相关领导干部能够负起责任，这些重大玩忽职守案件和重大责任事故大多是可以避免的。

因此，各级领导干部要着力强化责任意识，带头落实责任制。特别是要把人民生命财产安全放在高于一切的位置。对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。遇到急难险重任务，发生重大群体性事件，领导干部要亲临一线、靠前指挥，查清原委、掌握政策、讲究方法，既要维护群众合法权益又要加强对群众的思想教育，既要坚持依法处理又要积极疏导群众情绪，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，决不能消极观望、逃避责任、贻误时机、激化矛盾。高度的事业心和责任感是领导干部党性修养和作风养成的突出表现，体现着对政治信念的坚定、对党的事业的忠诚。各级领导干部必须认清自己的岗位重要、责任重大，以良好的精神状态，尽职尽责干好本职工作。

要解决好“懒”的问题。业精于勤，荒于嬉。当前，绝大多数领导干部精神状态是好的，能够起表率作用，团结带领干部群众出色地完成任务。但也有些同志精神不振、心思不专，缺乏干工作的劲头；有的缺乏吃苦、扎实的精神，不愿意读书、思考、下基层、干艰苦工作；有的放松要求，混日子、守摊子，得过且过。这种精神状态不可能把党和人民的事业搞上去，把蓝图变为现实，把计划付诸实施。

要解决好“虚”的问题。领导干部弄虚作假，不仅是道德问题，而且是党性和作风问题，是对党不忠诚的表现。求实既是领导干部的优秀品质，也是领导干部领导职能的基本要求；既是领导干部领导的方法，也是领导干部领导的能力。领导干部在工作和事业发展中，任务重、挑战多，尤其需要发扬求真务实精神。各级领导干部只有带头树立正确的政绩观，坚持思想上求实、作风上务实、工作上扎实，说实话、报实情、干实事、求实效，才能确保各项建设和工作取得实实在在的成果。

要解决好“软”的问题。对工作和事业发展中存在的问题敢不敢较真碰硬，是衡量一个领导干部党性强不强、作风硬不硬、责任心好不好的重要标志。领导干部没有原则性、战斗性，见了矛盾绕着走，有了问题能推就推，在重大问题上模棱两可，不敢较真，不敢得罪人，不敢表明自己的态度，这种作风实在要不得，害人害己害党和人民的事业。各级领导干部必须要以对党的事业和人民利益高度负责的精神，坚持依法办事，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，敢于豁得出去。

当前，在应对金融危机和各种挑战中，各级领导干部要进一步牢记自身肩负的重任和使命，牢记党和人民的重托，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到落实上，兢兢业业干好本职工作，不辜负党的嘱托和人民的期待。