彭阳县全面推进农村党的基层组织建设

彭阳县全面推进农村党的基层组织建设

彭阳县以中央党建领导小组秘书组农村党建工作联系点为契机，以党的先进性建设为主线，从机制、载体、典型多层次探索，全面推进农村党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一、开展二项活动，营造干事创业氛围

（一）深入开展“迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神”主题实践活动

一是宣传先进典型。2007年，命名表彰了4个先锋机关党组织、集体经济10强村和10佳村干部。二是开展了激励关怀活动。推荐13名任职25年以上的村党支部书记，由自治区党委颁发任职荣誉证书，每人一次性补贴3000元；组织慰问了任职20年以上25年以下的村党支部书记、农村老党员和生活困难党员。三是开展“千名百场万户”活动。抽调千名干部深入各乡镇，采取喜闻乐见、通俗易懂的形式，举办百场宣讲，宣传十七大主题、科学发展观的精神实质和根本要求、实现全面建设小康社会的新要求等内容，并成立活动领导小组和督查组，加强指导检查。

（二）深入开展“学习新知识、树立新形象、建设新农村”主题实践活动

一是建立健全党员教育学习制度。健全“121”“知道、说到、做到”和“随机测试学习效果”的长效学习机制。每季度乡镇党委围绕抓党建促发展撰写一篇理论文章或调研报告并转化为决策思想、工作思路推动长效学习机制的有效落实。二是积极提升党员干部群众素质。购置、编印培训教育材料10万多册，先后举办科学发展观、社会主义荣辱观、新农村建设、新型农民培育等多个专题培训班；依托党校学历班或采取与高校联合办班、委托办班等形式，组织村干部参加有关农业方面专业的大中专学历教育；由县乡党委分别对村“两委”班子主要负责人和其他村干部，分期分批地进行集中培训，系统学习了理论政策知识、法律知识、农业科技等，培训结束后给合格者颁发任职资格证书；组建“乌兰牧旗”式艺术团，开展县城广场文化、革命历史题材电影放映等活动；开办新农村建设“流动图书室”、创办“农民夜校”、举办群众性文体活动，增强了教育效果。三是深入开展党员电教主题活动。在城阳乡长城村召开党员电教工作现场后，启动党员干部电教科技周活动，各乡镇党组织以科技赶集的形式，深入乡镇，开展送政策、送文化、送法律、送卫生、送技术、宣传新政策、推广新知识、培育新农民，为新农村建设服务。

二、找准三个抓手，加强组织建设

抓巩固，强化领导班子建设。以人大、政府换届为契机，运用和完善综合考核评价办法，进一步完善村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”制度，结合实际推行村党支部、村委会主任“一肩挑”。有9个乡镇实行了党委书记和乡镇长“一肩挑”，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的比例提高到40%。

抓延伸，扩大党组织覆盖面。在经济发展有一定规模、产业结构调整有特色、党员人数较多的村设立党总支，下设非公经济、特色产业等党支部，完善了以村党支部为主体、功能型和产业型党小组为骨干、党员设岗定责为基础的新型基层党组织体系，按各类产业、功能型党组织的特点，具体细化职责任务，教育党员、服务群众、推动发展。全县农村党小组的编改率由2006年的36.5%提高到92%。

抓阵地，推进村级组织活动场所建设。在中央和区党委的支持帮助下，县乡自筹资金639万元，科学规划，统筹建设，新建村级组织活动场所45个，改扩建13个并配套建设部分村“新农村图书室”，积极开展群众性文化娱乐活动，丰富群众文化生活。完善管理制度，整合民政、教育、卫生、妇联等部门资源，在设施、技术、场所上优势互补，切实发挥了“一室多用”的综合效能。

三、搭建四个平台，充分发挥作用

（一）搭建党组织引领发展的平台

一是积极创建载体。强化“三动四抓五结合”，提升“四联双定双评”活动，坚持精心部署推动、深化培训带动、强化督查促动，抓示范基地“联”、抓主题实践活动“联”、抓新农村建设“联”、抓考评机制“联”，注重调查摸底与宣传工作相结合、注重“自定”与“审定”相结合、注重“双定”与“两定”相结合、注重“四联双定双评”与“手拉手”活动相结合、注重“四联双定双评”与扶贫开发整村推进工作相结合，开创“四联双定双评”活动新局面。遵照胡锦涛总书记“给群众做的承诺，一定要落实”的重要指示，全力落实了年初承诺为群众办的327件实事，认真解决了199个热难点问题。深入推进农村无职党员设岗定责活动，遵循“按需设岗，因事设岗，以岗定责，责任到人，认岗为主，推荐为辅”的原则，要求无职党员根据自己的特长认岗，并做出公开承诺，共设置科技示范、村容整洁、模范家风等23种岗位，4524名无职党员上岗开展工作，上岗率提高到72.5%。二是扎实推进“813”生态提升工程。以“农村小康环保示范县”建设为契机，用3～5年时间，在全县打造8个生态乡镇、100个生态村和30000户生态户，并围绕发展草畜、马铃薯、劳务三大产业，建设饲草、马铃薯、冷凉型蔬菜、优质肉牛、生态鸡五大基地。开展建设生态型新农村，培育了36个养殖专业村、5000户示范户，建成3个千亩辣椒示范点，新建1个杏鲍菇科技园区和3个双孢菇示范园，发展避灾、节水、高效的旱作设施农业5228亩。三是积极推广“支部加协会”模式。采取党支部领办、企业带动、部门协办、农民合办等形式，使专业合作社、行业协会发展到68个，会员增加到3012名，其中党员会员765名，推动了马铃薯、食用菌、辣椒、药材、草畜、劳务等特色产业的发展。

（二）搭建党员示范带动平台

一是编印道德行为规范。以带头践行社会主义核心价值体系为重点，编印党员道德行为规范，通过典型示范、活动激励、警示教育等，促使广大党员做求真务实、艰苦奋斗、诚信正派、锐意进以的楷模。二是管理好用好农村党员“双带”发展资金。筹措发放农村党员“双带”发展资金45万元，采取四种资金运行模式：项目捆绑模式—把农村党员“双带”发展资金同发展壮大支柱产业、基地建设、扶贫开发、科技推广、教育培训等项目捆绑滚动使用；“1+1”联保模式—选择“双带型”农村党员与发家致富积极性高、诚信意识好的入党积极分子和农民群众结成对子。农村党员帮助入党积极分子和农民群众确定增收致富项目，担保借贷“双带”资金；基地示范模式—把“双带”发展资金的投放与黄牛养殖基地建设等有效结合起来，向草畜产业发展重点村、党员示范户倾斜，示范引路；以村带户模式—把“双带”资金融合为村集体经济滚动发展资金，重点帮扶村上发展土鸡散养、兴办“绿色企业”等项目，70%以上的村有了稳定的创收项目和门路。三是培育“十百千”党员户。在产业布设、种养项目、技术推广、支农信贷等方面提供帮助和扶持，每个行政村培养10名左右的“党员模范致富户”“党员科技示范户”，每个乡镇达到100名，全县达到1000名，使90%的农民党员掌握了1～2门农业适用技术，部分党员户有了稳定致富项目。

（三）搭建干部服务基层平台

一是选派农村工作指导员。为了加快农民群众脱贫致富奔小康的进程，建立“农民得实惠，干部受教育”的长效机制，先后分两批选派了220名（含区、市选派的24名）农村工作指导员和27名新农村建设工作指导员，围绕“建好班子、带好队伍、找准路子、完善制度”的任务和要求，协助和指导村党支部开展工作。据不完全统计，各级指导员共引进落实各类项目253个，累计投入项目资金2710.27万元，直接或参与解决热难点问题277件，办实事506件，梳理解决民情问题563件，联系新建党员活动室42个，整顿后进村党支部12个。先后有12名指导员被提拔重用，22名指导员分别受到表彰。二是实施整乡推进科技特派员创业行动，使90%以上的农民党员熟练掌握了1～2门农业实用技术，科技入户率提高到95%，彭阳被列入“全国科技富民强县专项计划”。三是开展“城乡结对手拉手、共建社会主义新农村”活动。各机关党组织和党员发挥职能优势和个人技术、信息等特长，深入到结对村户，实施培带项目，帮助农民致富。

（四）搭建乡土人才带头致富平台

制定《彭阳县“十一五”乡土人才开展工作规划》和《彭阳县开展农村乡土人才实施意见》，采取县上选拔一批、乡镇培养一批、村上联络一批的办法，把农村的土专家、田秀才、种养加能人、农民经纪人等乡土人才作为县、乡（镇）、村人才工作的管理和服务对象，大规划开展农村实用技术、职业技能和创业培训，提高他们致富能力。积极开展农民技术人员评聘专业技术职称工作，形成正确导向，激励乡土人才文化素质的提高。建立了人才开发专项资金，专款专用，其额度不低于上一年本级财政收入的0.3%，并积极拓宽人才开发资金来源渠道，逐步建立和完善以政府投入为基础、用人单位投入为主体、社会投资和捐助为补充的人才开发投资机制。

四、完善五个机制，力求工作实效

健全目标责任机制。结合新农村建设的要求，进一步完善农村党建工作细则，把抓基层党建工作的情况列为“一把手”述职的重要内容。建立健全了分工负责、责任追究、基层党建工作联系点等制度，采取督查例会、季度分析、抓好个案等措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

健全政策支持机制。每年列支不少于30万元的基层组织建设专项经费，把党建工作创新列入年度工作创新奖的重要内容，设置党建工作单项奖。坚持县委党建例会和专题会议、乡镇党委季度专题研究工作制度，及时解决工作中遇到的实际困难和问题。

健全抓点示范机制。确立“抓重点、解难题、树亮点”的思路，提升树立的标兵乡镇党委、红旗村党支部、先锋机关党组织创建水平，并确定一些重点村、示范村，采取领导重点包扶、工作重点指导、政策重点扶持和县委党建工作领导小组成员单位包抓重点村等办法加强对基层党建工作的现场指导、实地调研和督促落实。

健全考核评价机制。建立党建工作督办制度，坚持每季度组织一次督查，半年通报一次主要情况，年底进行全面检查考核，对工作没有起色或违反党建工作有关规定的基层党组织发出督办单，对其主要负责人实行诫勉，跟踪督查问效。

健全舆论宣传机制。注重发现和培育在加强基层组织建设中有较大影响、群众公认的示范典型，并通过召开经验交流会、编发工作简报、组织先进宣讲、开辟有线电视专栏等方式，加大总结宣传力度。

彭阳县实践证明：必须拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作服务体系，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，增强为民服务的意识。必须把党建工作摆在新农村建设的全局中谋划，找准党的建设与经济社会发展的结合点，使党建工作有具体的抓手，扩大影响力，增强说服力，提高保障力。必须改革创新的精神加强党的建设，解放思想，更新观念，创新活动载体、创新活动方式、优化组织设置，扩大组织覆盖，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（摘自2007年4月《宁夏党建研究通讯》）