架起联系服务群众的“连心桥”

架起联系服务群众的“连心桥”——来自中央党的建设工作领导小组农村党建联系点的调研

彭阳县是中央党建工作领导小组秘书组农村党建工作联系点。近年来，彭阳县坚持立足民族和贫困山区实际，把党员干部联系群众、服务群众作为抓党建、促发展、惠民生、保和谐的重要抓手，积极探索新形势下做好群众工作的新途径，全方位做好群众工作，取得了显著成效，有力推进了全县经济社会发展。2011年，全县地方生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别达到22.7亿元、1.65亿元和4146元，分别是2006年的2.89倍、9.14倍和2.1倍。先后荣获全国造林绿化先进县、政务公开工作先进县、生态建设先进县、平安建设先进县和国家园林县城、全国文明县城、全区农村基层组织建设先进县等荣誉称号。

一、“一切为了群众，一切方便群众：在构建网络体系中搭建联系服务群众的广阔平台

彭阳山大沟深，交通不便，山区群众居住分散，村民办事难的问题十分突出。近年来，他们从群众最关注最急需的便民、利民问题抓起，在全县范围内大力推进服务网络建设，尽可能为群众办事提供方便。

一是健全便民服务网络体系。在全县12个乡镇、156个行政村和4个居民委员会全部建立了县有服务中心、乡镇有服务大厅、村有服务室、组有服务点的四级便民服务网络体系。民政、计生、农林牧、劳动、司法等涉及群众切身利益的服务单位，在机关内设立专门服务窗口，方便群众办事。

二是完善网络服务功能。进一步扩大发挥平台在惠民便民、民主议事、教育培训、医疗卫生、文化体育、社会管理方面的服务功能。先后投资400万元，对60个村部进行了扩建改建，配套建设党员活动室、“青年之家”、“妇女之家”、农民培训室、医疗卫生室、图书阅览室、文体活动室等，为群众提供“一站式”服务。

三是推进联系服务群众信息化。积极推进农村信息化建设，建成“农信通”服务平台，把服务网络延伸到农户。如，城阳乡与电信宽带网、移动网合作，联手建立政务信息网和村民手机QQ群，采集全镇群众电话号码，公布乡干部号码，根据服务对象类别，建立分类信息库，通过短信形式及时宣传政策、沟通信息、发布通告、回复问题、收集意见，在教育服务群众、宣传推介城阳方面发挥了积极作用。

二、“密切党同人民群众的血肉联系”：在培养优良作风中激发联系服务群众的强劲动力

近年来，彭阳县坚持以密切党群干群关系为核心、以转变作风为重点，以服务群众为目的，认真落实干部作风“十项规定”和“八办要求”，切实增强党员干部联系服务群众的内生动力。

一是抓党性教育转作风。加强党员干部的党性观念教育、思想政治教育，深入开展“五抓五提高”活动，引导党员干部特别是领导干部牢固树立群众观点，增强联系服务群众自觉性和坚定性。广泛开展“三创三评十个一”活动，促进各级党组织和广大党员多深入基层、多深入一线。扎实开展“双育双推五带头”活动，加强党员干部的党性教育和发展能力的培育，推进联系服务群众的深入开展。

二是深入一线转作风。全面推行领导干部“七个一线”工作法，推动党员干部与群众同吃、同住、同劳动，访民情、解民忧、帮民富。严格落实县级领导干部包乡镇、包抓重点项目责任制，大力推行“一把手”下访、走访、接访制度，推行党员领导干部创先争优联系点和机关党员干部下乡住村制度。先后建立县乡领导干部创先争优联系点316个和下乡住村联系点145个，保证了党员干部下得去、党员群众意愿上得来。

三是立足岗位转作风。深入开展党员承诺制、党员示范岗、党员责任区和评星定格等活动，促进党员干部围绕本职工作，结合自身特长履职尽责，服务群众。在全县窗口单位和服务行业广泛开展以“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创先进党群团组织，党员自评、领导点评、组织考评、群众测评”为主要活动的“四亮四创四评”活动。去年窗口单位和服务行业党组织承诺为民解决实际困难和问题325件、党员承诺为民办实事2360件。四是督促激励转作风。在全县实行“两管三评一推优”考核方式，挂牌督办，奖勤罚懒，末位淘汰，督促提高工作效率。加大对村“两委”班子考核力度，对软弱涣散的党支部进行整顿调整，选派机关干部到村挂职党支部书记，有力改进了后进村工作。加大激励力度，把带富能力强、协调能力强的党员推荐为村级后备干部，把综合素质优、业务技能优的党员推荐为科级后备干部，引导党员积极参与到联系服务群众的各项工作中去。

三、“想群众之所想，急群众之所急”：在创新方式方法中拓宽联系服务群众的有效渠道

满足群众所想所盼是党员干部联系服务群众的出发点和落脚点。彭阳县积极适应联系群众服务群众工作的新任务、新要求，努力探索新方法、新手段。

一是深入开展“双进共建活动”。探索创新城乡之间相互联结、合作、促进的有效途径，广泛开展机关和农村、党员与群众“1+1”结对帮扶、互助共建活动。采取组织联建、发展联议、产业联抓、实事联办、党员联管、党群联促“六联”措施，组建城乡、村村、村企联合党组织，选派1000名机关党员干部到156个村、4个社区、6个非公有制经济组织帮助开展工作。从机关单位选派116名能力强、素质高、作风硬、经验丰富的党员干部，到信访接待、征地拆迁、产业基地、项目工地等岗位挂职锻炼，帮助解决急难险重的困难问题。

二是扎实推进农村党员“双带”能力建设。根据农村党员带头致富、带领群众共同致富能力弱的实际，探索建立了“农村党员双带发展基金”，围绕林果、草畜、蔬菜、劳务等特色产业发展，扶持农村党员增强双带能力。目前，“双带”基金已达到3000多万元，覆盖全县所有乡镇，涉及73个村2136户党员和群众，受益人达10252人，在全县培育了30个“双带”示范村，选树了1000名“双带”标兵，形成的特色产业使农民人均纯收入达到了2453元，占农民总收入的69%。

三是鼓励各类组织参与联系服务群众。城市社区以“三有一化”为重点，党团员为主要力量，组建社区科普咨询、文化娱乐、环境卫生、法制教育、义务巡逻、结对帮扶等志愿者服务队14个，定期开展全民健身、青少年教育、爱心服务等活动。鼓励和引导各类市场主体和社会组织参与社会管理服务，积极预防化解社会矛盾，先后扶持创办专业协会、专业合作社等69个，在推动发展、维护权益、服务群众中发挥了积极作用。

四、“打铁还需自身硬”：在强化培养教育中提升联系服务群众的能力水平

基层群众工作复杂而艰巨。如何做好新时期联系服务群众工作，对党员干部自身服务能力提出了新的更高的要求。近年来，彭阳县把强能力、提素质作为重点工作，使党员干部能为群众服务、会为群众服务。

一是强化教育培训。充分发挥县、乡党校、村级组织活动场所和行业培训机构主阵地作用，搭建了上海展望学院、福建对口帮扶部门、深圳市委党校、基层实践教育基地等培训平台，加强对党员干部的培训教育。三年来，共分批选派223名领导干部到中央和区市党校、香港、深圳、福建等地培训学习、挂职锻炼。邀请专家教授举办现代科技、社会管理、城市规划、产业发展和舆情应对等专题培训班12期，有效提高了领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

二是壮大村集体经济。制定实施发展壮大村集体经济激励办法，积极探索土地流转、资源开发、资本经营、服务创收、管理服务等集体经济增收渠道，全县90%以上的村有了稳定的创收项目和门路，有效解决了“空壳村”无钱办事的问题，提高了村级组织为群众办事的能力。

三是培育“能人”标兵。通过基层组织牵头引领、党员干部示范带动、专家服务团指导、农村实用人才探索实践等方式方法，培育了杨坪设施林果、长城塬食用菌、任河肉牛养殖、红河辣椒蔬菜、古城苗木花卉5个农村实用人才培养基地。广泛开展技能竞赛、科技攻关、实验示范等活动，先后向生态移民村、产业示范基地、农民工创业园等选派科技特派员100名，带动了一批“双带”标兵、养殖状元、农民经济人等实用人才，助推了特色产业发展。实施“双培双推”工程，先后从农村党员干部中培养实用人才182名，从农村实用人才中培养党员干部59名，推选385名农村实用人才进入村“两委”班子，为提升党员干部服务基层能力打下了坚实基础。

五、“百姓的事百姓说了算”：在推进党务政务公开中实现联系服务群众阳光透明

彭阳县坚持把充分尊重群众、充分依靠群众作为做好一切工作的前提，真正做到让老百姓知情，让老百姓做主，让老百姓满意。

一是推进党务政务公开。以开展县委权力公开透明运行试点工作为契机，在县、乡、村和部门全面推进党务政务公开。采取逐层清权、科学确权、准确述权、规范用权四项措施，积极推行决策公开、用人公开、党务政务公开。采取多种形式，重点对选人用人、就业安置、土地征用、城市拆迁、社会保障等内容进行公开，赢得了群众的信任与拥护。

二是深化村务公开。在农村基层党组织中大力推进以党务公开促进村务公开工作，积极推行党务公开“六步工作法”，深入实施“四议两公开”“一事一议”“民情村务评促会”“五牙子章”民主理财等，推行“阳光村务”集中办公活动，有效保障了党员群众的知情权、监督权、表达权和参与权。

三是推进选人用人公开。全面推行“两公开四差额”选举办法，积极开展公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作，在全县机关党组织和村级党组织全面推行“公推直选”。近两年公开选拔科级干部44名，占新提拔科级领导干部总数的56.6%。

四是接受社会监督。广泛听取党代表、人大代表、政协委员的意见和建议，把党务村务公开、民主议事、服务群众的各项工作落到实处，使广大党员干部真正成为“致富带头人、群众贴心人”。

六、“把好的做法用制度形式固定下来”：在建章立制中推动党员干部联系服务群众持久长效

近年来，彭阳县在联系服务群众工作中探索出了一系列好的经验做法，并在不断健全联系服务群众长效机制上下功夫，使得这些好经验好做法一以贯之的保持下去。建立健全干部帮扶机制。全面建立大规模党员干部培训、党员干部和部门直接联系服务群众、双带能力建设“三扩一树”、村级阵地“一体六功能”服务平台、流动党员“五个一”教育管理、城乡党建“六联”双进共建等机制。建立健全民情畅通机制。坚持县委书记“大接访”“党员干部大走访”和信访事项“双向承诺”，以及党内情况通报、民主恳谈会、党员议事会等制度，畅通党员群众政治诉求和民主监督渠道。建立健全考评制度。制定出台了各领域基层党组织和党员联系群众实绩考核办法。建立承诺、评议、考核制度，推动联系服务群众活动深入开展。建立健全保障制度。县委制定出台了基层组织建设经费保障机制的实施意见，县财政每年列支基层组织建设经费30万元和创先争优专项基金100万元，增列村干部报酬补贴专项资金80多万元，把村党支部书记和村委会主任报酬由县农民人均纯收入的1.5倍提高到2倍，在全市率先为所有村干部办理了养老保险、医疗保险和人身意外伤害保险，有效激发了基层党组织和党员干部干事创业的激情和活力。

自治区党委政研室

（摘自《共产党人》2012年第14期）