“双带”带出新气象

“双带”带出新气象——中央党的建设工作领导小组党建工作联系点彭阳县党建工作侧记

彭阳县是中央党的建设工作领导小组农村基层党建工作联系点。这里干旱少雨，山大沟深。如何发展农村经济？如何让贫困农民群众尽快走上富裕的道路？2007年以来，彭阳县立足县情，大胆探索，积极实践，把农村党员带头致富，带领群众共同致富的“双带”能力建设作为推动农村党建和经济发展的有力抓手，形成了党员做给群众看，群众跟着党员干的生动局面，走出了一条具有彭阳特色的农村党群共富发展之路。近期，我们深入彭阳县农村，走村入户，亲身感受农村党员“双带”给农村带来的巨大变化。

一、在探索与实践中不断推进农村党员“双带”能力建设

彭阳县紧紧围绕提高农村党员的“造血”和“输血”功能，深入实施农村党员“双带”能力建设，加快推进党建成果向经济成果转化，积累了一些有益的做法和经验。

（一）建立“双带”发展基金，为农村党员群众共同致富提供资金支持

为解决农村党员发展生产缺乏资金的问题，从2007年开始，县里建立了农村党员“双带”发展基金，在资金、项目上优先扶持党员，让党员先富起来。一是拓宽“双带”发展基金来源渠道。在上级划拨的基础上，不断拓宽基金筹集渠道，采取党费补、财政拿、部门帮、企业捐等多种途径，整合党政部门和工、青、妇组织支农资金及社会捐助资金，建立农村党员“双带”发展基金，形成了“多个渠道入水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的“双带”发展基金筹集模式，使“双带”发展基金规模由2007年的45万元滚动扩大到3000万元。二是扩大“双带”发展基金支持范围。在产业扶持上，把“双带”发展基金扶持范围由以扶持养牛为主的种草养畜业，逐步扩大到林果、蔬菜、菌草、药材、烟叶等特色产业发展上。在对象扶持上，全面推行党员、群众“1+ N”结对帮带模式，把“双带”发展基金扶持的主体由党员扩大到团员、青年和妇女，覆盖到产业基地、村集体经济、专业合作经济组织等。三是规范“双带”发展基金的运作和管理。按照相对集中、适当分散、无偿使用、滚动发展的原则，采取“项目整合、党员与群众‘1+N’联保、基地示范、以村带户”四种模式运作，扶持额度为每户2000～20000元，使用期限为1～2年。制定了基金管理和效果评估办法，建立了县、乡（镇）、村、户层层签订目标管理责任书和借贷协议书制度，确保基金发放使用规范，形成了以党支部为龙头，以党员和致富能手为骨干，以特色产业为依托，以合作经济组织为纽带，以农民增收致富为目标的工作模式。目前，“双带”发展基金已覆盖全县所有乡镇，涉及80个村2378户，受益人数11028人，其中受益党员1324人，占农村党员总数的21.6%。

（二）打造“双带”型党员队伍，为农村党员群众共同致富聚集骨干力量

坚持以提高农村党员“双带”能力为关键，以推进农村经济快速发展为目标，想方设法壮大“双带”型党员队伍。一是强化技能培训。围绕培育林果、草畜、蔬菜、劳务四大特色优势产业发展需要，整合各类培训资源，充分利用种养示范户、“土专家”、“田秀才”、党员致富能手等人才资源和党校、现代远程教育网络站点、科技示范基地等主阵地，采取举办培训班、播放电教片、上门讲授、现场指导、实地观摩等形式，加强对农村党员队伍的实用技术培训，全县90%以上的农村党员掌握了1～2门农业实用技术。二是培育示范典型。注重在产业布设、种养项目、技术推广、支农信贷等方面提供帮扶，出台土地征用、工商登记、金融信贷、简化办事程序等22项优惠政策，开通返乡党员和农民工就业创业绿色通道，创办返乡党员创业园，鼓励支持党员带头创业，带动群众创业，用优惠政策措施把头脑灵活、具有奉献精神的农村党员吸引和集聚到“双带”队伍中来。三是探索党群共富载体。积极探索农村党员服务群众途径，整合土地、资金、技术、信息和人力等资源，依托产业发展实际，组建“党员+农户”“协会＋党员+农户”“龙头企业＋基地+党员+农户”等党群共富联合体，创办蔬菜种植、黄牛养殖、菌草栽培等创业示范基地，使党员在党群共富联合体和创业示范基地中锻炼成长，发挥作用。

（三）扩大“双带”阵营，为农村党员群众共同致富构建帮扶体系

把城镇和企业组织优势融入农村党组织，不断创新党组织设置模式，积极开展城乡村企结对帮带和本土熟人帮带活动，着力构建农村党员群众共同致富帮扶体系。一是组建城乡联合党组织。按照“党群组织联动、活动联谊、实事联办”的思路，先后组建城乡、村村、村企联合党组织16个，促进资源要素有序流动，实现城乡共建，强弱联合、村企结对，协调发展的党建工作格局。二是开展城乡结对帮带活动。全面推行领导干部联系点、部门包村、乡镇党建工作和工青妇工作指导组等制度，指导帮助党员群众发展特色产业。下派农村工作指导员，选派年轻干部到乡镇和村挂职，指导乡村调整产业结构，帮助农户落实增收措施。三是推进“本土熟人”帮带活动。各村的党员致富带头人、群众致富能手，都积极主动与党员群众结对子，在资金、技术和产业上进行帮扶。王洼镇山庄村在饲养黄牛的实践中，探索出了1个党员带动3个致富积极户，进而辐射带动若干农户的“1+3+X”联户带动致富模式，得到村民的拥护和上级的肯定。

（四）激励“双带”典型，为农村党员群众共同致富营造良好氛围

坚持把农村党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把带富能力强、协调能力强的农村党员培养成村干部。大张旗鼓地在致富项目和资金上优先扶持党员，在“双带”发展基金扶持上优先倾斜，在技能培训和观摩学习上优先安排，给他们提供施展才华的空间和舞台，培养和激励他们带领群众共同致富。广泛开展“致富能手”“致富示范户”“致富带头人”以及创业标兵、帮扶先锋等评选活动，通过“七一”表彰大会、媒体宣传等形式，大力宣传“双带”典型的先进事迹，激发党员群众积极投身到“双带”实践中。组织“双带”标兵组成宣讲团“现身说法”，在党员群众中形成“带头致富光荣、带领群众致富更光荣”的共识，以外生动力激发农村党员群众干事创业热情，为农村党员带头致富、带领群众共同致富营造良好的社会氛围。

二、“双带”能力建设找准了农村党建工作与农民增收致富的结合点

彭阳县提升农村党员“双带”能力建设的生动实践，选准了符合彭阳县情的农村党建工作与农民增收致富的结合点，既体现了党的先进性，又推动了农村经济发展，得到了党员群众的支持和拥护，产生了良好的效果。

（一）提升了农村党员发展能力，培养了一批致富带头人

近年来，彭阳县通过提升农村党员“双带”能力建设，培养了一大批“双带”标兵，实现了村村都有党员致富带头人，乡乡都有“双带”示范户。王洼镇山庄村共有457户，1807人，3年来共争取“双带”发展基金146万元，37名党员都在“双带”发展基金的扶持下成为养殖专业户，带动283户群众搞起了黄牛养殖业。草庙乡新洼村女党员虎彩虹，借助“双带”发展基金，于2007年建起了生态土鸡孵化厂，年孵化鸡苗10万多羽，饲养种鸡2000多只，在她的示范带动下，全村发展“双带”型党员示范户23户、群众示范户36户，她本人被选为全国劳模、固原市人大代表、县政协委员。2007年以来，全县共培育党员致富带头人2000多名，“双带”示范户1200户，选树“双带”标兵813名，推选385名优秀农村实用人才进入村“两委”班子和村级后备干部队伍。

（二）优化了农业产业结构，推动了农业产业化进程

彭阳是一个干旱山区县，传统种植业连基本的温饱问题都解决不了。多年来，他们发扬一任接着一任干，一茬接着一茬干的优良作风，通过建立农村党员“双带”发展基金，提升农村党员“双带”能力，大胆调整产业结构，大力发展特色优势产业，推动产业结构优化升级，打造出了“彭阳辣椒”“朝那乌鸡”“六盘山珍”等知名品牌。比如，红河乡推行市场带动基地、企业带动农户的“双向带动”模式，采取建园区、签订单、扩基地等多种形式，着力做大做强辣椒蔬菜产业，着力打造川道7村30公里设施农业长廊，既拓宽了市场发展空间，又减少了农户种植风险。

（三）夯实了党的基层基础，增强了党组织的凝聚力、影响力和战斗力

彭阳县提升农村党员“双带”能力建设，较好地把农村党建工作融合到农村经济发展和农民增收致富工作中，促进了党组织组建向产业型、功能型转变，与经济发展模式实现了有效对接，回应了基层党组织和广大党员干部群众的期盼，取得了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众的效果，有效提升了农村基层党组织的凝聚力、影响力和战斗力。在“双带”中充分体现了农村党员不但能够带头致富，更能带领群众共同致富，提高了党员推动农村经济发展的主体地位，增强了党员的荣誉感，树立了党员的威信，形成了农村青年积极要求入党、竞相发展致富的可喜局面。三年来，有1674名青年农民向党组织递交了入党申请，培养入党积极分子1125名，发展农民党员706名。

（四）推动了创先争优活动深入开展，促进了农民增收和农村经济发展

彭阳县紧扣经济发展中心工作，在提升农村党员“双带”能力建设中创先争优，在特色产业培育中创先争优，广大农村党员在创先争优中做表率，在“双带”建设中当标兵，带头掌握实用技术，带头支持社会事业，带头创业增收致富，带头创建文明村组，带头帮助群众致富，整个农村形成了思想上“联”、路子上“扶”、能力上“带”、技术上“传”、资金上“帮”的喜人局面。古城镇任河村以创先争优活动和与中央政策研究室党建局党支部结对共建为契机，开展争当优秀党员，争当“双带”标兵活动，村支部书记杨生科牵头创办了任河返乡党员农民工养殖创业园，吸引26名返乡农民工、妇女骨干入园创业，村民人均纯收入由2007年的2460元提高到2011年的5218元。

三、加强农村党员“双带”能力建设的几点建议

彭阳县提升农村党员“双带”能力建设，是贫困山区实现农民群众致富奔小康的有效途径。随着农村经济的发展，农村党员群众盼致富、快致富的愿望日趋强烈，现行的一些“双带”方面的规定措施已满足不了他们的需求。对此，有以下几点建议。

一是要进一步扩大农村党员“双带”发展基金规模和发放额度，通过采取自治区加大“双带”发展资金拨付力度、市县提高配套资金额度和吸收企业、社会赞助资金等方式，不断提高“双带”发展基金规模。同时，要适当扩大“双带”发展基金发放额度，延长回收期限。

二是要进一步加大对农村党员群众实用性技术的培训力度，充分利用大中专院校、职业技术院校、各级党校等资源，扩大对农村党员群众的培训，让农村党员群众掌握更多的实用技术，增强发展的内生动力。

三是要加大对彭阳县农村党员“双带”能力建设经验做法的宣传，进一步树立典型，叫响、擦亮这一党建品牌，为全区农村党员特别是山区农村党员带头致富，带领群众共同致富提供示范和借鉴。

自治区党委政研室

（摘自《共产党人》2012年第5期）