彭阳县搭建一体六功能服务平台

彭阳县搭建“一体六功能”服务平台发挥村级组织活动场所综合效能的实践与思考

彭阳县作为中央党建工作领导小组秘书组农村党建工作联系点，在深化创先争优活动、推进农村基层党组织建设中，注重村级组织活动场所建设和作用发挥，创造性地提出了“搭建‘一体六功能’服务平台，发挥村级组织活动场所综合效能”的工作思路，并积极探索实践，取得了一些成效，获得了一些有益启示。

一、村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设的内涵及提出背景

村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设，就是以村级组织活动场所为主体，配套建设党员活动室、农民培训室、医疗卫生室、图书阅览室、文体活动室、“青年之家”和“妇女之家”等，开通电信宽带网、手机QQ群，着力完善一体化运作机制，健全惠民便民、民主议事、教育培训、医疗卫生、文化体育、社会管理等六大功能，努力为群众提供“一站式”服务，方便群众办事，优化发展环境，促进经济社会发展。它的提出旨在把村级组织活动场所建设的重点转移到拓展服务功能、有效发挥作用上，使村级组织活动场所建设工程真正成为一项政治工程、民生工程。它的形成是彭阳县各级党组织认真贯彻落实科学发展观，深入推进“四个新”创新活动，全力打造“党建彭阳”品牌的产物，是“彭阳精神”的升华和新体现。

（一）村级组织活动场所标准化、规范化建设催生村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设

从2006年到2010年，彭阳县紧紧抓住中央和自治区党委加大村级组织活动场所建设力度、解决部分村级组织无活动场所问题的有利机遇，严格落实“六五四三”工作措施（坚持“六个统一”，即统一建设方案、统一色彩式样、统一建筑物标识、统一以县为单位组织实施、统一配置办公用品和设备、统一建设国旗旗杆；完善“五个配套”，即完善布设、大门、围墙、厕所、院落道路；严守“四个不许”，即不许举债搞建设、不许增加农民负担、不许侵占项目资金、不许拖延工期；打造“三个工程”，即加强农村基层组织建设的“基础工程”、推进新农村建设的“标志工程”、巩固党在农村执政地位的“政治工程”），充分利用财政专项补贴，整合帮扶部门、后进村整顿工作组、农村工作指导员派出单位的项目和资金，先后投入2200多万元，新建和改扩建村级组织活动场所117个，并配套了办公设施，使全县所有行政村基本达到了场所适用完备、基本功能健全的标准和要求。村级组织活动场所建成后，成为偏远农村比较醒目的标志性建筑，各级党组织和当地党员群众对其后续管理、作用发挥高度关注。因此，解决村级组织活动场所“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的问题，成为农村基层党建工作需要重点研究和亟待解决的课题。村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设，立足于农村实际，建立村级组织活动场所服务党员群众的长效机制，把村级组织活动场所建设、管理和使用充分结合起来，使其真正成为便民服务、村民议事、信息传播、文化娱乐、技能培训、社会管理中心。

（二）农村基层党建工作的新任务新要求呼唤村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设

十七届四中全会对农村基层党组织的作用作出了“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的新定位，中央和区、市、县党委先后提出基层党组织在推进社会主义新农村建设、深入实施西部大开发战略、助推“十二五”规划实施、加强和创新社会管理中要充分发挥领导核心作用。这势必要求我们在抓基层党建上，要突破传统理念的束缚，打破就党建抓党建的思维定势，树立“大党建”的理念，着力把党建工作放在推进经济发展、促进社会和谐的大局中去思考，放在推动中心、重点工作上去谋划和落实。因此，我们在农村基层党建工作中要创新和设计与之配套的载体，使农村基层党建工作更加充满生机和活力。村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设，就是源于这一思考提出和实践的新命题，旨在通过村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设，有效整合党建、行政和社会资源，打牢抓党建促发展的基础，助推社会主义新农村建设。

（三）夯实党的执政基础的重大战略任务需要村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设

基础不牢，地动山摇。近年来，中央和地方各级党组织强调，在基层党建工作上要做好抓基层打基础工作，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力。农村基层党组织处在基层工作最前沿，直接与群众打交道，是党员群众的直接组织者、领导者，是党的路线方针政策的贯彻执行者，承担着巩固党的执政地位、建设和谐富裕新农村的重大战略任务。因此，只有基层党组织的作用得到充分发挥，党的执政基础才会得到巩固，执政地位才能立于不败。村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设，就是通过发挥村级组织活动场所的综合效能，实现基层党组织联系和服务党员群众的目标，从而把广大党员群众团结和凝聚在基层党组织周围，不断夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。

二、村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设的实践

在村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设的工作实践中，全县各级党组织紧扣“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”这一中心，着力健全和发挥村级组织活动场所“六大功能”，强化基层党组织服务农村经济社会发展的能力，提升了基层党组织的领导核心地位，受到了广大党员群众的好评。

（一）健全惠民便民功能，密切了基层党组织与人民群众的联系

各基层党组织坚持把群众需求作为“第一选择”、把群众利益作为“第一追求”、把群众满意作为“第一目标”，让村干部依托村级组织活动场所，开展便民惠民服务，使群众办事、诉求不出村，以实实在在的便民、利民、惠民措施，吸引党员群众向村级组织活动场所聚集。一是实行村干部值班制度。各村都设立村干部值班室，由村党支部书记、村委员会主任、村会计、村计生联络员轮流在村级组织活动场所值班，并将值班干部电话公布在公示栏内，便于群众联系，彻底改变了过去村干部办公打游击，群众办事找不到人的状况。二是推行为民办事全程代理制。将群众常办、难办、急办的与群众生产生活密切相关的民政、劳务、计生、农技、新农合、新农保等事项确定为代办事项，由村组干部代理、代办，最大限度满足广大群众的办事需求，确保群众办事“小事不出村、大事不出乡”。同时，通过党务村务公开栏及时发布市场行情、劳务用工、专业培训等信息，架起了群众与外界沟通的桥梁。整合县卫生、农科、林业、计生等部门（单位）的技术资源优势，开展技术咨询、现场指导、培训等，帮助群众解决生产生活中的具体困难和问题。三是建立惠民便民新机制。依托村级组织活动场所，建立农产品集散地，村党支部与专业协会、合作经济组织联合，将分散的农产品集中到活动场所周围，统一对外销售，既方便了群众，又使农产品卖到好价钱。新集乡上马洼村采取“支部+协会+农户”运作模式，在村级组织活动场所周围，建成了马洼肉牛养殖示范园，成立了富尔康肉牛养殖农民专业合作社，为养殖户提供市场信息、养殖技术、饲草调制、防疫消毒、统一销售等服务，提高了养殖效益，增加了养殖收入。

（二）健全民主议事功能，提升了农村基层民主政治建设水平

在村级组织活动场所建设中，集村“两委”会议室、党员活动室、农民培训室于一体，统一设置党务、村务、协会会务公开栏，对发展党员、村级发展规划、财务收支、公益事业、项目建设、生态移民搬迁等重大事项，通过召开党员会、群众代表会议、民主议政日和民情恳谈会等形式，全部在村级组织活动场所讨论决定，使基层党员干部的工作置于群众的视线之内，接受群众监督，切实保障了农民群众的知情权、参与权、监督权，激发了党员群众参与民主管理、关心村级事务的积极性。今年，全县各村级党组织以“党务公开促进村务公开”试点县工作为契机，深化拓展“四议两公开”“一事一议”“民情村务评促会”“五牙子章”民主理财等活动，开展“阳光村务”集中办公活动，实现了以党风带政风促民风，以党内和谐促进社会和谐的目的。

（三）健全教育培训功能，增强了党员群众发展致富的能力

为了使新建村级组织活动场所切实发挥作用，县委在强力推进主体工程建设的同时，努力完善活动场所配套设施，力争做到“建设一个、完善一个、使用一个”。自2007年以来，累计为村级组织活动场所配备写字台506张、办公桌295套、椅子5080把、文件柜314节、投影仪23部、照相机20部，协调县科技服务中心、电信局及包扶单位，为村级组织活动场所配备了农村党员干部现代远程教育设备156套，为所有村接通了互联网。各村党组织充分利用这些教育资源，认真落实“三会一课”制度，定期组织党员群众收看电教片、专题片。年底，结合农村党员冬训、新型农民培训等，聘请专业技术人员举办专题讲座，开展政策理论、法律法规和农业实用技术培训。自2008年以来，全县村组干部和党员参训率达95%以上，农户参训率达90%以上，培育科技致富能手5000余人、科技大户1500余户。通过学习培训，不仅让党员群众感受到党组织的关爱，更让党员群众切身感受到村级组织活动场所就是“党员之家”“村民之家”。

（四）健全医疗卫生功能，提高了广大群众的健康水平

针对农村地域偏僻，交通不便，农民看病难、看病贵等现实问题，在村级组织活动场所建设规划选址时，县委组织部与县卫生局协调，尽量使村卫生室靠近村级组织活动场所，并免费配套最基本的医疗卫生设备，使村卫生室真正承担起辖区农民群众的传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生职能，提供常见病、多发病的一般诊治和转诊等基本医疗服务，开展计生、卫生知识和新农合政策的宣传工作。部分村卫生室受乡计划生育服务站的委托为育龄妇女提供药具发放、健康知识咨询等服务。县级医疗卫生单位还依托村级组织活动场所和村卫生室，定期组织医疗专家服务队，为广大群众开展义诊活动。依托村级组织活动场所建立起来的村级卫生室直接面向农村，直接服务农民，使广大群众能够享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，逐步缓解了农民“看病难、看病贵”问题，提高了广大群众的健康水平。

（五）健全文化体育功能，丰富了党员群众的精神文化生活

各基层党组织按照“乡风文明”要求，依托村级组织活动场所这一公共设施，创新工作机制，努力丰富群众的文化娱乐生活，共建精神家园。一是建设“农家书屋”。协调县图书馆争取国家新闻出版总署“农家书屋”项目，为每个村配备书架4组、书籍1500种、报纸6种、杂志2种、光盘100张，在村级组织活动场所建起了“农家书屋”，同时广泛动员各机关单位和干部职工开展捐书活动，充实“农家书屋”图书内容，免费向村民借阅。“农家书屋”建成后，村民们读书看报学技术的多了，政治觉悟提高了，一些青年村民还积极向党组织靠拢，要求加入党组织。二是建设“健身中心”。在村级组织活动场所建设时，县委组织部与县体育中心联系，规划建设了篮球场和健身场地，配备了篮球牌，有条件的村还配备了健身器材，建立体育活动室，基本满足了广大群众开展体育运动的需求。白阳镇、王洼镇、城阳乡、孟塬乡等乡镇每年都以村为单位组队开展农民运动会，丰富了群众业余文化生活。三是建设“文化大院”。全县大部分村利用村级组织活动场所，组织群众开展各种文化娱乐活动。城阳乡城阳村、长城村、刘河村、新集乡峁堡村发挥老党员、退休返乡老干部的作用，成立老年协会、农民艺术小分队、秦腔自乐班子等组织，不定期在村级组织活动场所演出节目。红河乡红河村、宽坪村利用农闲时间，开展“乡风文明进农家”等主题实践活动，使村级组织活动场所成了乡土文化、民间艺术的交流地，群众茶余饭后的休闲地、沟通思想和交流情感的聚集地。

（六）健全社会管理功能，促进了和谐新农村建设

今年，中央和区、市、县党委提出了加强和创新社会管理的新要求，要求各乡镇、村把工作重心由行政领导向社会管理和公共服务转变，全县各级党组织积极响应，大胆尝试，取得了较好效果。一是建立健全充分反映党员和群众意愿的民主制度。利用村级组织活动场所，由乡镇、村干部定期到村上与群众开展对话和信访接待，变群众“上访”为干部“下访”，畅通人民群众反映情况的渠道，及时收集、了解、掌握干部在推进新农村建设、生态移民搬迁过程中存在的问题，虚心听取群众的建议和意见，充分发挥人民群众参政议政、民主管理的作用，增强党和人民群众的血肉联系。二是畅通群众诉求渠道，搭建矛盾调处平台。在村级组织活动场所设立民事纠纷调解室，由公安派出所民警、乡镇司法助理员和包村干部定期坐班，协助村组干部调处民事纠纷，在一线掌握民情，了解民愿，畅通民意诉求渠道，促进矛盾纠纷及时化解。同时，以创建“平安村”为契机，严厉打击农村违法犯罪行为，有效遏制了农村封建迷信活动和黄、赌、毒、邪等社会丑恶现象。

三、村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设的启示

实践证明，村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设涵盖了农村基层党组织联系和服务群众的方方面面，在村级组织活动场所的作用和效益发挥上重点突出，提纲挈领，是一项“党得民心、民得实惠”的民心工程，为推进彭阳党建工作，提供了诸多启示。

（一）加强农村基层党组织建设，必须始终以改革创新精神研究新情况、解决新问题

村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设是彭阳县委及其组织部门站在战略和全局的高度，在准确把握农村基层党组织建设规律的基础上，以敏锐的政治眼光，审时度势，准确分析党情、县情、村情的新变化，科学分析、准确判断农村遇到的新情况，提出的符合实际的工作载体，有效推动了农村基层组织建设工作与时俱进、创新发展，增强了基层党建工作的生机和活力，保持了农村基层党组织的先进性。

（二）加强农村基层党组织建设，必须有衔接党建工作与经济发展的有效形式和载体

推动党建工作离不开鲜活的载体，而载体的选择和设计则直接影响工作的成效。新时期的党建工作面临许多新情况、新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设这一鲜活载体，是彭阳县“抓党建、促发展、增收入、惠民生、保和谐”的成功实践，调动了广大党员群众管理村级事务、共谋生产发展的积极性，促进了农村经济发展。

（三）加强农村基层党组织建设，必须始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣发展这一主题

村级组织活动场所“一体六功能”服务平台建设的实践证明，农村基层党组织建设任何时候、任何情况下都不能脱离党的中心任务，都必须紧扣发展这个党执政兴国的第一要务。如果脱离农村经济建设这个中心，脱离建设和谐新农村的大局，脱离促进农村改革发展稳定的实践，农村基层党组织建设就永远不会抓出成效。只有将农村基层党组织建设与建设社会主义新农村紧密结合起来，才能实现农村党建工作水平不断提升。

（中共彭阳县委组织部课题组　2010年）