彭阳县农村党员双带发展致富基金管理办法

关于建立健全农村党员“双带”发展机制构建城乡统筹的基层党建新格局的意见

近年来，全县各级党组织紧紧围绕抓党建促发展增收入工作主题，建立农村党员“双带”发展（致富）基金，着力培育“双带型”党员队伍，积极构建城乡一体“双带”帮扶体系，丰富了基层党建工作三级联创活动。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，建立健全农村党员“双带”发展机制，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，扎实推进城乡统筹发展，结合我县实际，制定本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以促进城乡统筹发展为目标，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，建立健全农村党员“双带”发展机制，转化党的建设成果，深化党的建设优势，功能化设置党组织，积极推动党建工作联抓，服务工作联动，民生实事联办，特色产业联做，科学发展联促，加快构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局，为全面落实“围绕一个核心、实施两大战略、加快三个进程、推进四个转化”工作思路提供强有力的组织保证。

建立健全农村党员“双带”发展机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，应坚持资源共享、优势互补的原则，坚持互相促进、共同发展的原则，坚持从实际出发、务求实效的原则，坚持上下联动、齐抓共管的原则，坚持与时俱进、开拓创新的原则。

二、主要任务

（一）促进基金提质增量扩面，努力把党建成果转化为科学发展成果

坚持以农村党员“双带”发展（致富）基金为重点，以提高帮带对象“造血”功能为目标，强化管理，抓点示范，扩大覆盖，积极支持农村党员、致富能人、农民群众创业就业，使党建工作融入林果、草畜、蔬菜、劳务等特色优势产业培育中，努力把党建成果转化为科学发展、富民强县新成果。

抓管理，提高基金使用效益。严格落实《彭阳县农村党员“双带”发展（致富）基金管理办法（试行） 》，按照相对集中、适当分散、无偿使用、滚动发展的原则，采取项目整合、党员与群众“1+1”联保、基地示范、以村带户等具体措施，扶持农村党员、入党积极分子、致富能人和农民群众，重点发展以养牛为主的种草养畜业，加快增收致富步伐。县委组织部、县农科局、财政局等部门跟踪管理，加强中期检查评估，建立信用户记录卡，凡改变用途的及时收回，确保基金用途不变、有效安全。借贷额度和使用期限根据扶持项目灵活确定，一般为每户2000～20000元，使用1～2年。积极探索基金转成有偿使用、转入村镇银行的途径，建立健全提质、增量、扩面的长效机制，不断提高基金使用效益。

抓示范，培育典型推动发展。按照相对集中和“三选一抓”（选准村、选准组、选准户，抓大户）的要求，以任河、海口、上马洼、宽坪、文沟、涝池、山庄等核心示范村为带动，适时召开座谈会、现场会、观摩会，用具体事实说话，以实例引导群众，充分发挥“树立一个典型，带动一批群众，发展一方经济”的示范效应。各乡镇党委要采取政策重点倾斜、领导重点包抓、工作重点指导等办法，加大总结、宣传和推广力度，着力打造有说服力、示范性强的典型，构建起覆盖全县的示范体系，切实发挥示范、带动、辐射作用。

抓扩面，拓宽基金覆盖范围。抓好基金扩量工作，健全完善财政拿、党费补、部门帮、企业捐的资金筹措机制，把农村党员“双带”发展（致富）基金扩大到1000万元以上，有效解决党员群众“想发展缺资金、盼发展没项目”的难题。抓好产业扩面工作，在重点扶持发展以养牛为主的种草养畜业的同时，扶持发展设施农业、林果、蔬菜、朝那乌鸡、菌草等特色产业。抓好壮大村集体经济帮扶工作，坚持以兴办投资少、见效快、易管理的“以村带户”项目为主，通过建立土地合作社、培育林果基地、组建服务组织等方式，促进村级集体经济得到较快发展。

（二）创新基层党组织设置形式，有力推动特色产业发展和农民增收致富

在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照党员便于参加活动、党组织发挥作用的要求，因地制宜、灵活多样地设置“功能型”党组织，促进组织设置由以块为主向条块结合转变，健全完善更加务实管用的组织体系，引领城乡统筹发展。

联片共建。根据农村经济发展的实际，在保持原行政村隶属关系和行政区划不变的前提下，围绕特色，因势利导，主要采取强强联合、强弱联合形式，以“地域面积较大、产业特色鲜明、党建工作基础好、对周边邻村具有明显辐射带动效应”的村为中心村，设立党总支，将周边产业相近、地域相邻的行政村纳入管理，由党总支统一对区域产业布局、基础设施建设以及社会各项事业等进行规划、协调和指导，实现党组织组建与经济发展模式的有效衔接，促进经济布局合理化、生产专业化、管理科学化。

村企联建。依托企业探索“一企一村”或“一企多村”建立联合党总支、党支部的组织设置模式，深入开展村企结对、村企互助、以企促农活动，建立健全工农互助新机制，为企业生产经营创造良好的周边环境，为村级经济发展和群众就业创业提供帮扶与支持。实行村企联建后，村党支部保持相对独立性。

城乡联建。县农牧、林业、水利、科技等机关党组织和农村党组织深入开展城乡党组织结对共建活动，机关党支部和农村党支部在各自隶属关系、设置方式不改变的前提下，建立城乡联合党支部，促进资源要素有序流动，实现以城带乡、以乡促城。城乡联合党支部按照党员联动、活动联谊、实事联办的思路，谋划具体工作项目，充分发挥各自优势，开展形式多样的“手拉手”活动，切实做到思想上沟通、就业上推荐、创业上扶持、生活上扶助，形成城乡协调发展的良好局面。

党支部建在产业链上。按照“产业建支部、党员带头富、群众增收入”的思路，根据林果、草畜、蔬菜、劳务等特色优势产业发展需要，将同在一个产业范围内的党员组织在一起，设立产业党支部、党小组，或按产业链生产、技术推广、信息服务、销售等不同功能设置党支部、党小组，扩大党组织的覆盖面和影响力。

党支部建在合作社上。按照“支部加协会、协会促产业、产业联农户”的思路，在具备建立党支部条件的合作社及时建立党支部，把一定范围内从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业的会员党员、党员合作户和农民经纪人党员组织起来，使党组织的政治优势与合作社的经济优势有机结合起来，实现党支部与合作社、合作社与农户良性互动，提高农民组织化程度，加快农业产业化进程。党员数达到3人的合作社，单独建立党的支部；党员数达到7人以上的合作社，单独建立党支部，均隶属所在村或主管部门党组织管理。党员数达不到3人的合作社，可挂靠在村或主管部门党组织，待条件成熟后单独建立党组织。

党支部建在基地园区、专业市场上。在从业人员相对稳定、技术人员相对集中的基地或园区建立党支部，把相关党员组织起来，更好地发挥推广新技术、引进新品种、发展新产业等方面的作用。在规模较大的专业批发市场或农贸市场，可依托市场管理机构，将在市场内固定从事生产经营活动的党员组织起来，建立党组织。

（三）增强党员队伍生机活力，在城乡统筹发展中充分发挥先锋模范作用

坚持以提高素质为重点，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，尊重党员主体地位，突出党员权利保障，加快培育党员带头富、带领群众富的“双带型”党员队伍，带动城乡统筹发展。

大规模开展农村党员的教育培训。深入实施《 2009～2013年全县党员教育培训工作实施意见》（以下简称《意见》），坚持课堂教学与实地观摩相结合，理论学习与实践锻炼相结合，充分利用“三会一课”等形式，深入开展农村党员创业技能培训，抓好基层党员轮训，重点加强对党员意识、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，组织学理论、学政策、学法律、学技能，使他们有文化、懂技术、会经营。充分利用村级组织活动场所、远程教育、电化教育等资源，每个乡镇党委创建3-5个党员教育培训示范基地，确保经常性教育的各项任务和要求落到实处。

扎实做好新形势下发展党员工作。严格落实发展党员培训制、票决制、公示制、责任追究制，改进入党积极分子教育工作，加强思想上入党教育，把党员培养发展的视线投向特色优势产业舞台，投向解决疑难复杂问题工作一线，投向民生工作部门和服务窗口，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，重点把政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”同志发展入党，提高新发展党员质量，不断优化党员队伍结构。

有效激发党员对党组织的归属感和荣誉感。强化把党员的教育、管理和服务融为一体的新理念，通过完善党内激励、关怀、帮扶机制，健全党员服务中心（站点）、党员服务咨询电话等平台，关注党员的合理需求，增强党组织为党员服务的功能。进一步建立和完善农村无职党员设岗定责制度，引导和鼓励党员参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务，使党员发挥作用从以组织要求为主变为与个人志愿、个人承诺相结合，真正让广大党员感到既有义务、有责任，又有权力、有温暖。坚持党员联管机制，组织部门加强与公安、计生、民政、工商等部门沟通协调，认真做好流动党员信息采集和管理服务工作，努力构建城乡一体化党员动态管理服务机制。完善党内情况通报、民主恳谈会、党员议事会、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，积极探索党代表充分发挥作用的途径。

（四）按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加快建设高素质农村干部队伍

始终把干部队伍建设作为农村基层组织建设的首要任务，明确责任，考核监督，保障服务，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村干部队伍。

强化教育培训，增强履行职责的本领。深入开展科学发展观教育，引导广大农村干部坚定理想信念，增强大局意识和责任意识，始终与党组织保持高度一致。鼓励和支持符合条件的村干部参加学历班教育，提高政治文化素养，提高贯彻落实党的路线方针政策的能力，提高为群众服务的水平。县、乡（镇）党委按照分级、分类别、分专题的原则，主动组织外出观摩学习，开展短期实践培训，办好各类主体班次，不断加大对农村干部的教育培训力度。

实施激励管理，加强村党组织书记队伍建设。坚持把选优配强村党组织书记作为抓班子、带队伍的重点，按照县委《关于加强全县村党支部书记队伍建设的实施意见》精神，全面落实定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”政策，严格执行村干部待遇“三个文件”，把养老保险、重大疾病医疗保险和意外伤害保险纳入县财政预算，探索建立任职20年以上、正常离任村党支部书记基金补贴制度，不断健全“两提三保”机制，激发村党组织书记干事创业活力。认真落实从优秀村干部中招录公务员的措施办法。进一步完善村（社区）党组织书记目标责任制，健全考核办法和民主评议、民主监督、公开述职制度。进一步完善村级后备干部选拔、培养和使用相结合的工作机制。加强对村（社区）党组织书记的管理，其调整使用、考核评议情况要在县委组织部备案。

规范工作运行机制，加强对农村干部的监督约束。制定《关于进一步加强村级规范化管理的意见》，修订完善村级各项规章制度，靠制度管权、管事、管人，提高村级规范化管理水平。全面推行村务公开、财务公开，认真落实党务公开“六步工作法”，健全完善村级集体资产、资金、资源管理制度，促进村级事务民主管理、民主决策、民主监督。实行包村干部、农村工作指导员、到村任（挂）职干部和大学生村官参加或列席村“两委”工作会议制度，加强对村级工作特别是重大事项决策的指导、监督和把关。推广村级组织“四议两公开”（村级重大事项党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开）工作法，认真落实民主议政日、“五牙子章”民主理财制度，进一步发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。

实施致富能人带动工程。深入实施“双十示范带动工程”（每个行政村培养10名实用人才，每个村民小组培养10名致富能人），在古城镇温沟村、红河乡韩堡村、城阳乡长城村、草庙乡新洼村、古城镇任河村，加快创建设施农业、辣椒销售、经果林栽培、肉牛养殖等农村实用人才培育基地。严格落实《彭阳县农村实用人才管理评价暂行办法》，每年初确认一批种养大户、“土专家”和“田秀才”，更新实用人才、致富能人信息库。积极推进各类用人制度改革，建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励等方面比较完整的政策体系。完善人才服务机制，深入开展专家服务团活动，做好区、市、县“基层之光”研修学员的联系、服务和管理工作，进一步形成上下贯通、联动培养人才的工作机制，充分调动各类人才扎根彭阳、服务发展的积极性。

（五）广泛开展结对帮带活动，优化配置城乡党建资源

坚持从实际出发，以开展城乡结对帮扶活动为抓手，整体规划，资源共享，结对共建，健全以县政务服务中心为“龙头”、乡镇便民服务中心为主渠道、村便民服务室为基础、自然村便民服务点为补充的四级便民服务网络体系，加快建设具有综合功能的村级组织活动场所和现代远程教育终端站点，为城乡基层党建工作统筹发展提供有力支持。

健全城乡党组织互帮互助机制。深入开展“机关党的建设年”活动，扎实推进机关党建“三制”、城乡“手拉手”、后进村集中整顿建设等工作，机关党组织主动与农村党组织结成对子，开展“党员干部下基层、服务群众促增收”，“结对帮扶、互助合作”等形式多样的活动，从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面帮扶农村党组织，增强农村党组织推动发展、服务群众的能力。农村党组织要从提供活动经验和锻炼平台等方面支持机关党组织，配合抓好农村工作指导员、机关干部到乡村挂（任）职和大学生“村官”等工作，进一步密切城乡党组织之间、党员干部之间及党员干部与群众之间的联系。主动做好中央和区、市、县联县驻乡、联乡包村、进村入户等活动，努力形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

加快建设村（社区）级组织活动场所。按照区、市党委关于村级组织活动场所建设的部署要求，新建和改扩建村级组织活动场所34个，开展“村级组织活动场所规范管理提升年”活动，进一步提升村级阵地建设管理整体水平。加快建设郑河街、友谊街社区党组织活动场所，以“三有一化”为重点推进社区党组织建设，努力实现有人管事、有钱办事、有处议事，构建以镇党委为核心、社区党支部为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。

完善覆盖城乡的党员干部现代远程教育网络。稳步推进农村党员干部现代远程教育工作，在全县所有乡镇、村、社区党组织和总支以上其他党组织建设党员干部现代远程教育终端站点，如期完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。统筹县直部门（单位）教育资源，上传各类教学资源，为城乡党组织和党员群众搭建共享教育和信息资源的平台。采取办好党建彭阳网站、开通手机党建信息等方式，开展“远教助创业”主题实践活动，建成100个基层党组织工作信息化示范基地。

搭建党员服务中心平台，增强联系服务群众的实效。各乡镇党委建立党员服务中心，村和社区党组织同步建设党员服务站点，配置基本的电教、网络设施和党建图书资料等，引导工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务，进一步形成覆盖城乡基层组织、互联互通的完整网络，使党员服务中心网络成为城乡党员和群众的综合性服务平台，为统筹城乡基层党建工作提供物质支撑。严格落实基层党组织联系服务群众工作“三项制度”，基层党组织书记每周一次接待群众，基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众，对群众意见定期办理反馈，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。

三、组织领导

（一）严格落实责任目标

全县各级党组织要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，牢固树立服务大局意识，围绕中心认真抓；树立首要责任意识，坚持不懈长期抓；树立科学意识，把握规律系统抓；树立群众意识，务求实效扎实抓，自觉做到城乡党建同步规划、同步推进、同步考核，构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的工作格局。坚持把建立健全农村党员“双带”发展机制作为党建工作考核的重要指标，作为抓基层党建工作双向述职的重要内容，推动各级党组织和广大党员干部下移工作重心，确保基层组织建设各项任务落到实处。

（二）认真实施分类指导

进一步完善党建工作领导小组成员单位包抓重点村、部门包村、乡镇党建工作指导组等制度，加强对基层党建工作的现场指导和实地调研，切实做到工作指导注意研究抓落实的措施和办法，工作调研注重解决基层党建工作的重点难点问题，工作检查注重实地察看和听取群众反映。认真落实领导干部联系点制度，县级党员领导干部带头，在党组织力量比较薄弱、矛盾问题比较突出、推动工作难度比较大的地方和单位建立联系点，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。深入开展创先争优活动，积极培育、创建“转化、深化、功能化”典型，扎实推进示范点建设。各乡镇党委要按照先进村抓创优、中间村抓提升、后进村抓转化的要求，不断提高村级组织建设整体水平。

（三）强化各项保障措施

制定完善基层党建工作考核评价办法，考核结果作为党组织以及领导干部评先选优、提拔任用的重要依据。继续把基层组织建设经费列入县财政预算，使基层组织工作和活动的基本经费得到有效保障。各乡镇党委、县直各部门（单位）党组织要根据《意见》精神，结合各自实际，制定具体的实施方案，积极探索创新，切实抓好贯彻落实。

附件：彭阳县健全农村党员“双带”发展机制工作流程图

（彭党发〔 2010 〕 10号）