老少边穷地区如何借“党建之手”脱困

老少边穷地区如何借“党建之手”脱困——宁夏回族自治区彭阳县党建工作纪实

“彭阳县是不折不扣的老少边穷地区，群众自我发展能力弱，每一个大项目的实施，每一个产业的发展，都离不开党组织的引领、党员的示范。”彭阳县委常委、组织部部长杨秀鸿谈起当地的发展历程，感慨万千。

去年，彭阳县农民人均纯收入增长为十年前的3.6倍，成为固原市第一个财政收入过亿元的县。

老少边穷地区如何借“党建之手”脱困？记者走进彭阳，试图从它的经验中得到解答。

党建先行：党组织领航生态移民村建设

彭阳地处宁夏西海固地区，这里被联合国评为“最不适宜人类居住的地区”之一，也是中国最贫困的地区之一。经过县委县政府“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”的持续治理，环境有了很大改观，为生态移民做好了准备。

然而，受“故土难离”观念的影响，生态移民在宁夏各地都是一块难啃的“硬骨头”。彭阳县坚持党建先行，移民搬迁到哪里，基层组织就建到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里，把移民村党建与移民搬迁、致富、管理有机结合起来。

三间大瓦房窗明几净，通了自来水，洗衣机、太阳能热水器都派上了用场，小院里种着辣椒、黄瓜、向日葵，长势喜人……这是新集乡团结村的一户普通人家。该村也是生态移民村的代表。

屋主马鑫是位回族大姐，她告诉记者：“过去我们住在坡上的窑洞里，离这儿远着哩！那地方十年九旱，‘种下一袋子，收回一帽子’。搬过来后，村里分了一亩多拱棚，种上辣椒，一年能落个六七千元。加上掌柜挖药材挣的钱，日子挺美！”

在彭阳，移民迁入后，各村党支部纷纷组建起党员志愿服务队，帮移民建房、搭养殖棚、清理垃圾，上门走访调研，把移民政策宣传到户，还动员大家参加实用科技培训班。

孟塬乡草滩村党支部则动员虎元统、韩振财等在外包工的“能人”党员，希望他们多吸纳移民外出打工。对留在家里的移民，鼓励他们种植药材等增加收入。不到半年，移民们很快融入了新的“大家庭”。

新集乡党委副书记马素贵介绍：“按要求，我挂任团结村‘第一书记’，协助开展工作。我们采取党支部牵头引领、党员带头示范、群众参与建设的形式，创建了千头肉牛养殖基地和设施蔬菜种植示范园区，有效解决了就业创业、增收致富等难题，实现了搬得出、稳得住、能致富、管得好。”

党内关爱：“双带”基金助党员群众致富

由一个破败的小山村变成远近闻名的幸福村，古城镇任河村的转变，离不开村支书杨生科和“双带”基金。

一年前，杨生科来到村民张振吉家，看着棚里的两头牛鼓励他道：“咱到年底得发展到五头。”“能行吗？ ”张振吉很没底气。

有“双带”基金，一准行！为破解农村党员群众发展生产缺资金的难题，2007年彭阳县出台了“双带”基金政策，也就是农村党员“带头致富、带领群众共同致富”发展基金，优先扶持党员。

杨生科顺利申领到10万元的“双带”基金。回村后，他将这笔钱拆借给村里17名党员和3户村民。每家有了这5000元，扩大养殖规模就成了可能。

“还是‘双带’基金好，两年后只用还上本金就行了！”张振吉笑逐颜开。

杨生科是当地的“能人”，带头建了350平方米养殖暖棚，养了上百头牛，如今年纯收入20余万元。大家有了他这个榜样，纷纷加入进来。如今，全村561户中，420多户都在养牛，共养殖肉牛5500多头。

从年人均纯收入只有1700多元到年人均纯收入近万元，任河村的变化显而易见——很多人家盖起了小楼，100多户村民家里有了小汽车，不少人还在城里买了房。

彭阳县委组织部副部长陈玉玲介绍：“在上级划拨的基础上，我们采取党费补、财政拿、部门帮、企业捐等多种途径，形成了‘多个渠道入水、一个池子蓄水、一个龙头出水’的筹集模式，基金规模由最初的45万元滚动扩大到3000万元。”

目前，“双带”基金已覆盖全县所有乡镇，涉及80个村2378户，受益群众11028人。全县90%的村支书都由“双带”基金扶持为致富带头人。

优化服务：构建干部跑腿的四级便民网络

“山大沟深”是当地特有的自然地貌，由于居住分散，过去群众上乡镇办点事，往往要跑几十里山路，误时误工。现在，全县建立起县、乡镇、村、组四级便民服务网络，主动把公共服务延伸到最基层。

记者来到城阳乡刘河村，只见村部便民服务室设有新农保、新农合、民政、计生、政策咨询5个服务窗口，村民不出村就能够一站式办理各项手续。此外，县里还先后投资4000多万元，完成了村级标准化建设，搭建起惠民便民、民主议事、教育培训、医疗卫生、文化体育、社会管理的“一体六功能”服务平台。

村民黄彦军介绍道：“现在办事可方便了，有什么事，我们只用上村部来就成，百姓动嘴、干部跑腿！”

正说着，他收到了一条手机短信，是乡里发来的气象提醒信息，提示降雨期间注意防范泥石流。这一短信群发功能，基于彭阳在乡镇一级建成的“农信通”服务平台，通过短信及时宣传政策、发布信息、收集意见、解疑释惑，极大地方便了群众。

提起四级便民网，养殖户刘世根也尝到了甜头。为了鼓励养殖户兴修蓄草池，每30立方米按政策可补助4000元。“这么好的政策，要不是干部来告诉，咱也不知道呀！只要在村部填上申报单，后头的申请、验收、发款，全由干部负责，方便得很！”

山绿了，地平了。路宽了，人富了。最近，宁夏回族自治区党委组织部将彭阳党建经验归纳为“五个好”：一条符合实际的农村党建工作好路子，一个党建工作与科学发展相融共赢得好局面，一套服务群众的好机制，一种密切联系群众的好作风，一支干事创业的好队伍。自治区党委常委、组织部部长傅兴国表示：“彭阳县的党建工作始终以服务群众为落脚点，成效明显。我们要大力推进全区基层党建工作创新，多为群众办暖心、顺意、解困的实事，不断提高基层党组织服务群众的水平。”

中国组织人事报记者　管筱璞

（摘自《中国组织人事报》2013年8月21日第05版）