防止不规范的权力运行模式卷土重来

省委副书记、省纪委书记朱明国接受本报独家专访，强调反腐倡廉制度改革必须坚持到底

“新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，明确提出来‘为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪’，在反腐败的战场上，我们共产党人一样没有退路，”广东省委副书记、省纪委书记朱明国昨天在接受南方日报记者独家专访时说。

从2006年11月担任省纪委书记以来，朱明国始终在探索建立“具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系”，将权力剥离出可能滋生贪腐的土壤，规范权力的运行、监督权力的使用、减少权力寻租的可能，并用重拳惩治贪腐分子。

对于刚刚落幕的十届省纪委五次全会。朱明国表示反腐倡廉制度的改革必须坚持到底，经济形势严峻时要改革创新，形势好转时更要改革创新，一定要防止国际金融危机压力减轻后，传统发展观念、发展模式和不规范的权力运行模式卷土重来。

腐败正从资金、权力集中的部门向“清水衙门”渗透

南方日报：反腐败是全社会高度关注的话题，您觉得目前我国、我省的反腐倡廉形势如何？

朱明国：总的来看，反腐败斗争的复杂性、艰巨性都很突出。

大家知道，我国的经济体制在深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，大量社会矛盾和问题被叠加和放大。不少事件一下子就变成了热点事件，速度非常快，而矛盾的焦点也在不断增多，反腐倡廉建设的确面临许多新挑战。

随着改革步入“深水区”，一些领导干部的改革勇气和决心有所消退，不愿改革、不敢改革、不会改革。更为突出的是，少数地方党委（党组）主业意识不强，一些基层党组织软弱涣散，发生在群众身边的违纪违法问题严重影响党和政府形象。

南方日报：看来形势严峻。

朱明国：是的。虽然经过多年的不懈努力，我们在反腐败工作中取得了阶段性成果，但是，由于体制机制制度还不完善，我们努力打造的具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系还不健全，腐败现象呈现了一些新变化。

比如，我们发现，腐败主体正在由个体向群体演化；腐败手段由直接交易、现货交易、有形交易向间接交易、期货交易、无形交易转化；腐败方式从赤裸裸的权钱交易逐渐转为以感情投资为铺垫、等待时机再索取或实施回报；腐败现象从资金密集、权力集中的领域和部门向传统的“清水衙门”渗透；网络涉腐信息传播快、网民参与度高、影响大，对惩处腐败形成倒逼态势。

南方日报：我们也明显看到打击腐败力度的增强。

朱明国：对腐败问题出现的这些新变化，我们是保持高度警惕的。所以，我们要求全省纪检监察人员增强责任感，始终保持查办案件的高压态势，遏制腐败现象易发多发的势头。

学习新加坡制度建设，提高发现腐败概率和打击精准度

南方日报：去年10月，您率团赴新加坡学习反腐倡廉的经验。您觉得新加坡有哪些让您印象深刻的做法。

朱明国：去新加坡学习，我的印象很深。一次，我们在新加坡走访裕泉社区，我看到社区基层组织的党员风雨无阻、深入群众，认真解决群众反映的问题，比如对群众申请的分组屋、孩子读书、找工作、暂缓还贷等“小”事情，都千方百计予以帮助。更难能可贵的是人民行动党党员帮助群众办事都是义务的。

南方日报：他们不靠“政党轮替”，但廉政建设成就举世瞩目。

朱明国：是的。新加坡人民行动党长期执政，执政后便把廉洁上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。其实，在廉政、反腐方面，我们共产党人一样没有退路。

新加坡还有一个独立专业而不独断专行的贪污调查局，这是他们的反贪先锋，独立行使肃贪职能的专门机构。它既是行政机构，又是执法机关，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。他们的调查局仅有90多人，但直接办案的人占据了三分之二的编制。尽管这个机构权力巨大，贪污调查局却独立不独裁，专业不专断，始终无畏无惧、不偏不倚。我真是感叹他们的秉公执法、有罪必罚；敢于碰硬、法不容情；雷厉风行、精干高效；严于律己、以身作则。

我们省也十分需要一个这样的反腐先锋。因此，省纪委将按照教育、惩治、预防、监督等基本职能调整力量，整合资源，优化机构设置，确保一半以上人员参加办案。

南方日报：您觉得我们从新加坡身上还应学习什么呢？

朱明国：新加坡与我国特别是广东地缘相近、人文相亲，在政党制度、文化习俗等方面有许多共通之处，他们的廉政建设经验尤为值得我们学习借鉴。

经典摘录

新加坡人民行动党长期执政，执政后便把廉洁上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。其实，在廉政、反腐方面，我们共产党人一样没有退路。

比如，我们可以学习他们密切联系群众的方式，健全联系群众制度，健全信访制度，让我们的领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的各种问题。

我们也需要向他们学习制度建设，提高发现腐败概率和打击精准度。我认为，制止犯罪不在于法律是否严厉，而在于犯罪者被发现、被处罚的概率是否高。

南方日报：在这方面，网络近年来的作用越来越明显。

朱明国：是啊，所以我们就可以充分发挥网络揭露腐败的作用，当然同时还要完善网络举报法规制度建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度。

同时，我还主张建立反腐咨询制度，设立专职对群众行使反腐败民主权利的咨询指导机构，建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴资助制度，设立奖励举报基金，对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。

南方日报：这个思路很具有突破性，我想全省人民都期待实现这些目标。

朱明国：从新加坡回国后，我专门写了一篇题为《新加坡为什么能做到廉洁高效》的文章。省委书记汪洋同志专门作出重要批示，要求我们尽快制订方案，论证实施。随后我们研究出台了《关于落实反腐倡廉建设有关任务的责任分工方案》，把考察报告提出的任务分解为25项，由22个省直部门落实实施，并明确了牵头单位和协助单位。刚才我们谈的这些内容还仅是这25项任务中的几项。

省纪委要紧盯今年地方各级党委的集中换届

南方日报：在刚刚结束的省纪委十届五次全会上，省纪委提出了今年全省党风廉政建设和反腐败的6项重点任务以及4个坚持。

朱明国：没错。省纪委提出6项重点工作和4个坚持，工作的主线是围绕加快转变经济发展方式，工作的核心在“加快转型升级、建设幸福广东”。我们要在这一年里把“具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系”完善好，强化对权力运行的监督制约，加大对腐败行为的惩治力度，探索预防腐败的关键举措，解决群众反映强烈的突出问题。

南方日报：打造“具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系”，其中最关键的就是对权力运行的规范和监督。

朱明国：我们在规范权力、制约权力、监督权力，因为只有权力运行规范有序、透明公开了，腐败才能减少。今年，我们打算做出一些新的政策突破。

比如，我们将选择部分地区单位开展财产申报试点工作；今年将全力推行公职人员职务消费改革，开展公务用车治理整顿，加快推动公务用车改革。

对于公职人员接受礼品的问题，我们也要研究出台相关惩治预防办法。在农村，我们要推行村级监委会制度，完善村民自治的组织架构，治理乡镇干部个人经商办企业问题。

南方日报：据我们了解，今年，我省地方各级党委集中换届。在不久前结束的十七届中央纪委六次全会上，全体会议公报要求，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。

朱明国：这也是我省今年的重点工作，对于中纪委的决议，广东会严格执行，严明换届纪律，营造风清气正的换届环境。目前，我们正在推进干部选拔任用提名推荐环节改革，规范干部选拔任用初始提名，规范领导干部，特别是“一把手”的提名权。逐步推行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。

经典摘录

我们在规范权力、制约权力、监督权力，因为只有权力运行规范有序、透明公开了，腐败才能减少。

（原文见2011年1月20日《南方日报》A05版　记者　赵杨　通讯员　粤纪宣）