严查“官中介”

阻断权力与市场之间的灰色通道

看规章，问情况，做暗访，查问题。连日来，广东省市场中介组织防治腐败工作专责小组按照省委、省政府、省纪委的决策部署，成立7路检查组，分赴广东各地，督导各地市场中介组织防治腐败工作，重点检查审计及会计服务机构、工程建设项目招投标机构、工程造价咨询机构、房地产交易经纪机构、房地产价格评估机构、职业（人才）介绍机构和企业登记代理机构等7类市场中介组织诱发腐败的突出问题。

近年来，随着市场经济的发展，中介组织承担着越来越多由政府部门下移的社会职能，发展迅猛。与此同时，中介组织参与和引发的行贿、洗钱、合谋侵吞国有资产等案件也呈剧增趋势，中介组织正成为权力与市场之间重要的灰色通道。为此，广东省出重拳整治市场中介组织，在全省深入开展市场中介组织防治腐败工作。

问题：官中介成权钱交易通道

对策：人财物全面脱钩

“严查目标”

省纪委常委、省监察厅副厅长、省政府纠风办主任秦通海表示，各级各有关部门特别是纪检监察机关要按照部署，切实加大案件查办力度，紧紧盯住市场中存在的价格欺诈、虚假鉴证、围标串标、恶性竞争、乱收费等现象，严查背后存在的官商勾结、商业贿赂等案件，严查行业指导部门在市场中介组织私设小金库、或违规转移行政职权谋取部门利益的案件等。对因违规执业的中介组织要限制从业或取消执业资格，对相关责任人要严肃查处，追究党纪、政纪或法律责任。

房屋买卖需要中介，资产评估需要中介，工程建设需要中介……中介组织日益成为整个经济社会不可缺少的一部分。在发达的市场经济国家中，市场中介组织被称为调节经济的“第三只手”，发挥着十分重要的作用。

在诸多类型的中介中，有一种中介被称为“官中介”，它们在改革中被从政府部门中剥离，但与政府部门之间明里暗里的依附关系并没有剥除，从事政府部门下移的服务职能，与政府部门的下属单位无异，号称政府成立的中介，比如一些质量检验检测机构等。

笔者在办案部门查处的案件中发现，一些“官中介”利用它们与分管部门之间的人脉关系，以及对权力运行模式和潜规则的熟悉，通过各种关系垄断了整个行业。一些业内人士告诉笔者，这些中介组织能把别人投不到的标投下来，把别人盖不着的章盖下来，把别人要不到的钱要下来。

“‘官中介’是成功了，但这是靠官商勾结成功的，在运作过程中，中介不免要贿赂公务人员，因此腐蚀了一些政府官员，影响了政府形象，妨碍市场公平竞争，也给国家的经济造成了损失。加强市场中介组织防治腐败工作，是加强和创新社会管理的一项重要工作。”参加此次检查行动的省纪委副厅级干部吴泰国说。

为根治“官中介”，省委、省政府、省纪委要求全省积极推进“脱钩”工作，逐步铲除行业协会和市场中介组织滋生腐败的土壤和条件。从2006年开始，广东大力推进行业协会“脱钩”工作。目前，包括多数市场中介组织在内的全省1382家行业组织全部完成人、财、物与政府部门分开；1547名兼职的国家机关工作人员也全部辞去行业组织职务。

“目前我省绝大多数行业协会完成了与政府主管部门的脱钩，但少数市场中介组织仍然与政府部门联系紧密，存在明脱暗不脱的‘官中介’问题，比如一些承担公共事务管理职责并作为事业单位保留下来的房产估价机构、土地估价机构、质量检验检测机构和价格鉴证机构等，仍然没有按要求退出中介服务市场。”广东省工商局局长卢炳辉说，“政府部门与市场中介组织这种千丝万缕的联系，成为中介市场不公平竞争、不规范经营和腐败现象滋生的源头所在。”

卢炳辉表示，今年内要推动7个重点行业与政府部门人、财、物的全面脱钩，彻底斩断市场中介组织和政府部门之间的依靠关系，从源头上防止权钱交易和不公平竞争，使市场中介组织真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。

问题：工程和资产评估潜规则泛滥

对策：严查虚假鉴证围标串标

企业向银行提出抵押贷款申请，谁去评估企业的抵押资产？这就需要资产评估中介。在选择哪一家中介去评估时，一些银行选择的评估机构以严重压价、变相收取回扣等为条件，导致评估机构不得不搞恶性压价竞争。这种寻租行为，严重影响了市场经济秩序，也直接影响了市场中介组织的健康发展。

一些中介组织通过非法出具证明、报告、鉴定等手段，在企业改制、资产评估、招标采购等领域与公职人员恶意串通，有的直接参与商业贿赂活动。市场中介组织诱发的腐败行为与一般的腐败行为相比，具有更大的欺骗性和危害性。市场中介组织的介入，使得行贿受贿双方在不见面的情况下完成权钱交易，用程序上的合法掩盖了实体上的不合法。

一些中介组织在建设工程招投标和政府采购中，也常常成为违规谋取暴利的重要帮手。曾经办理过工程建筑领域腐败案件的办案人员告诉笔者，工程、采购项目招投标过程中，表面上招标方均有一套复杂的决策监督程序，并由决策委员会集体决定，评标专家一般只会在公布结果前24小时从人才库中抽出。虽然名单确定后，这些评委会被封闭起来。实际上，名单出来后，招标代理机构等利益方马上就能获得内部人员的通报，并分头进行最后24小时紧急公关和“指导”夺标。该办案人员告诉笔者，这些中介早就已经和负责招投标的工作人员混熟，所以总能从内部获得独家的信息，因此虚假投标、串标、围标至今仍难杜绝。

据统计，目前工商部门通过检查发现了一批“两虚一逃”案件（即虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资违法行为）1427宗，罚款476万元，吊销营业执照230户，移送公安机关追究刑事责任64宗；住建部门共抽查105家工程造价咨询机构，其中合格的66家，基本合格的28家，不合格的11家，招标代理机构抽查了102家，合格的72家，基本合格13家，不合格17家；人社部门通过检查，取缔非法的人力资源服务机构134户，退赔收费35万元。

问题：假中介黑中介扰乱市场

对策：坚决清理并建立信用平台

经典摘录

广东近年来深入清理“黑中介”、“假中介”，规范市场中介组织的运作机制，严格市场中介组织的市场准入要求，加强对中介组织和执业人员执业情况的监督与管理。

一些企业负责人可能有过这样的经历，公司收到一个传真，上面写明“××注册会计事务所提供财务方面一条龙服务”。“行内人一看就知道这些事务所的真伪，大多数都是假事务所，没有相关的资质，做假账，损害了整个广东注会行业的声誉。”广东省注册会计师协会副秘书长李柏生告诉笔者。

有的中介组织甚至出租自己的营业执照。日前，梅州市工商局执法人员在检查梅州市五华县某评估咨询有限公司时，发现该公司自2010年至今年3月，利用其具有的评估资格，以“梅州市某某评估咨询有限公司”的名义，把营业执照出租给他人使用，构成了出租营业执照的违法行为，该公司在2010年利用此种方式共收取租金3万元。

广东省工商局副局长郑勇明表示，目前一些不具备执业资质、诚信缺失的“假中介”，采取超范围经营、不正当竞争、弄虚作假、串通投标等手段，在市场上浑水摸鱼；一些无证无照的“黑中介”，无视法律法规规定，非法经营，欺诈客户，牟取非法暴利，严重扰乱市场秩序，给交易安全带来严重危害。

为此，广东近年来深入清理“黑中介”、“假中介”，规范市场中介组织的运作机制，严格市场中介组织的市场准入要求，加强对中介组织和执业人员执业情况的监督与管理。以省注册会计师协会为例，该协会今年起在全省推行了“防伪报备制度”，把会计事务所出具的各类业务报告、签字，注册会计师的姓名和收费等信息全部纳入“广东省注册会计师行业分类服务平台”。正规的注册会计事务所出具的所有报表都要有协会统一发放的编号，报告也会在系统备案，以便协会及各部门监督检查。“此举有效地打击了假事务所。”李柏生说。

笔者了解到，广东将积极探索建立健全市场中介组织自律与诚信执业机制，着手建立统一、完善的市场中介组织信用平台，实行科学的信用等级评定、信息共享和发布制度，使失信者受惩戒，守信者得实惠。

（原文见2011年8月31日《南方日报》A10版　记者　赵杨　通讯员　粤纪宣）