强力监管保亿新增中央投资安全

广东实现重大投资项目电子纪检监察，7检查组完成重点项目首轮检查

为了扩内需促增长，中央及我省都下了“血本”。

中央将在两年内安排投资1.18万亿元，带动社会总投资4万亿元，促进我国经济增长。去年年底前已向各地新增1000亿元投资，其中广东分得16.13亿元。我省则实施“新十项工程”，共安排近5年重大项目222项、总投资2.37亿元。

巨额投资怎么花才安全有效？这牵动着万千公众的神经。记者调查发现，省纪委已为巨额投资的安全构筑了坚固的防火墙。强力监管令资金得以规范使用。截至今年2月，我省已将中央下达投资计划全部分解成700个项目下达，700个项目已开工605个，占全部项目总数86.43%，累计完成投资61.01亿元，中央与地方投资资金比率约为1：2.92，中央投资带动效率较为显著，新增中央投资已在我省形成一定的实物工作量。除中央新增投资项目外，我省重点项目建设也进展顺利。

资金监管走向电子化

省纪委常委、监察厅副厅长秦通海表示，为防止“项目上马、干部落马”现象的发生，省纪委多次召开常委会研究对策。我省成立了由省纪委、省监察厅牵头，以省发改委、省财政厅、省审计厅为成员单位的省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，由省委常委、省纪委书记朱明国任组长。同时成立7个检查组，分批开展专项监督检查工作。

具体而言，监管手段已经走向电子化精细化，我省在广东省电子纪检监察平台系统的基础上建立“广东省重大投资项目电子纪检监察子系统”，通过审批及监察过程采集重大投资项目包括建设、资金、验收等各方面的详细信息，以实现全程监察、有效监管的目的。

此外，相关部门还进行制度设计，确保扩大内需促进增长各项财政资金的科学规范运作。省财政厅厅长刘昆介绍，我省及时制定实施了《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》、《实施促进经济平稳较快发展的积极财政政策资金管理办法》、《省级财政专项资金竞争性分配绩效管理暂行办法》等，构建了全方位、多层次的制度规范体系。

深圳则出台《深圳市中央投资项目专项管理办法》，通过建章立制落实责任，进一步规范中央投资项目的管理和检查工作；中山市及时出台《中山市中央和省专项资金管理办法》，明确各行业主管部门的责任主体地位，对项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果全面负责。

投资效果初现惠及民生

这些项目进展如何？从水利投资计划项目完成情况可见一斑。记者从省水利厅了解到，16.13亿元新增中央投资中，水利厅分得相当一部分，达6.0414亿元。这些钱将用于农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、大型灌区改造项目以及江河治理项目。目前，四大类项目前期工作已全部完成。截止到3月13日，87宗水利项目均已开工建设，开工率达100%。

省水利厅副厅长彭泽英告诉记者，项目建成后将解决不少山区民众饮水安全等问题，而这些工程本身将为社会提供2万余就业岗位，在较大程度上改善了民生。

来自省农业厅的数据显示，2008年中央新增投入广东农业“动物防疫体系”和“农村沼气”建设项目3152万元，拉动广东省内各级财政及群众自筹投入6253万元，共9405万元。至3月4日，广东已在全国率先完成了新增“动物防疫体系”建设项目；“农村沼气”建设项目也已完成95%，建设进度排全国第三。

刘昆告诉记者，面对严峻形势，我省始终把解决民生问题作为应对危机保增长最重要、最基本的目标来实现，不断加大财政投入力度，最大限度地减少危机给群众生活带来的不利影响。

欠发达地区配套资金亟待解决

1月4日至16日，7个检查组分赴全省21个地级以上市，通过听取当地政府汇报、召开有关部门和项目单位负责人座谈会、查阅相关资料、实地查看项目建设情况等形式，对落实新增中央投资项目和省16项措施、“三促进一保持”、“新十大工程”重点项目展开第一轮检查。

经检查，全省新增中央和省投资项目中没有发现高耗能高污染行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，也没有发现索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为。中央投资带动效应较为显著，新增中央投资已在我省形成一定的实物工作量。除中央新增投资项目外，我省重点项目也进展顺利，去年完成年度计划的120.3%。

与此同时，检查也发现了一些问题，粤东、西、北一些经济欠发达地区反映，由于财力薄弱，筹措地方配套资金难度大，县区一级难度更大。由于配套资金跟不上，令部分项目工作进展缓慢。

有鉴于此，有关专家建议中央继续加大对我省投资力度，并提高对我省50个山区县以及14个欠发达地区县（市、区）的项目补助比例，享受国家给予中西部地区的相关政策。

高层访谈

紧盯项目质量　防止四类工程

当前，纪委的一个重要职责就是加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施贯彻落实情况的监督检查。广东如何确保新增中央和省的投资安全，采取了哪些措施扩内需促增长？记者就此采访了省纪委常委、监察厅副厅长秦通海。

记者：此次扩内需促增长涉及巨额资金，省纪委将如何监管这些资金？

秦通海：广东监管呈现了几大特色。其一是领导重视、行动迅速。省纪委多次召开常委会研究对策方案。其二是突出重点，强化监督。我们预防在先，将监管关口前移，如果等出现腐败后再秋后算账就为时已晚。并对项目进行全程监督，做到事前、事中、事后都有严格监督。再就是全覆盖，监管不留死角、盲点。

监督的重点有四个方面，即紧紧盯住资金，紧紧盯住项目，紧紧盯住程序，紧紧盯住质量，检查项目资金是否及时投付，项目有没有招标投标、工程有无监理和验收，防止出现“四类工程”，即劳民伤财的形象工程，脱离实际的政绩工程，质量低劣的腐败工程，牺牲环境、以人民群众健康为代价的污染工程。

7个检查组在第一轮检查中，没有发现上述工程，个别工程出现小的质量问题，在检查过程中及时得到纠正整改。

记者：去年下半年以来，中央采取一系列政策措施扩大内需促进经济增长，请问广东在落实中央扩内需促增长政策方面有什么举措？

秦通海：经济增长必须要有良好的政务环境，政务环境不好则会令经济雪上加霜。因此省委、省政府高度重视机关作风建设，以良好的作风服务发展。去年下半年，省纪委摄制了暗访专题片，反映了机关作风中存在的一些突出问题，这给整顿机关作风带来了动力。今后，我们将建立暗访的长效机制。

此外，我省启动第四轮行政审批制度改革，从有关部门抽调精干人员、集中时间，集中人力，集中办公，开展省级第四轮行政审批清理工作，预计在近期取得初步成果，力争减少非行政许可审批项目一半以上。

根据省委、省政府的部署，我们和省经贸委牵头，推行1000家重点企业直通车服务制度；省物价局和省财政厅牵头，启动整治向企业乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治活动，给企业减负。广州、深圳等地也推出了多种措施扩内需促增长。

记者：下一阶段，省纪委将如何开展中央扩大内需、促进经济增长政策措施贯彻落实情况监督检查工作？

秦通海：4月上旬到4月底，我们将在全省范围内开展第二轮检查工作。近期，省纪委将建成重大投资项目电子监察子系统，对扩大内需促进经济增长的重大项目和资金纳入电子监察系统进行实时监察。我们将及时总结宣传一批廉洁工程，树立样板，并适时剖析反面典型，营造浓厚的社会监督氛围。

（原文见2009年03月31日《南方日报》A10版　记者　雷辉　戎明昌　通讯员　粤纪宣）