大力发展低碳经济

大力发展低碳经济　建设绿色经济强省

云南省委常委、常务副省长　罗正富

当前，发展绿色经济、降低碳排放已经成为重要的国际潮流，低碳技术和低碳产业已经成为国际科技经济竞争的新领域。我国正处于城镇化、工业化加快发展的关键时期，正确处理“发展排放”问题将始终伴随我国“十二五”经济社会发展的全过程。党中央、国务院高度重视节能减排工作，并庄严向国际社会承诺到2020年控制温室气体排放的行动目标。党的十七届五中全会进一步明确提出:要树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，有效控制温室气体排放。今年8月，国家把云南省确定为全国首批低碳试点省，这既是国家对我省的信任和鞭策，也是我们抓住机遇、发挥优势、加快发展的一次重大机遇。我们必须从贯彻落实十七届五中全会精神的高度，从实现全省经济社会可持续发展的角度，认真抓好试点工作，大力发展低碳经济，促进绿色经济强省建设。

一、统一思想，发挥优势，坚持把发展低碳经济作为转变经济发展方式、建设绿色经济强省的重要抓手

发展低碳经济，就是要探索通过控制温室气体排放促进发展方式转变，促进经济结构调整、促进能源资源节约和能效提高、促进清洁能源发展的有效途径，切实增强经济社会可持续发展能力。近年来，我省同全国一样，经济社会发展实现了又好又快发展，但粗放型的发展方式并没有发生根本性的转变。如果我们延续粗放型发展方式和传统工业化道路来推进现代化，不但能源资源环境支撑不住，经济发展也将难以持续，也与国际潮流和中央的要求背道而驰。我省地处祖国西南边疆，资源丰富，基础条件较好，完全能够通过发挥优势，大力发展低碳经济，促进经济发展方式的转变，促进绿色经济强省的建设。

第一，“生态立省”思想更加统一，发展低碳经济初见成效。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府高度重视发展低碳经济，紧紧围绕建设绿色经济强省的目标，按照“争当全国生态文明建设排头兵”的要求，着力实施“生态立省、环境优先”的战略，全面启动和实施了“七彩云南保护行动”和“滇西北生物多样性保护行动”，坚持把发展低碳经济作为实现可持续发展的重要途径，作为云南新一轮发展的重大机遇来抓，非化石能源发展迅速，节能降耗进展顺利，科学发展、和谐发展的思想日益深人人心，加强生态建设和环境保护，让云南的山更青、水更绿、天更蓝，正在成为广大干部群众的自觉行动。

第二，能源品种丰富，非化石能源开发利用前景广阔。云南水能资源理论蕴藏量1亿多千瓦，经济可开发装机容量0.98亿千瓦，居全国第二位;太阳能优势明显，每年接受的太阳辐射能量相当于730多亿吨标准煤;风能资源总储量为1亿多千瓦，可利用区面积占全省总面积的11.5%左右，可开发资源储量2832万千瓦。近年来，全省水电、风能、太阳能利用速度明显加快，昆明石林166兆瓦太阳能光伏试验示范电站一期项目并网发电。截至2009年底，全省电力装机达到3195万千瓦，其中水电装机2113万千瓦，新能源装机12万千瓦。农村户用沼气池保有量达到252.32万户，位居全国前列。但从总体上看，非化石能源开发利用程度还较低，开发的空间还很大。

第三，资源种类多样，以结构调整促进低碳经济发展的空间较大。全省五大支柱产业中的烟草、生物资源、旅游产业属于低碳产业，电力主要以水电和风电、太阳能等新能源为主，也属于低碳产业。矿产部分行业和企业节能减排的技术在全国领先，有的处于世界先进水平。全国电解铝能耗平均1.4万千瓦时/吨，我省平均为1.36万千瓦时/吨;电解铝产生二氧化硫的国家标准是不高于850毫克/立方米，我省铝业仅为250毫克/立方米。随着科学技术的迅猛发展，矿产开发利用节能减排还有较大空间。

第四，生态环境良好，林业碳汇能力强。我省是我国四大林区之一，林业用地面积达3.71亿亩，占全省土地面积的60.4%，居全国第二位;森林覆盖率达到52.93%;活木蓄积量17亿立方米;森林碳汇贮量为31.3亿吨，仅次于黑龙江省，居全国第二位。同时，我省与青海、西藏还是我国仅有的三个碳汇高于碳源的省区。“十一五”期间，全省天然林保护和退耕还林还草工程稳步实施，造林力度明显加大，截至2009年底，全省共完成营造林2541万亩，中低产林改造全面推进，林产业快速发展，森林资源明显增长。

以上这些特点，决定了我省在发展低碳经济方面具有广阔的空间和巨大的潜力。为此，必须紧紧抓住国家将我省列入全国首批低碳试点省的重要机遇，坚持把发展低碳经济作为转变经济发展方式的重要抓手，牢固树立绿色发展、低碳发展的理念，统筹兼顾、综合规划，勇于改革、大胆创新，大力开发、引进和推广利用低碳技术，积极发展低碳产品，逐步增加低碳能源在能源生产和消费中的比重，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费方式，大力推进绿色经济强省建设，努力探索出一条具有云南特色的低碳经济发展道路。

二、突出重点，抓住关键，加快推进低碳经济发展

发展低碳经济，涉及经济社会发展的方方面面。当前重点是要在降低碳排放强度、调整产业结构、优化能源结构和消费结构上下功夫，见成效。

第一，要着力构建以绿色产业为核心的低碳产业体系。建设绿色经济强省既是我省三大奋斗目标之一，更是党中央、国务院赋予我们的重要使命，也是全省各族干部群众的共同愿望。建设绿色经济强省，关键是要构建绿色产业。要紧紧围绕这一目标，继续按照“调优、调强、调轻”的原则，推进产业结构优化升级。调优，就是要优化工业内部结构，逐步降低烟草产业和重化工业在工业增加值中所占的比重，培育和壮大战略性新兴产业，重点发展生物医药、光电子、新材料、新能源、环保产业和先进制造业。调强，就是要依靠自主创新提高企业的盈利能力和核心竞争力，提高产品的技术水平和附加值。调轻，就是要延长重化工业的产业链，促进重化工产品向精细化、新型化方向发展;大力发展与最终消费市场相衔接的日用轻工产品。同时，要坚持以旅游产业与文化产业为两大龙头，带动现代物流业、金融服务业、信息服务业、公共服务业等现代服务业的发展，使第三产业在GDP中的比重不断提高。

第二，要不断优化能源生产和消费结构。低碳能源是低碳经济发展的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节。一要大力发展清洁能源。充分发挥我省清洁能源丰富的优势，调整优化能源生产结构，控制火电，积极开发水电，有序发展太阳能、风能、生物质能和核电等非化石能源，提高优势能源的利用效率，逐步提高非化石能源在能源生产中的比重。二要调整能源消费结构。在满足经济发展需要的前提下逐步降低能源消耗增速，逐步减少并严格控制燃煤总量，大幅度提高电力、天然气等优质能源的消费比重;鼓励发展低能耗、高附加值的产业，坚决遏制高耗能、低能效行业过快增长，加快淘汰落后产能;加快低碳技术推广应用，积极发展循环经济和清洁生产技术，不断提高能源使用效率、降低能耗。三要尽快扭转云南以公路为主的运输能耗大、物流成本高的状况。继续加快发展综合交通运输体系，大幅度增加铁路营运里程和提高铁路运输量占全省运输总量的比重，加快建设城市轨道交通和城际高速铁路，最大限度地降低交通运输综合能耗。

第三，要持续不断提高碳汇能力。坚持把森林碳汇放到与工业减排同等重要的位置，将全省林业建设作为发展低碳经济的一项重要内容，继续深入实施“七彩云南”保护行动计划，加快“森林云南”建设，多渠道增加造林和森林经营的投入，大力推进中低产林改造，不断增强森林碳汇能力。积极引进和运用林业建设、管理方面的先进技术，着力提升碳汇林业科技水平，提高碳汇林业技术创新能力，强化碳汇林业的科技支撑。要充分发挥第一产业在发展低碳经济中的作用，坚持“质量、产量、结构、效益、安全”相统一的原则，加快农业先进实用技术的推广，用先进科学技术支撑农业发展的各个环节，稳步提高粮油综合生产能力，大力发展核桃、蚕桑、天然药材、蔬菜、花卉等优势产业，着力提高农业产业化经营水平，推动传统农业向现代农业转变，不断挖掘第一产业在增加碳汇能力和节能减排方面的潜力。

第四，要积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。低碳既是一种经济发展方式，也是一种生活方式。要采取有效的宣传推广手段，在城乡倡导低碳生活方式，养成文明、节俭的绿色生活方式和习惯。在城市要重点加大节能灯具的推广，推进可再生能源建筑应用示范工程，深入开展公共机构及交通节能。在农村要重点推广沼气使用和节柴改灶，稳步推进太阳能光伏利用、秸秆优质化能源利用，改善农村能源结构，减少化石能源和薪柴消费。

三、强化措施，完善政策，增强低碳经济发发展的保障力度

低碳经济是一项新兴事物，也是一项极具挑战性工作，必须切实进一步加强组织领导，完善相关体制机制，加大政策扶持力度。第一，要切实将发展低碳经济纳入“十二五”规划。各级、各部门要坚持把发展低碳经济作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，摆在重要议事日程上，成立主要领导负责抓总的工作机制，明确责任，分解落实重点工作任务，加大资金投入。要根据党的十七届五中全会精神，坚持把发展低碳经济作为“十二五”的重要任务来抓，进一步修改完善《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《云南发展低碳经济规划纲要》，切实将发展低碳经济的目标、任务、措施落实到全省国民经济和社会发展“十二五”规划以及土地利用、城乡建设、产业发展、能源开发等各个专业规划之中。

第二，要创新发展低碳经济的模式。发展低碳经济，必须根据本地区的实际情况，充分发挥比较优势，围绕影响和制约本地区发展低碳经济的若干重大问题，大胆探索，寻求突破，增强工作的针对性、有效性，防止脱离实际。要加快建立温室气体排放统计、核算体系，尽快完成温室气体排放清单编制工作，摸清底数，认真搞好控排指标，科学确定一个力争上游、符合实际的控排指标。要积极探索通过政府引导、政策支持、资金投入降低碳排放强度的有效方式，积极探索通过经济手段和市场机制推动低碳绿色发展的创新办法，当前要重点研究制定碳交易排放制度，通过制度促进各地发展低碳经济的积极性。

第三，要建立和完善发展低碳经济的机制。进一步提高全省各级领导干部对发展低碳经济的认识，建立健全发展低碳经济的领导体制、协调机制和考核机制，强有力地推进节能减排工作，推动全省经济转型升级。利用低碳经济试点，在逐步试行排污权和水权交易的基础上，综合考虑各方因素，探索区域碳排放额度逐年递减和减排量交易机制。设定更加严格的行业、企业能耗和碳排放限额，配套出台优惠政策措施，加大检查、监督和执法力度，增强企业降低碳排放的自觉性。坚持以引进、消化吸收和再创新为重点，加快先进实用的低碳技术推广利用，并针对云南的资源和产业特点，加大对太阳能光热光伏、生物质能和有色、冶金、磷化工、火电领域的低碳经济关键技术和共性技术的科技攻关力度，并力争取得突破。

第四，要建立和完善发展低碳经济的考评体系。结合深入贯彻落实科学发展观，逐步将发展低碳经济工作目标、重点任务完成情况特别是碳强度、能源强度有关反映低碳发展水平的指标纳入经济社会发展的考评内容，并定期，对这些指标开展跟踪分析和评估，研究采取相应的政策措施，完善奖惩机制。形成各级于部自觉推动低碳绿色发展的良好氛围。有关部门要密切跟踪各地发展低碳经济的进展情况，加强工作指导，加大政策支持力度，帮助协调解决发展低碳经济中的普遍性和苗头性问题，组织开展交流研讨合作，推进各地间的信息和经验交流，及时总结先进经验和成功做法，在全省加以示范推广，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的内在统一。