地质灾害居民避难系统的优化设计

二、地质灾害居民避难系统的优化设计

应对突发性地质灾害时，灾民的避难场所大致有以下几种。

1.投亲靠友安置

这种安置是传统的办法，当有险情出现或灾情发生后，政府只要做好宣传动员工作即可，不需要太多的投入。居民因有亲情、友情所系，安置起来难度不太大，少数孤寡老人、五保户、残疾人可由政府适当补助，安置在指定合适的人员家中，安置后利于村民的生产生活。不足之处是安置人员一般较分散，不便管理，在人员的防疫、医疗等方面有诸多不便。

2.集中帐篷安置

由民政部门提供防灾帐篷，每个约15平方米，选择一块平地，由几个至上百人集中在一起。这种安置的好处是集中，可直接了解灾民的情绪，利于统一管理，生活、供电和医疗设施易配套，不足之处是满足灾民日常生活所需要的投入较大，由于人们的生产方式和生活习性不同，聚居在一起，村民的生活因此改变，难免有诸多不便和矛盾，因此，投入、管理成本、维持费用都很大。只有灾情较重，危害程度很大时采用，不到万不得已时，一般仅作为备用。所以，多为县级以上的政府实施，县级以下的政府安置则难以做到。

3.利用学校、机关等闲置房屋进行安置

这种安置前期投入不大，实施起来困难较少，一般乡村都可以办到，但是因这些闲置的房屋的房源有限，联系、落实都比较困难，且一般安置都较分散，灾民安置后，需要解决的生产生活问题相对较多，所以，安置的说服工作，相关的配套投入都难以满足要求，且安置后，对学校、机关的日常工作也造成一定的影响。因此，一般适用于交通不便的条件下，发生小型规模崩塌、滑坡、泥石流灾害后零星安置受灾户所需的应急安置。

联络方案一般采取以村负责管理，县、乡各级主管部门负责监督，实行村长为纽带，向下主要与组长联络、向上与乡长联络的网络管理。

救助中心一般选在靠近安置区不远的交通便捷的村庄，以便于对被救助者实施救助，救助中心由乡驻村干部和乡卫生院下派人员组成，人员视灾情规模而定。

上述三种避难系统，各有优势和不足，受灾后，实施哪种避难系统，只能视具体情况和实施救助的可行性、可操作性来定。宁夏大多数地区为贫困地区，地方财政比较困难，因此，救灾也要本着经济、实用的原则，用较少的投入，把救灾的事办好。当出现突发性灾害需为居民选择避难系统时，应进行多种方案比选，从中选出最优救灾设计方案，力争少花钱，多办事，办成事。