“互联网+”时代的新趋势

2016年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出：“大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”此前，他在考察“智慧宁夏”综合展示中心时还提出，要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。

从发展历程看，政府是我国最先实施信息化的领域。1999年，多家中央部委发起“政府上网工程”，电子政务由此蓬勃兴起。为了对接被互联网深刻改造的多元化社会，政府迫切需要依赖活跃的技术来影响并带动制度变迁。“互联网+政务服务”的横空出世，是对传统“管理驱动型”政务流程的根本反思与彻底再造。其要核是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新，通过“连接”提升运作效率、服务能力，通过“化学反应”与“基因再造”，重构公共服务流程，重塑公共产品和公共服务，打造政府公共服务体系升级版。

浙江是“互联网+”普及度最高的省份。党的十八大以来，浙江率先启动以“四张清单一张网”为重点的政府改革，力求做到在全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优。所谓“四张清单”，就是行政权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单；所谓“一张网”，就是浙江政务服务网。这项改革作为简政放权的重头戏，受到省委、省政府领导高度重视，在不到两年时间内取得突破性进展。^[6]这里主要以浙江的全方位实践为例，阐释“互联网+政务服务”流程再造新趋势。

权力天然具有扩张性。没有限制的权力，不利于激发市场主体活力。最好办法就是把权力“晒”在阳光下。2014年6月，伴随着浙江政务服务网的开通，浙江率先公布省级行政部门“权力清单”，涵盖了42个省级部门的4236项具体行政权力。政务服务网的核心功能，是记录权力运行轨迹、公开权力运行流程、确保权力正确行使。任何公民只要登录网站，都可以查看权力实施主体、实施依据等详细信息。这就好比为权力事项编发“身份证”、建立“跟踪卡”，形成全过程的闭环管理，让“四张清单”落地生根。

在“互联网+”背景下，一方面，各类政务服务全面触网，审批程序从线下搬到线上，对信息安全提出更高要求；另一方面，公众的维权意识、参与意识和监督意识都在增强，对增强政府执行力和公信力都有更多期待。因此，政务部门就必须牢固树立法治思维，既要保障公众在参与社会治理、享受公共服务中的合法权利，又要懂得“法无授权不可为、法定职责必须为”，牢记法律红线、底线不可逾越和触碰。

2015年9月，浙江政务服务网“数据开放”专题网站正式上线。原本封藏在政府各部门抽屉里的数据，包括所有市民、企业、政府等的基础信息，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私，都将通过互联网向全社会开放。早在2013年年底，省直单位不再保留原先的网上办事窗口，切实打造全省政务服务“单一入口”，让老百姓像“逛淘宝”那样享受更多便捷服务。这场数据大迁徙，背后实际是一场打破部门数据壁垒和“信息烟囱”、全面提升政府治理能力的“互联网+政务服务”革命。

在传统的层级制官僚体系中，行政权力呈现出条块化、碎片化，使政策在部门之间难以有效衔接，老百姓和企业需要“跑多个门、找多个人、办一件事”。以数据响应为核心的政务协同，必然要求政府突破部门隔阂，推进流程再造、实现资源共享，最终形成一体化的政务处理。未来，政府需要进一步扩展数据覆盖面，将政务行为每一个环节，都转化成获取数据的触头，并以此扩大数据供给，夯实“互联网+政务服务”的基础。

政府治理变革的终极目标是惠民。浙江政务服务网的主旨是“服务零距离，办事一站通”。相关负责人表示：“我们不能在网上办一个朝南坐的‘衙门’，必须眼睛向下，努力对接企业、公众的现实需要，让‘民本’两个大字渗透办网的各个环节。”比如“纳税缴费”主题栏目，可以把老百姓除商务之外的各类支付一网揽尽。最终目标是，凡缴费事项，只要在电脑或手机上轻轻一点，就可以轻松搞定。

在“互联网+政务服务”环境下，政府对于公众来说是一个整体，公众没有必要知道政府部门如何设置、职能如何分工、业务由谁审批。“服务链”管理思想认为，企业和公众都是政府部门共同服务的终端客户，每一次服务请求都可被视为是向政府下的“订单”，而政府提供公共服务的过程就是在执行“订单”。目前，我们仍然处于“互联网+政务服务”初始阶段。下一步有必要选取部分条件较好的城市，支持其推出一批受欢迎、有前景的应用项目，为全面进入“互联网+政务服务”时代探索新路径。