《教育规划纲要》明确了素质教育的主导方向

为大力实施科教兴国和人才强国战略，2010年，中共中央国务院召开了新千年第一次全国教育工作会议，发布了《教育规划纲要》。《教育规划纲要》将以人为本，全面实施素质教育作为教育改革和发展的战略主题；根据优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育的目标任务，对中国教育未来十年的改革和发展之路进行了整体规划。同时，为实现规划目标，《教育规划纲要》针对当前制约教育可持续发展、制约人才健康成长等方面的体制机制问题，提出了“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的工作原则，并确立了开展重大改革试点的实施策略。

推进素质教育是20世纪90年代以来，国家面对世界性高新技术革命和知识经济挑战，提出的教育改革和发展的重要指导思想。为突破素质教育实施中的一些深层次问题，《教育规划纲要》将“推进素质教育改革试点”列为十项重大改革试点之首，并把这一试点的首要任务确定为“建立减轻中小学生课业负担的有效机制”。由此看来，学生过重的课业负担这一久攻不克的顽症已成为国家层面解决素质教育推进问题的聚焦点和着力点，而解决这一问题的关键在于建立“有效机制”。

南通素有“教育之乡”的美称。在中国近代文化科教史上，南通创办了第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站，共“七个第一”。其中，与教育有关的“五个第一”配以布局广泛的初等中小学校、职业学校乃至大学，形成了比较完整的国民教育体系。在现代化建设和全面建设小康社会的进程中，南通将率先基本实现教育现代化、率先建成教育强市作为主攻方向，通过持续大力改善办学条件、不断提升内涵发展水平，产生了以“名师多、名校多、质量高”为主要标志的南通教育现象。义务教育以优质均衡为主攻方向，全面实施了区域教育现代化工程，2012年南通被评为全国“两基”工作先进市，2013年整体通过国家义务教育基本均衡县（市、区）评估。教育改革突出全面提高质量，区域推进素质教育、区域推进教育创新、区域推进中小学德育创新的做法和经验多次受到国家级媒体的关注；学生参加科技发明、创新大赛、国际中学生学科奥林匹克大赛及普通高考等方面的成绩多年来处于较高水平。2006年，国家《素质教育系统调研总报告》总结道：“各级教育行政部门努力转变教育观念，因地制宜地积极推进改革探索，涌现了一批先进典型，如湖南汨罗、安徽铜陵、山东潍坊、江苏南通……结合本地实际创造性地、坚持不懈地实施素质教育，形成了鲜活的经验。”（素质教育调研组，2006：4—5）南通教育的深厚积淀、教育现代化工程建设及素质教育的积极探索，为落实《教育规划纲要》的相关要求奠定了一定的基础。

“十五”期末，南通全面普及了12年基础教育。目前，基础教育正致力于实现由规模发展向内涵发展的转型。但在这一转型过程中，也面临着一些有待突破的问题，尤其是深入实施素质教育的体制与机制尚未健全和完善，学生课业负担过重这一素质教育的瓶颈尚未得到有效缓解。“所有改革政策都面临着两种危险：一方面，好大喜功的目标难以令人接受，会使改革陷于进退维谷的境地；另一方面，谨小慎微的目标虽能被普遍接受，但无济于事。”（S·拉塞克，G·维迪努，1996：124）“从某种意义上说，我国的教育改革能在多大程度上取得成功，关键取决于我们能在多大程度上将评价引上合理的轨道，引向促进我们的教育宗旨得以实现的境界”（张华，2000：389）。理清考试评价与学生课业负担之间的复杂关系，利用考试评价这一重要杠杆有效解决学生课业负担过重的问题，是构建素质教育工作机制，协调教育、社会与人的发展的有效途径。能否有效解决学生课业负担过重的问题将成为南通教育科学发展的关键和实现基础教育新超越的主要标志，也必将成为教育为人民服务和办人民满意教育的重要尺度。

《教育规划纲要》将“建立减轻中小学生课业负担的有效机制”作为推进素质教育试点的首要任务，南通应该做出更有成效的探索。基于国家层面的改革设计和南通基础教育工作实际，面对南通素质教育存在的问题和促进学生健康成长这一教育工作的根本任务，南通形成了这样的认识：不仅要认真吸收《教育规划纲要》中的新理念、新精神，更要主动参与重大项目的试点工作，努力提高地方教育的创新能力，在更高的水平上提升地方教育改革发展水平。为此，南通认真分析了当前教育改革面临的形势和任务，申报了国家教育体制改革试点“推进中考改革，探索减轻中小学生课业负担的途径和方法”。2010年10月，《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》在“专项改革试点”部分，对南通的试点进行了确认，国家教育部网站公布了南通中考改革试点实施方案。通过全面而有针对性的改革实践贯彻《教育规划纲要》，通过开展国家级试点着力解决学生课业负担过重的问题已成为南通近阶段推进素质教育的重要抓手。