系统研究是中考改革科学决策的重要前提

从解决素质教育推进面临的实际问题出发，中考改革体现出紧迫性；但从中考改革可能产生的多方面影响来看，它更具复杂性。中考是一种特殊的社会现象，改革传统的、人们业已习惯的中考制度，必然会与当前社会存在的传统教育观、人才观和质量观产生碰撞与交锋；而如何形成合理碰撞和降低交锋力度则是在整个改革过程中必须时刻关注的问题。否则，再好的改革也可能会引起教育本身的不适应或抵制，引起社会的怀疑或责难。为使中考改革的决策能够合于目的、合于科学，符合教育发展实际和社会的认识能力，也为了防止“想改就改”“为改而改”的简单化思维方式，南通确立了“系统研究、综合改革、稳步推进、寻求突破”的试点工作思路。系统研究体现了“一种趋势力量的大小取决于它是基于以切实分析作基础的决策还是仅产生于赶浪头的动机”（S.拉塞克，G.维迪努，1996：130）的思想前提，其主要任务是理清中考改革的价值意义与内在机理，尤其是中考改革与减轻中小学生课业负担的关系，为改革的推进打下思想基础，开启“认识窗口”。

中考制度属于公共教育政策。按我国的现行规定，中考政策由省或市级人民政府和教育行政部门制定。因此，中考改革是对地方教育政策的调整，它应被理解为一个科学决策与执行的过程，必须遵循政策设计的一般程序。“政策的制定实际上是一个认知的过程”（周彬，2011：160），为扩大认知成果和找到改革的理据和方法，南通市根据改革的目标与任务，根据中考改革可能涉及的各方面的因素，制定了《南通市推进中考改革切实减轻中小学生课业负担改革试点项目实施方案》，建立了包括“基础研究”“评价制度改革”“招生录取制度改革”“课程教学改革”“学校办学实践”“保障机制建设”六个方面的研究任务，以文献研究、经验总结、项目实验等方式，对推进中考改革、减轻学生课业负担的内在机理进行了探索，对改革中一些必须解决的问题和可能遇到的问题进行了梳理，对解决问题的方式与中考改革支持体系的建设提出建议；并以此为基础，提出中考改革的总体构想。

基础研究的主要目的“超越目光短浅的政策阶段或断断续续的改革”（国际21世纪教育委员会，1996：155），为改革设计找到合理的理论支持。南通中考改革的主攻方向是探索减轻学生课业负担的途径和方法，这就必然牵涉中考和课业负担的关系问题；同时，南通和全国各地一样，都在对中考改革进行探索，这就需要对过去的工作进行总结反思，并借鉴其他地区甚至其他国家的经验。据此，在“基础研究”部分，设计了“中小学生合理性课业负担的质性、量性研究”“中考改革对减轻课业负担、推进素质教育的导向研究”“中考改革的政策理论研究”“国内外中考、中招制度的比较研究”“南通初中教育培养目标研究”“南通中考改革的历程、经验及问题研究”等六项内容，通过课题研究的方式、文献研究的方法，对中考改革的内涵与价值、中考的性质与功能、中考改革涉及的核心问题进行逐一剖析，力求对中考改革建立一个比较完整的认识体系。

考试评价与招生录取是中考的主体，考什么、怎么考、怎样录取内含很强的方向性。为此，根据《教育部关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》“改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面予以突破”的要求，根据《教育规划纲要》“分类考试、综合评价、多元录取”的顶层设计，确立了“《南通市初中学生综合素质评价方案》的优化研究与实验”“初中学生学业水平测试科目设置及测试方式研究”“学业考试（升学考试）内容、命题原则、考试方式、成绩呈现方式研究”“体育考试的内容与方式研究”“中考成绩的综合运用研究”“普通高中多样化录取制度建设研究与实验”“中等职业学校招生录取方式研究与实验”等七个研究与实验项目。其中，两项实验研究为评价改革和招生制度改革提供了可以直接借鉴的成果：一是综合素质评价的实验研究。2009年，南通将初中生综合素质评价纳入了中考体系，这相对于过去以学科考试为主要评价方式的中考而言，确实是一个明显的进步，但由于综合素质评价所涉领域较多、学校综合素质评价的工作机制尚不健全、评价结果在招生录取中的作用不明显等原因，造成了评价内容模糊、评价程序失范、学校重视程度不够等问题。为此，在对原有方案进行了全面修订的基础上，在全市选择了六所具有不同代表性的初中学校，对新方案开展了两轮实验研究，进一步明确了综合素质评价的内容、依据和方式。二是多元录取制度建设的实验研究。“多元录取”有赖于初、高中教育较高的发展水平，为此，选择如皋市进行了为期两年的实验。如皋是省级义务教育优质均衡发展改革示范区，其普通教育与职业教育的结构与比例比较协调，优质高中实现了县域内的普及，普通高中的多元发展机制建设也有了良好的起步。在这样的地区建立和完善多元录取制度，条件比较成熟。如皋两年的实验，为完善市域层面的多元录取制度提供了一个较为理想的样板。以上研究与实验的主要目的在于探索一条既有利于落实国家改革要求、又有利于考试与招生、还有利于减轻学生课业负担的比较理想的中考模式。

此外，广大基础教育学校尤其是初中学校应成为中考改革的主动参与者，而不是被动执行者，从而体现改革应具有的“共同适应与发展”的特质，据此设计了“中考改革促进学校创新管理的研究与实践”“规范办学行为、减轻学生课业负担的自律机制建设”“中考改革背景下学校诚信制度的建设”“中考改革促进学校特色办学的研究与实验”“校本化高效课堂建设策略研究与实践”“小班化教学实验”等学校层面的实验研究项目。目前这些项目正在建设过程中，相信一些项目的推进将会为初中学校内涵发展和主动适应中考改革起到积极支持。

本研究报告实际上是对以上各项研究的综合，报告的核心内容是第五章“南通中考改革的总体构思（上）”与第六章“南通中考改革的总体构思（下）”，前四章是对中考改革涉及的主要问题的梳理；后面两章是对保障中考改革健康发展的一些建议。整个报告反映的是南通对推进中考改革的总体认识和设计思路。