团的组织格局创新工作视频会议上的讲话

( 2011年6月24日)

同志们:

今天，我们召开全省乡镇(街道)团的组织格局创新工作视频会议，就进一步贯彻落实团中央工作要求，集中力量推进我省乡镇( 街道) 团的组织格局创新工作进行安排部署。刚才，会议集中传达学习了团中央书记处第一书记陆昊同志，书记处书记汪鸿雁同志的重要讲话精神。张荣同志结合我省实际情况，就实施“八一攻坚行动”，确保全面按时完成乡镇(街道)团的组织格局创新作了具体的安排部署。南充团市委、彭山团县委作了很好的经验介绍，凉山团州委、成都团市委也谈了很好的工作安排。希望大家认真学习、深刻领会、抓好贯彻，进一步统一思想认识，加大工作决心和力度，积极探索有效方法和路径，全力以赴推动全省乡镇( 街道) 团的组织格局创新工作，确保今年全面完成目标任务，努力开创基层团组织建设工作新局面。借此机会，我就进一步做好全省乡镇(街道)团的组织格局创新工作讲五点意见。

一、认真总结，进一步坚定工作信心

我省乡镇(街道)团的组织格局创新工作自2009年7月开展试点以来，全省各级团组织高度重视，迅速行动，通过试点带动、目标促动、全面推动、督促联动等多种方式，切实推进乡镇(街道)团的组织格局创新，取得了明显成效，积累了成功经验，受到团中央的充分肯定。不久前，团中央书记处书记汪鸿雁同志赴四川调研，对四川前期在试点基础上有力推进乡镇团的组织格局创新给予充分肯定。回顾前一阶段工作，主要成效体现在:

(一)争取党政更大重视支持。团省委抓住全省上下深入推进创先争优活动的有利契机，积极向组织部门作好汇报，争取将乡镇(街道)团的组织格局创新纳入党团共建创先争优的重要内容和党建带团建的目标考核，联合省委组织部、省创先争优领导小组办公室下发《关于在创先争优活动中大力推进乡镇(街道) 团的组织格局创新工作的通知》，过半市(州)团委也联合市( 州) 委组织部制发了文件，为全面开展乡镇(街道)团的组织格局创新提供了有力的政策支持和保障。全省各级党政特别是基层党政更加重视共青团工作，支持力度更大。南充团市委工作推进力度大，先后两次向市委进行专题工作汇报，争取市委下发相关文件，同时所有县(市、区)均争取党委下发文件并纳入目标考核。广元团市委争取市委组织部支持，推行35岁以下的乡镇( 街道) 党政副职兼任团委书记，1名编制内的行政或事业干部任专职副书记，同时配备编制外副书记和委员若干名，以乡镇( 街道)统一换届为有利契机，进一步推动工作的规范开展。泸州团市委在推进格局创新的同时，联合市委组织部切实抓好乡镇(街道)团委负责同志的待遇落实问题。阿坝团州委克服民族地区基础薄弱、交通不便、地区差异大等实际困难，有力开展工作，工作走在了前列。

(二)逐步建立健全工作机制。通过一年多来的试点和全面开展，从乡镇(街道) 团委书记、委员的选举到班子搭建后的作用发挥，从工作目标考核到从兼职团干部的激励表彰，我们逐步探索总结了一系列具有普遍意义、可供移植和参考的成功经验，建立了包括“公推直选”“定点联系”“分工负责”“轮值工作”“任期述职”“团员青年议事”在内的一套运转有序、富有效率的工作机制，推动了相关工作的规范持续顺利开展。自贡市贡井区艾叶镇紧紧依靠党建带团建，通过公推直选、差额选举，吸引各界团员青年广泛参与，特别是争取组织部门重视，组织村、社区、企业党支部书记参加工作动员会、列席团代会，为创新后的团委班子开展工作奠定了良好基础。泸州市江阳区黄舣镇在选拔方式上大胆创新，通过公开答辩关、试岗选拔关、公开选举关“三关遴选”方式选任镇团委书记，并专门将候选人分别派送到学校、重点项目村、社区的岗位上试用10天，确保新选任的团委书记充分熟悉工作、及时发挥作用。

(三)促进基层活力显著增强。当选的编制外团干部大多为大专以上文化程度，平均年龄在25 至35 岁之间，编制内外比例约为1∶6，改变了以前由镇团委1名干部单打一的局面，提高了乡镇团干部队伍的整体素质，优化了年龄结构。特别是编制外团干部为工作开展提供了新的支持，提高了基层团组织整合资源的能力，扩大了联系青年的渠道，显著增强了基层团组织的工作基础和力量。眉山市彭山县凤鸣乡编制外团干部按照乡团委的工作安排，结合实际开展了“十百千”活动，组织10支志愿服务队、100名志愿者帮扶困难群众达1 000余人次。遂宁市蓬溪县大石镇天官堂现代农业示范园总经理武英秀当选为编制外团委副书记后，依托园区青年就业创业见习基地，为周边青年提供了30 多个就业见习岗位。

二、认清形势，进一步明确努力方向

(一)清醒认识乡镇(街道) 团的组织格局创新的重要性和紧迫性。总的来看，开展乡镇(街道)团的组织格局创新工作主要有三个方面的重要意义。一是为党做好青年群众工作的迫切需要。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大 部分代表座谈时强调“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。通过团的组织格局创新，把一大批优秀的青年吸纳到乡镇(街道)团的队伍中来，再通过他们去联系、服务和凝聚青年，是贯彻落实“两个全体青年”根本要求，为党做好青年群众工作的重要措施。二是共青团参与加强和创新社会管理的迫切需要。当前，党中央高度重视加强和创新社会管理工作。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，要扎扎实实提高社会管理的科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。省委书记刘奇葆同志指出，群团组织应成为参与社会管理的一支重要力量，重要的是从社区抓起。通过组织格局创新，从根本上增强乡镇(街道)团委力量、激发活力、提升水平，才能在加强和创新社会管理中有力发挥共青团的作用。三是破解基层团建难点激发基层活力的迫切需要。团中央明确提出要用3年时间，把共青团基层工作的桥头堡从县( 区) 推进到乡镇(街道)。乡镇(街道)上连县，下连村、社区，对促进村、社区工作具有重要意义。从实际工作看，乡镇(街道) 工作力量和活力不足的问题，严重制约着团的基层组织建设。开展格局创新从社会各个领域选拔优秀青年担任基层团委兼职干部，对强化基层团组织建设，增强基层工作力量，拓宽联系青年渠道，丰富工作资源、载体具有重要的推动作用。

(二)清醒认识乡镇(街道) 团的组织格局创新面临的挑战和机遇。当前，省委高度重视共青团工作，采取了一系列工作措施，加强、支持共青团工作，特别是党建带团建工作不断深化，为我们开展工作创造了良好环境。同时，通过前期的试点推动，广大基层团组织积极探索和创造了大量好做法好经验，为下一步开展工作奠定了好的基础。但也要看到，乡镇(街道)团的组织格局创新是一项创新性很强的系统工作，搭建班子只是基础，核心在于发挥作用，加上我省乡镇(街道)在区域面积、人口数量、经济发展等方面的实际情况千差万别，还需要我们结合实际，继续加大力度，集中力量推进。比如如何进一步拓宽选任基层团干部的视野，充分体现代表性和典型性;如何在团的组织格局运行机制上下工夫，加大对编制外兼职团干部的指导、激励和保障，促进作用充分发挥;如何加强面上工作经验的总结、提炼和推广，促进工作的标准化、规范化和长效化，形成全面推进态势等。

(三)清醒认识乡镇(街道) 团的组织格局创新要达到的目标和任务。从长远看，开展乡镇(街道)团的组织格局创新主要目的有三条:一是加强乡镇( 街道) 团委的工作力量配备，着力解决“有人员办事”的问题;二是激发乡镇( 街道) 团委的工作活力，丰富团的工作资源，着力解决“有资源办事”的问题;三是拓宽共青团联系青年的渠道，增强服务青年、凝聚青年的能力，着力解决“有能力办事”的问题。具体到今年的目标任务，关键是三句话“全覆盖、可持续、强服务”。全覆盖是指今年要全面完成全省4 406个乡镇，262个街道的团组织格局创新工作;可持续是指要探索一套相互衔接、系统配套、行之有效的工作机制，使乡镇( 街道) 团组织运转有力高效，推动基层团的工作和青年事业可持续发展;强服务是指紧紧围绕基层青年的实际需求，精心设计工作内容，探索各具特色的工作模式，充分发挥基层专兼职团干部作用，为基层青年提供有力服务。

三、积极探索，进一步找准方法路径

在团中央的有力指导和前期充分试点的基础上，我们探索总结了一系列成功经验和做法，其中有四条大原则需要始终坚持，一以贯之。

(一)坚持“高一级推动”。这是推进乡镇( 街道) 团的组织格局创新工作的总原则。要坚持由上一级团组织负责做好与下一级党组织的沟通工作，争取党政的支持，为开展工作创造良好环境。省委领导高度重视乡镇( 街道) 团的组织格局创新工作，要求我们一定要抓好抓实，省委组织部也多次提出具体指导意见，这给我们做好这项工作以极大的信心和支持。各级团组织要主动沟通汇报，积极争取党政领导的重视和支持，特别是现在还没有联合党委组织部门联合发文的市(州)团委，要以省委组织部、省创先争优办和团省委联合发文为契机，积极主动向党委汇报，务必与组织部门联合发文，对格局创新工作进行安排部署。各县( 市、区) 团委要根据具体情况，及时做好与乡镇党委的沟通协调，抓住乡镇集中换届的有利因素，确保工作顺利推进。

(二)坚持分工负责。总的来说，上级团组织负责工作指导，要将人员、经费、项目、资源向基层倾斜，加大对基层的支持和服务，特别是省、市两级团组织，要立足自身整合资源的优势，发挥好输血和保障作用。同时，要搭建工作交流平台，既及时做好工作指导，又帮助基层团组织相互学习、取长补短、共同提高。团省委主要负责统筹部署和宏观指导，负责工作方案的制定和工作推进的督导，统筹资源支持团的组织格局创新。下一步，团省委将由党组成员带队分片联系、服务和督导各市(州)开展格局创新工作。市( 州) 团委负重要责任，要加强与县级党委及组织部门的沟通协调，推动出台有关政策，提出具体工作方案，加强对工作的指导，并抓好对新任职的专兼职乡镇(街道) 团干部的岗前培训;县( 市、区)团委负直接责任，负责各项工作任务的具体落实，积极主动向县(市、区) 委分管领导和组织部门汇报，加强与乡镇( 街道)党委的沟通联系，全力配合乡镇( 街道) 党组织按时完成专兼职团干部的选配和调整工作，帮助乡镇(街道) 团组织设计工作内容、建立工作机制，在此基础上，积极争取乡镇( 街道)党组织将团的建设纳入基层党建整体格局，为乡镇( 街道)团组织加强自身建设和开展工作优化环境、创造条件。

(三)坚持因地制宜。要从基层的经济社会发展以及团的工作基础、青年需求等实际情况出发，具体问题具体分析，制定富有针对性和实效性的工作方案和推进措施。要力争与乡镇(街道) 班子集中换届做到“同步进行”，提前做好相关筹备，确保6月底乡镇(街道)班子集中换届结束后全面展开、全力推进。要做到抓两头，促中间。抓两头，就是推动工作基础较好的地方率先、高效开展工作，发挥示范带头作用，同时投入更多力量指导、支持工作基础较弱的地方开展工作。在班子的搭建上可以根据当地人口数量的多少，通过“1+N+X”模式，拓宽选任视野，合理搭建配备，保证代表性和典型性的有机结合。要及时对工作进展情况进行回顾和总结，明确工作目标任务，及时对不符合实际情况的工作措施进行调整。

(四)坚持建活并举。在推进驻外团建工作时我们强调“建活并举”，这对乡镇(街道) 团的组织格局创新同样适用。要围绕“抓好工作强组织，抓好组织促工作”，使组织格局创新后的乡镇(街道)团组织，力量得到增强，工作更加活跃，服务青年更加有效。特别是基层团组织一定要深入开展调研，围绕青年的实际需求，结合党政中心工作，突出重点，选好载体，在促进青年就业、关爱农村留守学生、城乡环境综合治理志愿服务等方面发挥有力作用。要将分工负责、项目领办和工作承诺有机结合，在创新后的班子成员分别定点联系村(社区)的同时，注重联系、服务务工青年、创业青年、农村留守学生等不同青少年群体。同时，要特别注重与加强村( 社区)团组织建设有机结合，以开展乡镇( 街道) 团的组织格局创新为有利契机，同步推进村( 社区) 团组织建设工作，通过增配副书记、支委，集中换届等方式，配齐配强村( 社区) 团组织工作队伍。

四、建章立制，进一步健全长效机制

要把建立健全科学合理高效的工作机制作为重要工作内容抓实抓好。

(一)建立高效的分工协作机制。乡镇( 街道) 团组织要建立由书记负责统筹协调，副书记、委员定期轮流主持开展工作的轮值工作制度。在坚持民主集中制的前提下强化委员分工协作，既要根据委员的自身特长和优势、熟悉的领域进行合理分工，充分发挥个人特长，又要通过严格执行团内工作和决策制度促进委员之间的协作，形成全体委员共同推进工作的合力。

(二)建立规范的工作运行机制。要总结推广各地在试点中形成的成熟经验与做法，形成富有特色的组织格局创新后的乡镇(街道)运行机制，为充分发挥作用提供保障，比如试点工作中各地探索的设岗定责、定期会议、定期述职、年度报告、分片联系和退出流动等制度。从实践看，基层团组织要特别重视、及时建立项目化的工作运作机制，这是团组织虚功实做，化抽象为具体，实现团的工作科学化发展的重要方法，能有效缓解团的有限资源与青年日益增长的需求之间的矛盾，促进团组织广泛借助社会力量，争取党政支持，有效服务需求，持续推进工作。

(三)建立科学的考核评价机制。要通过年终述职、领导点评、群众评议、引入量化指标等形式，建立以广大基层团员青年为主体，充分反映基层群众意见的考核评价机制，及时全面准确反映基层团组织的作用发挥情况，促进基层团组织紧紧围绕青年的实际需求和党政大局设计工作内容，扎实开展工作。

(四)建立有效的培养激励机制。要争取把乡镇( 街道)团组织负责人纳入党组织的培训计划，并将专兼职团干部纳入基层人才重点培养，通过定期选送学习、交流，优先推荐入党、担任人大代表、政协委员、青联委员等，推荐作为编制外团干部所在单位的后备干部等，激发积极性同时提升工作能力和水平。特别是要运用网络、手机等新媒体手段，采取团建指导员、结对共建等有效途径，及时进行工作交流、学习、指导和服务，加大培训力度。

五、转变作风，进一步抓好贯彻落实

乡镇(街道)团的组织格局创新是一项创新性、实践性、系统性很强的工作，加上我省地域广阔、发展不平衡，乡镇(街道)数量占到全国的近八分之一，做好乡镇( 街道) 团的组织格局创新工作难点多、难度大。特别是根据全省工作的整体安排，团省委决定在七至九月实施“八一攻坚行动”，制定了八个方面的推进措施，从搭建班子到围绕青年需求设计工作内容，全方位推进乡镇( 街道) 团的组织格局创新工作，可以说下一阶段的工作时间更紧、内容更多、要求更高、任务更艰巨。全省广大团干部要进一步转变工作作风，大力弘扬真抓实干的优良作风，牢固树立“眼睛向下、重心下移”理念，坚持深入基层、深入青年、深入一线开展工作;大力弘扬开拓创新的优良作风，勇于面对存在的困难和挑战，勤于学习，全面提升综合素质，善于找准切入点和突破口，不断创新总结各具特色的工作模式;大力弘扬坚韧不拔的优良作风，做到工作方向不动摇，工作力度不减弱，工作干劲不衰退，围绕有效运转和作用发挥两个方面积极做好探索，照团中央的工作要求和团省委的具体部署，全力以赴推进乡镇(街道) 团的组织格局创新工作。团省委将对各市( 州) 相关工作进行综合考评，严格做到“格局创新不达标，全年工作不评优”。

最后，我就近期团的工作强调三点。一是掀起迎接建党90周年热潮。要以迎接建党90 周年为契机，深入开展创先争优活动，不断深化“党旗辉映团旗红”主题实践活动，通过党史报告会、青春红歌会、推优入党等多种形式，进一步坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的信念，将迎接建党90周年转化为创先争优的实际行动。二是积极参与加强与创新社会管理。要主动思考、主动谋划、主动推动，要抓住“十二五”规划编制重要契机，把社会管理中涉及青少年工作的项目、内容全面纳入;要突出留守学生、闲散青少年、务工青年、两新组织青年、民族地区青少年等重点青少年群体。要着力提升服务能力，在思想引导、就业创业、帮困助学等方面提升服务能力，增强服务实效;要畅通青少年利益诉求渠道，充分发挥“12355”青少年服务平台作用，加强“面对面”工作长效机制建设;要善于运用网络、手机等新媒体手段，增强联系服务青年的针对性和实效性;要广泛开展志愿服务，发挥青年在社会管理中的积极作用。要加大城乡社区社会管理基础平台的建设力度。三是切实加强团的自身建设。要转变工作作风。全省广大团干部要坚持深入基层、深入一线、深入青年，保持与青年的血肉联系，工作上要求真务实、开拓创新、务求实效;要加强学习，建设学习型团组织，在不断学习中提升素质，适应时代发展、党政要求和青年需求，要团结拼搏、风清气正，树立团组织和团干部的良好作风形象。

同志们，乡镇(街道)团的组织格局创新是加强团的基层组织建设的重要内容，任务艰巨、责任重大。让我们在团中央和省委、省政府的坚强领导下，进一步坚定信心、加大决心、理清思路、找准路径，全力以赴推进乡镇(街道) 团的组织格局创新，确保今年全面完成工作目标任务，努力开创基层组织建设工作新局面，以优异的成绩迎接建党90周年。