当代中国诚信建设的原则

诚实是艺术的最大要素。只要我们总对自己诚实，艺术总在那里，它绝不会让我们失望的。

——(苏联)柯尼利亚·奥提斯金约

有所许诺，纤毫必偿。有所期约，时刻不易。

——(中)袁采

纵观世界各国的诚信建设之路，原则是诚信建设的纲领、关键之所系，有了原则就有了中心，诚信建设工作就易于成为一个有内在联系的整体。当代中国诚信建设的最终目的在于贯彻和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会。为了推进我国的诚信建设，达到诚信建设的最终目的，就应当遵循以下原则。

(一)社会平等原则

社会平等是指人与人之间在政治、经济、文化等各方面处于同等的地位，享有同等的权利。

社会主义条件下的平等是指人民是国家的主人，实行的是社会主义公有制，公民在法律面前一律平等。恩格斯说:“一切人，作为人类说，都有某些共同点，在这些共同点所涉及的范围内，他们是平等的，这样的观念自然是非常古老的。但是现代的平等要求是与此完全不同的，这种要求更应当是从人的这种共同特征中，从人就他的是人而言的这种平等中引申出这样的要求:一切人或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位，要从这种相对平等的原始观念得出国家和社会平等权利的结论，要使这个结论甚至能够某种自然而言的，不可言喻的东西，那就必然要而且确已经过了几千年。”[12]

2012年11月8日，胡锦涛同志在中国共产党第十八次合同代表大会上的报告指出:“在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利。必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。”其中就是“必须坚持公平主义。公平主义是中国特色社会主义的内在要求，要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平主义是有重大作用的制度，逐步过立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与，平等发展权利。”[13]

当前，国家作为我国社会平等最重要的实践者，必须要在其诚信建设工作中，体现政府诚信，维护社会平等。基于社会平等原则，我国的诚信建设应当做到以下两点。第一，积极推动公民民主参政议政。公民基于民主意愿的参政议政是实现社会平等、保障公民权益的必要途径，同时也是体现一个国家政治诚信与否的重要标准。政府必须发扬民主精神，疏通和扩展民主渠道，增强开放度，坚持执行政务公开等制度。第二，应当明确政府与公民的关系，明确政府为民服务的职责。在政府执政过程中必须做到公民机会平等，官民享有平等的权利与义务，并在资源分配过程中做到秉公执法。

(二)政府信息公开原则

在我国诚信建设过程中最能体现的是政府信息公开原则。过去，我国政府信息比较封闭，很多官员害怕民众知道太多情况反而会引起社会恐慌，所以垄断了很多信息。曾经在“非典”初期很多病情信息就被各种原因隐瞒下来了，结果却引起了民众更多的恐慌。

其实，政府政务信息就是公共资源和社会财富，如果政府垄断资源，民众处于消息闭塞的被动状态，那么这个政府就容易出现官商勾结、权钱交易、欺诈失信等“暗箱操作”的腐败现象;相反，信息公开，民众就能更加畅通、透明地获得充足的信息，激发公众的社会集体意识和参与意识，更有受到尊重和重视的意识，这样才能彰显国家的诚信。《中华人民共和国政府信息公开条例》已由2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的，行政机关都必须将政府信息向公众公开[14]。这意味着在法治力量下，我国政府转变职能，其透明度和责任感会更强。

(三)依法行政原则

依法行政原则是国家诚信建设的根本保证。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。

1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)，各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规[15]，2004年3月22日，中华人民共和国国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》并于4月20日授权新华网发布《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，并向全国各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构印发《纲要》[16]。

同年6月28日，温家宝总理在全国执法行政工作电视电话会议上强调:“全面推进依法行政，努力建设法治政府”，并指出了“今年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。7月1日，《中华人民共和国行政许可法》就要正式施行了。这是一部规范政府共同行为的重要法律，必将对政府工作产生重大而深远的影响。”[17]

“2005年3月31日，国务院举办第三次学习讲座，学习《中华人民共和国宪法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他强调各级政府工作人员特别是领导干部，要充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位，学习宪法，遵守宪法，执行宪法，维护宪法。要以学习和贯彻实施宪法为契机，增强宪法意识，推进依法行政，建设法治政府。”[18]2008年5月18日，国务院颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构将党的十七大把依法治国基本方略深入落实[19]。

2012年11月8日，胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中指出:“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、来格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”

十八大报告特别还提及:“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，风是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”[20]

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白玛赤林: 加强监督检查推进依法行政 建设廉洁务实高效政府[21]

3月26日下午，国务院召开第五次廉政工作电视电话会议，总结近年来政府系统反腐倡廉工作，全面部署2012年政府廉政建设和反腐败工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作重要讲话。

自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林出席西藏分会场会议并讲话。

自治区党委副书记、自治区常务副主席吴英杰，自治区党委常委、自治区常务副主席秦宜智，自治区副主席甲热·洛桑丹增、多吉泽仁、孟德利、李昭，自治区政府党组成员、区发展改革委主任金世洵，自治区政府党组成员、秘书长高扬出席拉萨分会场会议。自治区副主席董明俊主持拉萨分会场会议。

自治区党委常委、自治区常务副主席洛桑江村，自治区副主席宫蒲光、多托、丁业现分别出席那曲、日喀则、山南、林芝分会场会议。

白玛赤林指出，过去的一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区政府系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻自治区第八次党代会精神，推进惩治和预防腐败体系建设，加强执法监督和行政效能监察，着力解决损害群众利益的突出问题，坚决查处腐败案件，严肃惩处腐败分子，廉政建设和反腐败工作取得新成绩，为推进跨越式发展和长治久安提供了坚强的政治保证。

白玛赤林强调，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好今年政府系统廉政工作意义重大。一要全面执行中央和自治区重大决策部署，确保政令畅通。要坚决贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，加强对维护和执行政治纪律、维护社会稳定、保障和改善民生等重大决策部署落实情况的监督检查，认真督促落实“十二五”规划及自治区政府2012年工作部署。二要认真开展政府机关廉政风险防控工作，有效规范行政权力运行。要准确把握工作原则、突出工作重点，建立健全工作机制，着力强化对行政权力的监督制约。三要扎实推进依法行政，切实建设廉洁务实高效的政府。要自觉做到依法行政，着力构建法治政府;继续加强效能建设，努力提高行政效能;严格控制公务消费，坚决做到勤俭节约;加快推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。四要坚决纠正不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。要着力解决涉农政策落实中的问题，着力纠正涉及民生的不正之风，着力抓好腐败案件的查处工作，着力加强对政府系统廉政工作的组织领导，切实解决损害群众利益的突出问题，推进政府廉政建设的科学化、法制化、规范化，树立政府在人民群众中的良好形象。

白玛赤林强调，全区政府系统要在自治区党委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，努力做好我区政府系统廉政建设和反腐败工作，不断提高行政水平和工作效能，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

自治区各有关部门负责人参加西藏分会场会议。各地(市)县设分会场。

点评:依法行政是我国诚信建设的重要原则，我国政府也进一步加强监督检查推行依法行政原则，最终建设成廉洁而高效的政府。

(四)诚信道德建设与法律法规相结合原则

“忠厚传家久，诗书继世长”，中华民族一向重视诚实信用这一传统道德。现代社会的法治国家都将诚实信用纳入法律基本原则中，形成了诚实信用原则。诚实信用原则具有道德性规范和法律性规范的双重特点，它不是一项具体的制度，但作为一项抽象的原则，对于一切民事主体的一切民事活动发挥着制约作用。有的学者甚至将诚实信用原则称为“帝王条款”，可见其重要性。市场经济法治建设的实质是提倡公民意思自治，使其在民事活动中将主动性和积极性发挥得淋漓尽致，从而推动社会经济快速发展。而诚实信用原则便是公民意思自治的重要辅翼。诚实信用要求公民在民事活动中，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人与社会利益的前提下追求自身利益。

诚实信用原则作为市民社会必然的道德规范，关系着国家、社会、民众对民族发展的基本认识和基本态度。我国诚实信用原则确立较晚，正在广泛借鉴世界各国立法成果和经验。当代中国政府已经认识到诚实信用原则在法律中所不断加强的作用，且不断加强在司法领域“帝王条款”的约束力量，使得我国的诚实信用法律原则建设在短时间内取得了较大的进步。

在近年来出台的法律中我们经常可以见到“诚实信用”这一道德规范的身影，诚实信用原则已在我国的诸多法律中成为了一项基本原则。1986年通过的《中华人民共和国民法通则》第四条规定:民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。民法通则是明确使用“诚实信用”概念的第一部法律。合同法第六条规定:“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”[22]1993年第八届全国人大常委会第三次会议通过《中华人民共和国反不正当竞争法》。该法为打击不正当竞争的失信行为提供了法律依据。该法第二条规定:经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公开、诚信信用的原则，遵守公认的商业品德[23]。1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国食品卫生法》。该法对食品卫生安全做出了规定，为食品卫生打假提供了法律依据。该法第九条规定，禁止生产经营腐败变质、有毒有害、掺假掺杂、伪造、超过保质期限等12类食品[24]。1996年国家工商行政管理局令第50号公布《欺诈消费者行为处罚办法》，该办法为打击经营者的欺诈行为提供了依据[25]。

诚实信用原则作为司法领域的“帝王条款”，对于我国的经济诚信建设正在起着无法估量的重要作用。随着我国对于诚实信用原则的深入研究和建设，诚信也正在成为市场经济活动的一项基本道德准则，成为现代法治社会的一项基本法律规则，成为我国依法治国的基本原则。