研究的未来走向

三、研究的未来走向

从规范的意义看，高等职业教育政策研究是高等职业教育政策的方法论或技术工具，贯穿于高等职业教育政策实践全过程。其基本功能或价值基点，在于应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力及潜能，正确地制定高等职业教育政策和有效地执行高等职业教育政策。在本文看来，高等职业教育政策研究与现代意义上的高等职业教育政策相一致。因此，高等职业教育政策研究是一个相对独立的具有比较明显的综合性质的实证性、经验性的领域，因其研究对象的广泛性、复杂性，相应地，其研究范畴也极为广泛。可以认为，凡涉及高等职业教育公权力选择的问题都属于高等职业教育政策的研究范畴，而选择必须依据一定的价值标准，必须在一定的范围进行，必须使用一定的方法，也由此产生高等职业教育政策研究的社会价值。高等职业教育政策是国家公共政策的一部分。从学科的角度看，高等职业教育政策研究包括政策原理、高等职业教育政策基本理论、高等职业教育政策研究方法等等。

2000年以来，我国高等职业教育政策研究成果迅速累积，政策研究开始走向深入，研究已经不再局限于经验式的总结，理性思考成分逐步增多。但是，既有研究存在的问题是：其一，整体而言，大部分的研究还是基于实际经验的对策总结，基础性的高等职业教育政策理论探究显得薄弱；其二，借鉴域外经验相对较多。无论是本土政策还是国外政策的研究，对高等职业教育政策文本所作的解读式、诠释性的研究偏多，批判、质疑、建构性的探讨不足。其三，有关高等职业教育政策基本理论，如政策的基本理念、价值观、社会目的以及政策研究涉及的知识等方面有待深入。

随着研究的深入，高等职业教育政策的方法论、高等职业教育政策制定系统及其改进和高等职业教育政策的发展将会是政策研究的重要领域。由于高等职业教育政策的主题驳杂，其主要原因在于高等职业教育发展环境变化快，再加上高等职业教育政策的制定过程和涉及的问题过于复杂，高等职业教育政策涉及的主体的政策主张趋于增多，而高等职业教育政策的理论和方法却没有得到相应的发展。这就形成高等职业教育政策理论研究滞后于高等职业教育政策实践的发展，以至脱离政策实践的现象。由此，笔者提出如下四个研究方向：

第一，紧密跟踪国外高等职业教育政策发展的最新趋势，大胆借鉴其新理论和新方法成果。国外高等职业教育政策研究从20世纪70年代初作为教育行政学的替代途径或范式而出现，在20世纪70—80年代成为教育公共管理部门的主导研究范式，20世纪90年代初兴起的“新公共管理”范式融合了教育政策和教育行政学的一些基本理论因素，并迅速成长。现在，高等职业教育政策既是一个独立的研究领域，又是一个公共管理学的一个重要组成部分或一种研究途径。借鉴政策科学研究的相关理论，有助于开阔高等职业教育政策研究的视野，拓展高等职业教育政策研究的主题，也有助于高等职业教育政策研究更好地为高等职业教育发展服务。因此，一方面，高等职业教育政策研究是一种问题取向的实践性研究，但是制度建构与政策设计的前提需要坚实理论基础，高等职业教育政策的基础理论探索亟须加强。另一方面，在研究方法上，随着政策科学的理论和方法的发展，目前，研究者主要以高等职业教育政策的有效性和提高高等职业教育政策的质量为中心，如果研究者能广泛应用各种人文社会科学、自然科学的知识、理论和方法研究高等职业教育政策，那么，高等职业教育政策研究的百花园将会“百花齐放”。

第二，大力加强高等职业教育政策的基本理论和方法论研究，迅速提高我国高等职业教育政策研究的学术水平。与传统的社会科学相比，高等职业教育政策研究具有更广泛的学术框架，它提倡以问题为中心而不是以学科为中心的知识产生方式，围绕高等职业教育政策问题的解决而整合来自各种学科的知识和方法（特别是政治学、经济学、社会学、心理学、管理学、哲学、数学、统计学、运筹学、未来学和系统分析等学科的知识和方法）。用政策科学的理论框架来观照高等职业教育政策，以及从国外职业教育发展的成功案例中寻求启示对改进我国高等职业教育政策研究大有裨益，由于多方面原因，我国高等职业教育政策研究政策研究刚刚起步，高等职业教育政策研究团队尚未形成。因此，21世纪我国高等职业教育政策研究必须大力加强对基本理论和方法的探索，进行知识创新，提高自身的学术水平。

第三，全面开展对高等职业教育政策分支领域的探索，建立健全我国高等职业教育政策的科学体系。国外高等职业教育政策研究在其形成与发展的历程中，形成了众多的主题领域或分支。高等职业教育政策研究作为一个学科领域的总名称，它包含有高等职业教育政策理论、高等职业教育政策分析方法、高等职业教育政策伦理、高等职业教育政策过程、比较高等职业教育政策、高等职业教育政策伦理学、高等职业教育政策战略研究、高等职业教育政策未来研究以及高等职业教育政策选择等等。甚至对高等职业教育政策的基本环节或功能活动的分别研究也形成专门的分支，如高等职业教育政策战略（或高等职业教育元政策）研究、高等职业教育政策规划研究、高等职业教育政策执行过程研究、高等职业教育政策评估研究，等等。而我国，高等职业教育政策研究学科分化程度相当低，基本上还停留在解读国家高等职业教育政策的研究和介绍国外高等职业教育相关政策的研究层面。因此，全面开展对高等职业教育政策分支领域的探索，建立健全我国高等职业教育政策科学体系十分迫切。

第四，立足于对我国高等职业教育政策问题的调查研究，增强我国高等职业教育政策研究的应用性、现实性和本土化。高等职业教育政策研究的对象是高等职业教育政策实践、政策系统及其运行，它以行动取向，体现了理论与实践的有机统一，它的目的和功能是提供高等职业教育政策相关知识，为现实的高等职业教育政策实践服务。一方面，高等职业教育政策反映了人类公共决策过程的本质或规律性，因而它的许多理论和方法带有客观真理性和普遍适应性，即高等职业教育政策研究具有一般的国际规范；另一方面，高等职业教育政策研究以各国具体的高等职业教育政策实践为基础，它要反映各国或地区的具体高等职业教育政策系统、过程与经验，因而各国或地区的高等职业教育政策研究具有自己的特色，即高等职业教育政策研究必须本土化。因此，21世纪我国高等职业教育政策研究必须处理好规范化（国际化）与本土化（特色）、主观性和客观性、价值与真理之间的关系，充分注意国际规范，吸收借鉴国外高等职业教育政策研究的积极成果的基础上，立足于对我国高等职业教育政策实践及其现实高等职业教育政策问题的研究，加强高等职业教育政策相关知识在我国高等职业教育政府决策过程中的应用，发挥高等职业教育政策理论在政策实践中的指导作用，凸显我国高等职业教育政策研究的应用性、现实性和本土化。在我国，高等职业教育政策的伦理性问题亟待破解。高等职业教育政策价值考量主要基于两个维度：一是高等职业教育的“职业”价值取向。与普通教育相比，高等职业教育的特殊性使得其更多地关注社会经济发展的意义与价值。二是高等职业教育政策的“教育”价值维度。教育的本体价值在于对人的生存发展价值、人的尊严的尊重与张扬。因此，高等职业教育政策的伦理诉求必须建立在尊重、发现、成就人的本真生存中。