高等职业教育发展的研究内容

二、高等职业教育发展的研究内容

（一）高等职业教育定位

1．高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分

研究者认为，高职是一种类型的教育，必须走培养实用型人才的路子；要重视实践基地建设，建立与实用型人才培养相适应的培养模式；不求所有，但求所用，建设专兼结合的教师队伍；打破学历教育界限，大力发展复合型高职学院。定位问题关系到学校的办学方向。对高职高专来说，正确的定位是要为当地经济建设服务，以市场需求为导向，坚持与市场需求紧密结合，突出办学特色，培养实用型人才。高职高专要培养实用型人才，必须建立全新的人才培养模式。任何学校都要以教师为主体，有了高质量高水平的教师队伍才能把学校办好。高职高专师资队伍建设必须走专兼结合的道路，这是由高职高专人才培养目标决定的。学校要真刀真枪培养实用型人才，使培养的人才在企业里能干好活，师资培训的任务非常艰巨，而且投入很多。高职高专教育要开展“双证书”制度试点工作，除了学历证，还要拿劳动部门颁发的职业资格证。同时，他还提出要加强对高职高专学生的职业道德教育。在他看来，社会对高等职业教育还有一些不太正确的看法，造成高职学生产生自卑心理，觉得低人一等；高职高专的新生入学率偏低。对此要加强正确的宣传导向，转变全社会对高职高专教育认识上的偏差。同时，高职高专学校必须树立自信心，不妄自菲薄。高职高专教育是非常重要的一种高等教育类型，在经济建设和社会发展中有着不可替代的重要作用。高职高专院校要大力加强职业道德教育，要告诉学生实用型人才在社会经济发展中的重要地位，教育学生爱岗敬业，干一行，爱一行，七十二行，行行出状元。热爱工作岗位，有良好职业道德，才能真正成为高水平、高素质的实用型职业技术人才，才能得到市场和用户的欢迎（张尧学，2002-1）。

2．高等职业教育与普通高等教育的区别与联系

关于高等职业教育姓“高”，还是姓“职”，始终是高等职业教育理论与实践中的焦点问题。高职院校在办学实践中往往在姓“高”与姓“职”之间迷惘徘徊，往往在谈到特色时，普遍强调自己的“职业性”，而在谈到身份地位时则强调“高等性”。当下的高职院校，为了彰显“职业性”，非常强调岗位技能的培养，强调工学结合、顶岗实习等一系列旨在培养学生“一技之长”的改革探索。

有研究者认为，高等职业教育无所谓姓“高”，还是姓“职”，更不应该贴上“职业性”的标签，为了所谓的职业性而过于突出其与普通高等教育的区别。事实上，高等职业教育很难纯粹地姓“职”，职业教育从概念上也很难涵盖高等职业教育；高等职业教育也不是专科层次的高等教育的代名词，有些应用性的本科教育也可以划入高等职业教育“范畴”，而有些职业性并不突出的专科院校也可以不是高等职业教育。虽然在高等教育管理中有必要采取分类指导，但不可简单的一刀切，更不应实行身份管理，造成事实上的高等教育“双轨制”，而应将高等职业教育完全纳入高等教育体系，在国家宏观政策框架下，任其“自由”发展，这既避免了职业教育边界无限扩大的尴尬，也避免了普通大学回避职业应用性的无奈与无序和相当一部分地方本科院校无法归类的弊端，同时也有利于打破高等职业教育的身份限制，有助于各高职院校、各专业根据自身特点选择合适的发展道路，从而真正实现中国高等教育的“百花齐放”（查吉德，2009-2）。

（二）高等职业教育的特点

有论者认为，高等职业教育系统是一个多维、多变量、多层次的大的复杂系统，应该摆正高等职业教育系统的主体地位，建立起它的整体质量观，提高它的自组织机制（邓重一，2009-6）。

1．微观层面

有观点指出，高等职业教育的特点主要体现在五个方面：培养目标的特定性，知识能力的应用性，教学内容的针对性，师资队伍的“双师型”，毕业生的“双证型”。具体来说，高等职业教育是高等教育的重要组成部分，属于高等教育的范畴。高职人才必须具备与高等教育相适应的基本知识、基础理论和基本技能，掌握相应的新知识、新技术和新工艺，以较强的实践动手能力和分析、解决生产实际问题的能力区别于普通高等教育，以较宽的知识面和较深厚的基础理论知识区别于中等职业教育。其培养目标是，培养具有必要的理论基础和较强的技术开发能力，能够学习和运用高新技术知识，创造性地解决生产经营与管理中的实际技术问题，能够与科技和生产操作人员正常交流，传播科学技术知识和指导操作的应用型高层次专门人才。按照高职培养目标的要求，高等职业教育要针对地方经济和社会发展的需要，重点培养学生实际应用的能力。高等职业教育的课程结构，应根据特定职业的岗位规范和技能要求，根据用人单位对所需人才的能力和知识结构的要求来确定，突出实用性、工艺性、实践性。注重培养学生的合作能力、自我调节能力、独立思维能力、创新能力、科技成果转化能力及分析解决问题的能力，即以能力为主，围绕着职业技术岗位，培养能解决职业岗位具体问题的实际操作能力。同时，注重培养学生对职业岗位变动的良好适应能力。由于高等职业教育培养侧重点的不同，因而在教学要求上不必追求理论的系统性和完整性，只需掌握本专业必要的基础理论知识即可。高等职业教育强调本专业技能的实用性，在实际中的适用性，并以实际应用为重点。培养的人才在实践能力上要求比本科生强，理论基础的功底要求比中专生扎实。培养的人才既不是“本科压缩型”，也不是“简单操作型”，而是“高层次应用型”。由于培养的目标不同，因而对教师素质的要求也相应不同。与普通高校相比，从事高等职业教育的教师，应具有更为全面的知识储备，较高的专业技术应用能力和组织管理能力，较强的社会活动能力和知识创新能力。教师要定期到企事业单位的生产和管理第一线去，学习和掌握现代生产技术，不断更新知识，丰富实践经验，提高教学水平。总之，高等职业教育要建设一支学术水平、教学水平较高、实际工作能力较强的“双师型”专兼职教师队伍。由于高职毕业生的水平侧重于实际技能的掌握，高职毕业生在获得毕业证书的同时，还应获得相应的职业资格证书。职业资格证书作为就业的凭证和通行证，可以使学生适应劳动力市场就业需求，拓宽就业门路，提高竞争能力。实行职业资格证书制度，有利于提高大学生的职业素质和职业技能，为大学生自主择业和用人单位择优用人提供客观公正的职业技能凭证（刘先国，2002 Z1）。

2．宏观层面

有研究者认为，中国特色的高等职业教育必须重视融入以下五个要素：

（1）产业要素。中国特色高等职业教育要重视融入产业要素，主要体现两方面的内涵。一方面，我国高等职业教育发展的主要动力是区域经济发展对高技能人才的需求，而不同地区产业布局结构、发展重点和支柱产业不同，要求高等职业教育在办学上坚持为区域产业发展服务，强调地方性的特点；另一方面，经济快速发展时期的产业发展往往会先于行业发展，这就要求高职院校超越现有行业的局限性，紧贴区域性的产业发展，积极为区域先导产业发展服务。

（2）行业要素。中国特色的高等职业教育要重视融入行业要素，也包括两方面要求。一是在运行机制上加大行业参与高等职业教育的强度；二是在教学过程尤其是教学内容中，注重行业发展的要求，包括行业对产品设计、产品生产过程和产品交换活动的相关标准。在经济全球化过程中，高职院校人才培养要在国际上具有竞争力，不仅要重视国内行业标准的更新，还要关注国际上行业标准的动向，如最近一些行业制定的“人权标准”、“环保标准”、“反恐标准”等，应当在高职院校教学过程中得到反映。

（3）企业要素。中国特色高等职业教育要更多地融入企业要素，强化校企合作，这是世界各国职业院校培养应用型人才的普遍经验。在目前我国校企合作制度尚不完善的环境下，高职院校要不断提高整合企业资源的能力，积极吸引企业参与高等职业教育，主动将企业要求反映在教学过程中，甚至在校园形态上也要努力营造企业的情境和氛围。

（4）职业要素。中国特色高等职业教育要更多地融入职业要素，这一点是不言而喻的。我国高等职业教育明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，就业导向不仅要体现在就业服务工作上，更要体现在教学过程尤其是教学内容之中，将“工学结合”作为人才培养模式改革的切入点，使高职院校的专业教学能够体现职业的工作过程特征，体现职业资格标准的要求，改革教学内容，加强“双师”结构的专业教师队伍建设，提升学生的职业能力和就业质量。

（5）实践要素。中国特色高等职业教育要更多地融入实践要素，这是高等职业教育的目标定位所规定的一个重要方面。高等职业教育培养生产、服务与管理第一线的高素质技能型专门人才，就是在基层岗位和工作现场做实事、干实务、实践性很强的实用性人才，也就是专门面向“一线”的高等技术应用性专门人才。而这种“一线人才”，不是单单依靠学历教育在学校里就能培养出来的，他们必须在生产和工作的实践中获得能力、提高能力。高等职业教育要有效培养学生的职业能力，就必须强化实训、实习、实验等实践环节，加强高等职业教育与工作体系、工作过程的关联度。因此，高职院校的教学过程必然要强调实践性，以提高学生适应职业岗位能力的要求，缩短从学校教育到实际工作岗位的距离（马树超、范唯，2008-13）。

（三）高等职业教育内涵发展

1．高等职业教育发展的价值导向

研究者普遍认为，我国高等职业教育改革重点已从数量、规模的扩张开始走向内涵发展。有研究者基于对“发展”概念的理解，通过对高等职业教育内涵发展的向度的领悟，探讨了实现高等职业教育内涵发展的基本条件。发展，既是一种事实，又是一种价值，是一种包含着事实基础的价值。发展是对人的全面自由的追求，自由是发展的首要目的，自由表现在可行能力的提高和充盈。高等职业教育内涵发展的向度包括三个方面，即高等职业教育内涵发展中心是学生的发展即尊重一切人和尊重一切劳动是职业教育发展的基础。全体学生的发展即成了职业教育的出发点。为此，我们始终必须立足于把学生的发展作为高等职业教育发展的终极目标。学生的整体发展即高等职业教育面向完整人的发展，这种教育一方面要满足人就业——解决人的谋生技能问题；同时，另一方面，高等职业教育作为一种高层次的教育，还需要关注学生良好精神生活习惯的养成。面向完整的人的发展并不是要高职学生都成为“高大全”，都得到“全面发展”，而是说，高等职业教育目标是在培养人谋生技能的同时，人的价值观教育也不可忽视。因此，价值观教育也是构成职业教育的一个主要部分。实现高等职业教育内涵发展的三个基本条件，即教育目的观从“成才”转向“成人”，课程观从“封闭”转向“开放”，质量观从“单一”转向“多元”。为此，在高等职业教育的内涵发展上，一方面我们应该深化高职院校的教育改革，使高等职业教育符合教育自身发展规律，使作为知识组织的高等职业教育实现良性运行；另一方面，高职院校教育改革的一个重要内容应该让学生在职业“初始化”过程中摆脱那种缺少技能、思想受限的“被压迫者”状态，追求在职业领域获得职业的“自由”（卢洁莹，2008-9）。

也有研究者对知识经济和经济全球化背景下的高等职业教育发展进行了理性追问。研究者提出，中国高等职业教育只有在嬗变中进行战略调整，以人的发展作为高等职业教育内涵建设的逻辑起点，参与高职学生的生命成长，以实践之维构建人的发展，方能实现其培养目标。具体而言，以“人的发展”作为高等职业教育内涵建设的逻辑起点，用发展的人代替局部的个人，是时代变革对中国高等职业教育的要求；人的发展是解读中国高等职业教育内涵建设的逻辑符码；高职院校只有参与高职学生的生命成长，以实践之维构建人的发展，方能实现培养目标。高等职业教育以人的发展作为内涵建设的逻辑起点，会受到现实社会和历史烙印的潜在影响。但是，作为高职学生“人的发展”的最佳承载者和实践者，高等职业教育只有实现对现实的超越，才能“消灭外部世界的规定性（方向、特征、现象）来获得外部现实形式的实在性”，进而在社会文明的传承中获得自身的价值体认。在路径选择方面，可以从高职学生、核心能力、工学结合和政府角色等多个维度着手，提升高职学生的个人发展能力，从而实现高等职业教育从粗放扩张向内涵建设的转型（刘宗劲，2010-6）。

2．高等职业教育发展内涵的人文视野

有观点认为，高等职业教育人文精神的缺失是高等职业教育发展初期的阶段性问题。高等职业教育内涵式发展当以人文精神为价值诉求。培育高职院校的人文精神必须处理好三个方面的互动性环节：在人文课程载体方面注重两课教育与人文教育的整合；在专业模块教学环节促进科学技能与人文精神的融合；通过学生实践性载体实现显性课程与隐性课程的结合。人文教育，旨在通过各种教育活动，使人类优秀的文化成果内化为受教育者的人格、气质和修养，从而成为维系社会生存和发展乃至实现人与社会和谐相处的重要因素（王士恒，2009-3）。

有论者认为，人文素质教育与科学技术教育的融合、渗透、互补、共同发展已成为国际教育改革的新趋势。在对湖南铁道职业技术学院学生人文教育现状调查分析的基础上，研究者提出人文教育与技术教育和谐发展应建设人文知识和技术知识丰富的教师队伍、开设专门的人文素质课程，在技术教育中渗透人文素质教育，凸显公共课程人文素质教育功能，充分发挥课外活动的人文性质，并以英语教学为例提出人文教育与技术教育和谐发展的教学实例。①人文课堂的教化。利用课堂教学，为学生提供直接的人文知识教育，提高学生人文素养。②环境的熏陶。加强校园文化建设是人文素质教育的重要途径。③教师人格魅力的感悟。教师的人格魅力是一种巨大的精神力量，教师的人格力量来自于学术水平与道德情操的完善统一，表现为健康的价值观、高尚的道德情操和渊博的学识。④形成人文素质教育合力。谋求人文素质教育在其他基础课、专业课教学和实践教学环节中的渗透，形成教育合力（廖素清，2009-2）。

关于高等职业教育发展维度与人文素质教育目标原则的关系，有论者认为，高等职业教育应确立三个维度的教育发展理念。一是基本知识教育，以“必需、够用”为度；二是操作技能训练，它在高等职业教育中的突出地位不容替代；三是“情感、态度与价值观”，是实现人的全面发展的内在动力。高等职业教育功能的三个维度，是对高职人才培养目标的分解；而三个维度的整合，才是高等职业教育的正确发展之路。其中，作为高等职业教育一个重要维度的“情感、态度与价值观”，只能通过人文素质教育来实现（李逸凡、邹宏秋，2007-6）。

有研究者通过对“知识本位”、“能力本位”、“人格本位”、“素质本位”四种不同价值取向的职业教育理念进行了分析，提出“知识本位”、“能力本位”、“人格本位”是人的发展中的个别属性，“素质本位”是人整体内在的身心的组织结构及其质量水平。未来职业教育的内涵是：以教育为方法，以职业为中介，在促进社会经济发展的同时，实现个体生命开发的全面性和发展的可持续性的教育。具体地说：第一，培养目标从培养分裂的人走向培养完美的人。第二，受教育者活动应从机械性适应走向创造性适应。第三，学习目的从终结性学习走向终身学习。第四，个体生命开发从单纯技能开发走向智力因素与非智力因素的综合开发（李洪波、李剑平，2004-6）。

也有研究者从建设社会资源兼容共生、社会结构合理、社会行为规范、社会运筹得当的和谐中国出发，认为高等职业教育具有特殊意义——使“穷人经济学”和全纳教育从移植到根植中国，是高等职业教育的新使命——引进、消化与创新并举，国际化与本土化相结合，构建“平民化”、“个性化”和“全人化”的新体系，正是“穷人经济学”和全纳教育对接并贯穿于中国高等职业教育的新命题：“平民化”是宗旨、“个性化”是手段、“全人化”是目标。“三化”新体系的构成具有紧密联系的内在运行机制：在经济与社会转型期的中国，基于教育正发挥日益重要的政治、经济、社会功能这一大背景，高等职业教育的“平民化”本质上是回应受教者的权利从特权向平权的回归，“个性化”则是大众化趋于成熟的表现；而“全人化”是以个性化的高等职业教育和高等职业教育的个性化为平台，以人人发展、发展人人为根本出发点，实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共处（熊惠平，2006-4A）。

3．高等职业教育发展内涵的要素

有研究者认为，高等职业教育内涵式发展的关键要素包括人才培养规格定位、人才培养模式创新、人才培养制度改革、人才培养评价多元，其以培养技能型、应用型人才为内涵的人才培养规格体系建设；以校企合作与工学结合的“系统化”为内涵的高职人才培养模式体系建设；以法规政策、招生制度、教师培养培训制度、经费投入保障为内涵的高职人才培养制度体系建设；以评价主体多元性与评价方式多样化为内涵的高职人才培养评价体系建设则是推进高等职业教育内涵式发展的主要途径（董刚、杨理连，2010-23）。

（四）发展模式

1．集约化发展

有论者认为，集约化发展是经济领域的一个具有普遍性的法则，它以规模经济与范围经济为基础，通过结构调整，集中生产要素和各种资源，进行高效利用，不断提高经济效率和经济效益。高等职业教育的集约化发展是其职业属性、外部竞争和政策转换的必然要求。按照集约化发展的基本原则分析，我国高等职业教育区域分布、行业分布、专业设置均存在结构性矛盾，为此，必须在宏观上调整结构布局，在微观上进行要素的重组与整合，实现高等职业教育在微观上获取规模经济，在宏观上实现范围经济。高等职业教育集约化发展包含宏观和微观两个层面的基本要求：宏观上要求高等职业教育的主管部门，根据经济社会的发展要求，立足于区域经济的发展，确立重点区域、重点部门和重点环节，系统规划教育资源的合理配置，推动高等职业教育的持续发展。要通过有进有退的基本原则，进行高等职业教育资产的兼并重组，促进资源有序流动，优势互补。在微观上，要求各高等职业教育部门，根据自身的传统和潜在优势，确立发展的重点所在，调整生产要素与现有资源的流向，在优先发展和重点发展的环节上集中人力、财力和物力，以突出自身传统优势和潜在优势，强化职业教育特色，吸引内部和外部资源的聚集，形成自身的竞争优势。要切实遵循有所为有所不为的原则，放弃那些与外部形势脱离、与人才需求脱节的专业建设，将重点和优势专业做大做强，以获取高等职业教育的规模经济。当然，在推进高等职业教育集约化发展的过程中，政府要充分发挥其主导作用，理顺高等职业教育与政府、与企业与社会的相互关系，在宏观上要求国家教育体制的创新，创造教育资源合理有序流动的体制和机制（叶华光，2010-1）。

2．集团化发展

有论者认为，应该实施以中高等职业教育相贯通的职业教育集团发展模式，多出路办学。职业教育集团是地区职业教育和培训的中心，同时开展一定的社会服务、科技开发和推广活动，从事一定的生产经营。职业教育集团是地区的教育产业集团，实行市场化运作，它的发展可以多渠道筹措资金，条件成熟时也可以上市融资（吴兴富，2004-2）。

3．市场化发展

有论者认为，高等职业教育发展要适应市场需求，市场化发展体现在下面几个方面：首先，专业设置的适时性：面对当今经济建设的飞速发展，新兴产业、行业随时都会应运而生，使得社会对人才的需求不断变化。其次，在整个教学计划中，理论教学与实践教学穿插进行，在不同的学习阶段对实践提出不同的要求。第三，办学方式的多元化：高等职业教育按照市场经济的需要（或者说按照产业的需要）办学，其发展趋势必然是贯彻产教结合的原则，坚持理论与实践相结合和教育与生产劳动相结合（刘先国，2002 Z1）。

（五）高等职业教育发展中存在的问题

在高等职业教育发展一片繁荣，一路凯歌的同时，有研究者指出了一些在发展过程中无法回避的矛盾和问题，暴露了我国高等职业教育所处的两难境地和尴尬局面：“离异”与“回归”、“升格”与“转向”以及“统一管理”和“分类指导”。在此基础上，论者指出要建立分级管理，地方为主的职业教育管理体制，做到因地制宜，分类指导（俞仲文，2005-3）。

对高等职业教育发展中问题的认识，有论者认为：①明确、合理的培养目标在终身教育时代已成为关系到高等职业教育生存和发展的根本问题。论者认为，虽然教育部对高等职业教育培养目标做了“高技能人才”的界定，但很多人对“高技能”的理解并不统一。学界认为，提出这一目标是为保证高职与普高的区分度，也是对高技能人才紧缺状况的回应。②高等职业教育的育人模式和投入机制是高等职业教育发展的根本问题。研究者认为，高等职业教育的育人模式、投入机制有待进一步完善；师资队伍尤其是有实践经验的教师队伍建设有待进一步强化；我国高等职业教育的总体规模将继续扩大，各地区发展趋向理性；高职院校的基础能力将继续增强，服务功能进一步拓展；高等职业教育模式转型，层次逐步丰富。高等职业教育模式将由传统的学院式教育模式向就业导向模式转变。在培养目标上，将从“偏重文化技术和理论知识”转向“重视就业技能和发展能力”；在学习制度上，将从“学校是核心，全日制教学是主体”转向“学校与企业合作，实施弹性学制，职前与职后相结合”；在教学内容上，将从“校内课程为主，重视学科性”转向“重视专业领域建设”；在证书制度上，将从单一的“学历证书”转向学历与职业资格的“双证书”制度；在教学评估上，将从“重知识考试，重学科标准”转向“重就业能力，重社会评价”；在学习方法上，将从“教室、图书馆和实验室是主要学习地点，书本学习是基础”转向“教室与实习地点的一体化设计，注重工学结合，就业是促进学习的重要动力”；在学习过程上，将从“系统地学习经过组织的主题材料，为进一步学习打基础”转向“满足经济界和学生生涯发展的双重需要，为提高就业技能打基础，重视能力培养”；在对专业教师的要求上，将从单一的“知识理论型”转向强调“双师型”教师队伍建设，重视聘请行业企业专家担任兼职教师并占有一定的比例；在学历层次上，近期会基本稳定在专科层次，中期将先在东部沿海地区试行本科层次高等职业教育，远期高等职业教育的学历层次将呈多样化趋势（马树超，2006-9）。

（六）发展的制约因素

1．社会追求高学历

有观点指出，高等职业教育发展的制约因素包括：用人单位追求高学历，政府高职学院设立条件不明确、经费投入不足，以及高职学院自身办学指导思想不明确、办学条件不充分等。针对这些制约因素，论者提出了通过创新办学观念、管理体制、教育机制等来解决高职学院发展问题的建议（李贻桂，2004-3）。

2．国家劳动者权益保护不够

有论者认为，高等职业教育在人才培养目标、规格上定位于培养适应社会主义现代化建设需要，德、智、体、美全面发展，人格健全，获得生产建设、社会事业第一线需要的基本训练、有一定基础理论知识，专业知识实用，职业岗位适应性强，具有实践能力、创业本领与竞争意识的高级职业技术应用型专门人才。当前，高职学生的就业方向就是面向基层。计划体制下，人力资源被归属于不同的部门管理，人事局管理的人才市场，劳动局管理的劳动力市场，鲜明地体现出对人力资源的差别性对待。在实际工作中，普通劳动者的权益得不到有效保护，高职毕业生和其他身处一线的劳动者一样都成为社会的底层，高职生的人才属性自然不能让人信服，高等职业教育缺乏吸引力也就成为必然（杨军，2009-4）。

3．工学结合，校企合作实际操作中的困难

工学结合，校企合作中存在的具体问题是高等职业教育发展的重要现实问题，有论者对相关问题进行了梳理。第一，企业与学校目标不一，难以深层合作。由于多数企业领导不能以战略的眼光认识发展教育的重要意义，一提及教育便认为是学校的事情，与企业关系不大，企业除了在人力资源需求方面有求于学校外（本身就有多重选择、余地较大），其他方面对职业院校基本没有依赖，因而往往把支持教育、校企合作当作负担，特别是进入市场经济时代，企业以实现利润最大化为最高目标，不愿意也不可能牺牲时间和效益花在教育上，从而导致学生下厂实习进门难、收费高、动手少，担心影响生产，请企业人员参与学校教改活动也担心要出钱、耗时间。虽然成立了各种职教集团，但职教集团是松散型的民间组建模式，不同于一般意义上的联合办学，无论是人、财、物还是法人资格、隶属关系等均保持独立不变，在实现资源的共享与互补等多方面动力机制不强，还无法实现真实意义上的深度合作。第二，校企合作缺乏政策和制度支持。目前来看，校企合作中似乎得利最大、热情最高的是学校，除了极少数有长远眼光的企业外，没有直接的利益，多数企业决不会积极参与。对产学研结合、校企合作问题一方面学校很难给企业带来直接的、可观的经济效益，另一方面政府在政策和制度层面又缺乏具体的环境支持，虽然《教育法》等法律条文有对企业的宏观要求，但没有落实到操作层面，因而对企业没有任何实际约束力。职教集团的成员单位某些方面虽然可以互惠互利，但在参与教育上企业究竟应担当什么角色、承担什么责任，对合作中存在的各种风险（如导致重大事故、发生学生伤亡等）如何化解、责任如何分担等既没有现成经验可鉴，又没有具体法律条文指导，深化校企合作就只能流于形式（朱方鸣等，2009-2）。

（七）国际经验

尽管名称不一，高等职业教育是世界上许多国家所共有的一种教育形式。研究世界高等职业教育的发展趋势，不仅能够为我国高等职业教育的发展提供借鉴经验，而且能够促使我国高等职业教育发展跟上世界高等职业教育发展的潮流，把我国高等职业教育的发展融入到世界高等职业教育发展的体系中。

1．世界高等职业教育发展趋势

有研究者把当前世界高等职业教育的发展趋势概括为十二个方面。①扩展高教规模，尤其是专科层次的高职规模；②强化高职的“升学”、“转学”功能；③强化“就业导向”的教育与培训；④重视非正规、非学历的成人职业技术培训；⑤重视弱势群体的教育，扩大高等职业教育的受益面；⑥重视远程教育、扩展高等职业教育的空间；⑦高职功能的进一步多元化、综合化；⑧更加强调“客户”意识，着眼于学生“职业生涯的可持续发展”；⑨高职在高等教育中的地位得到进一步加强；⑩强调中、高职衔接，拓展继续职业教育的通道；皕瑏瑡重视与办学有关各方的合作；皕瑏瑢顺应教育全球化的潮流，重视开拓高职的国际生源市场（石伟平，2003-10）。

论者认为，信息社会、知识经济、网络时代的来临，使得终身职业教育成了当前世界高等职业教育发展的必然选择。因为在这种时代背景下，知识、技能、技术更新速度加快，导致人们的就业压力越来越大，从而刺激了继续学习的需求，使得转业培训、转岗培训需求旺盛。21世纪教育特别注重人文关怀，也特别注重教育平等的问题，因此，在提升国民整体素质的同时必然不能忘却社会的弱势群体。从世界各国的高职发展趋势来看，已经有不少的国家考虑对弱势群体伸出援助之手的行动计划，包括给予他们物质上、精神上的帮助，为他们提供接受高等职业教育的机会，帮助他们提高学习质量，顺利完成学业，是当今社会理所当然的关注重点。扩大高职受益面的需求，给现有高职资源带来了难题；终身职业教育的发展，也内在地要求建立更加灵活的教育模式。西方国家高等职业教育实施院校的功能都是多元的，一般地说有如下三个功能：升学功能；就业功能，其中包括职业、技术准备教育、知识、技术更新教育、转业、转岗教育、职业/专业资格证书培训、再就业培训等；社会服务功能，其中主要包括成人文化基础教育、社区成人闲暇教育、订单制培训、弱势群体教育、第二语言教育等。目前西方国家高等职业教育实施院校的功能一方面进一步多元化，不断开发更多的功能，另一方面这些功能之间的联系不断增强，呈综合化趋势。高等职业教育不仅要为企业培养合格的员工，为国家培养合格劳动力，在终身教育背景下，更要为学生个体职业生涯的可持续发展作好准备。当前的高等职业教育必须重点培养两种能力，即继续学习能力和多次就业能力。随着终身教育浪潮的兴起，教育贯穿人的一生的观念渐入人心；对于完整的终身教育而言，普通教育和职业教育都是必不可少的，而且很可能是交替进行的，因此，对于普通教育和职业教育孰优孰劣、孰高孰低的讨论就变得毫无意义，整个社会正从“学历”走向“学力”。具体地说，重视与政府、行业、企业、社区、中学、各类本科院校、同类院校的合作。

2．他国的发展情况

有研究者对主要发达国家高等职业教育发展进行了比较研究。

（1）美国社区学院。社区学院是美国高等职业教育的主要办学机构，也是美国高等教育中最大的组成部分。社区学院没有严格的入学要求，入学者只要向学校提出入学申请，一般都可入读。严格说来，社区学院并不单纯是职业技术学院，因为它除了设置职业课程外，还设置普通课程、转学课程。转学课程相当于大学一、二年级的基础课，为那些想入四年制大学学习却又未能进入的学生开设。

（2）英国多科技术学院。多科技术学院是英国高等专业技术教育主要实施机构，在英国科技人才、专业人才培养中占有重要地位。它不单纯是一种专科层次的学校，它提供多级水平的课程，毕业生可获得不同的学历资格。在入学方式上，多科术学院充分考虑就学者的实际情况，采取简便入学方式，为就学者提供全方位的服务。在课程方式上，它采用工读交替的“三明治”课程，其课程可分为学位课程与文凭课程两种：学位课程提供学士学位，也和大学一样，分学士学位和荣誉学士学位两种。在一些条件好的多科技术学院里，还设有研究生学位课程，但学位课程的学制比大学长，通常为四年。不同的是，多科技术学院本身没学位授予权，攻读学位课程的毕业生要到全国学位授予委员会取得学位。文凭课程职业性强，培养一般的专业人员和技术人员，学制也比学位课程短，常为两年制，攻读文凭课程的毕业生不能取得学位，只能取得文凭。多科技术学院有的以文凭课程为主，有的以学位课程为主。1992年，多科技术学院升格为大学，开始培养研究生。近年来，多科技术学院也有综合大学化的趋势。

（3）德国高等专科学校。高等专科学校是德国高等职业教育学校体系中的主体力量。随着德国“双元制”教育模式的成功运行，德国的高等职业教育得到飞速发展，高等职业教育体系也日益完善。高等专科学校学制为四年，8个学期中有2个是实习学期。高等专科学校的淘汰率在30％左右，正规学习时间是8个学期，但实际上学生需要10个学期甚至更长时间才能拿到毕业文凭。教育质量的有效保证使德国的学历文凭在世界上一直拥有较高的声誉。

（4）日本短期大学。短期大学仿照美国社区学院创办，以培养中级技术人员和有专业技能的人才为主，学制两年，入学要求低，但功能独特：以满足女性对高等教育的需求为主（60％的学校仅招女生，生源中91％为女性）；专业设置人文色彩浓厚（选修家政、教育和人文专业者占60％以上），故短期大学又被称为“女性准高等教育机构”。短期大学除了培养技术人才外，也有转学职能。短期大学为日本培养了大批实用型技术人才，为经济发展做出了巨大贡献，同时也为日本高等教育的民主化、大众化作出了极大的贡献。随着高新技术产业的发展，日本高等职业教育也已呈现出上移趋势，已有一些专业可以授予学士学位。

论者认为，发达国家高等职业教育通过衔接机制呈现上移趋势。高等职业教育在发展初期大多定位为专科层次的终结性教育，培养目标是生产一线技能型、技术型实用人才，是与传统大学并行发展的新型高等教育。随着科技与经济的发展，各行业的科技含量增加，各国的高等职业教育不仅面广，而且在层次上已出现上移趋势并相互衔接。虽然具体情况各不相同，有的基本上仍然保留了原有的模式，有的正在开始转化，而有的则已经充分体现了多功能的特性，但高职院校向综合型、多功能方向发展已成为各国的一个普遍趋势（樊本富，2010-6）。

3．他国经验的启示

有研究者（石伟平，2003-10）总结了国际高等职业教育发展趋势对我国高等职业教育发展的六个启示：

（1）高等职业教育的功能问题。首先，高等职业教育的确应当密切关注学生的就业，它的主要功能确实应是帮助学生就业。其次，目前高职主要是专科层次，随着高等教育大众化、终身教育的普及化，以及面临就业率不高的现实，高职毕业生除就业外还有“专升本”的需求，我们的高等教育有责任和义务帮助这些“就业无望”或“渴望继续教育”的学子去圆一个“本科梦”。

（2）发展高等职业教育的目标问题。从世界范围来看，发展高职一般有三大目标：①经济目标。科技进步与生产中高科技含量的增加，要求提高一般劳动者的职业素质，以满足经济发展对高级职业人才的大量需求；②社会目标。在失业问题已经相当严重的情况下，为了缓解劳动力市场的就业压力，避免高失业率带来的大量社会问题，拓展高等职业教育的规模，以推迟相当一部分人的初就业时间；③教育目标。在高校入学日趋激烈的情况下，为了分流，减轻传统通道的高校升学压力而大力发展高职，同时也是为了满足民众的大众化高等教育的需求。

（3）高等职业教育的体系问题。期望高职体系能够具有如下特征：纵向“中高职贯通”、“专升本通达”；横向“普职渗透”、“教育与培训相融合”。

（4）高等职业教育的质量问题。论者认为中国高职出现地位不稳、声誉不佳的主要原因还是质量问题。

（5）高等职业教育的开放性问题。从西方各国高等职业教育中，我们看到高职院校具有相当大的开放性，有多元的服务功能。这一趋势不仅出现在美国，其他西方发达国家中也普遍存在。

（6）必须重视对高等职业教育发展规律的研究。高等职业教育的研究应坚持“边研究、边实践、边改革”的方针，依托学术性的团体，发挥政府、研究机构和职业院校三方积极性，将群众性的研究与重点、难点攻关相结合，政策性研究与运作性研究相结合，宏观性研究与具体性研究相结合，全国性研究与区域性研究相结合，国内研究与国外、境外研究相结合，重理论，但更要重实践；重方案，更要重成效。在研究工作中，要允许不同观点的争鸣，允许科学论证下有自身特点的不同探索，允许各地方不同发展水平下产生的不同模式，“百花齐放”，为高等职业教育的发展提供理论保证。

高等职业教育的发展是历史的必然，高等职业教育的大好形势来之不易，高等职业教育遇到的问题是发展中的问题、前进中的问题。面对新的形势，要坚持“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，巩固高等职业教育近年来取得的成果，继续深化改革，提高质量，推进高等职业教育的进一步发展（石伟平，2003-10）。

（八）发展途径

有研究者提出高等职业教育可持续发展生态概念。即建立有利于高等职业教育可持续发展的内涵建设体系；建立有利于高等职业教育可持续发展的校企合作体系；建立高等职业教育可持续发展的质量文化体系；建立高等职业教育可持续发展的内部组织体系；建立高等职业教育可持续发展的政策支持体系（周建松，2009-9）。

有论者认为，“大力发展高等职业教育”应采用分层的单轨制还是分类的双轨制也引发了学术界的激烈争论。有论者认为，应该借鉴英国高等教育体制变迁的经验，探索平等的单轨制。首先，应允许有条件的高职院校试办本科层次教育。第二，逐步取消不平等政策。第三，引导高职院校面向社会自主办学。第四，不宜过分强调高职概念（陈宝华，2010-1）。

在体制保障缺位和社会期望渐进的双重压力下，有研究者认为，为有效地促进我国高等职业教育健康持续发展，必须从政府和学校两个层面考虑。在政府方面：①加快职业教育立法，巩固高等职业教育的社会地位。②推动企业积极参与，切实提高高等职业教育的质量。③提供稳定充足的经费，确保高等职业教育的成本补偿。在高职院校方面，必须抓好三大改革，以适应职业教育的发展趋势：①切实推进专业结构的调整。高等职业院校总是镶嵌于一定区域的经济和社会发展体系中，专业的建设要突出职业特色、地方特色。②切实推进教学方法的改革。③切实加快职业培训的进程。职业培训是高等职业教育服务功能的基本体现，同时为高等职业教育开辟了广阔的市场空间（叶华光，2010-1）。

高等职业教育发展有六方面的经验值得我们深刻思考：第一，经济发展与人民群众的迫切需求是高等职业教育快速发展的根本动力。第二，发展特色与思路逐渐清晰，是高等职业教育保持正确发展方向的坚实基础。第三，建立适应市场发展要求的高等职业教育管理体制。第四，有关政策措施的逐步完善，是对高等职业教育不断深入发展的有力支持。第五，质量保障和监控评价机制逐步建立，是对提高高等职业教育发展水平的有力促进。第六，教学改革不断深化，办学特色日趋明显，是高等职业教育进入内涵发展阶段的前提条件（陈嵩、郭扬，2006-10A）。

也有论者（韦云凤、盘明英，2009-8）认为，尽管10多年来我国高等职业教育无论是外延还是内涵均得到了快速发展，逐步形成了具有中国特色的高等职业教育体系。改革当前高等职业教育存在的问题，应改革专业设置和课程体系、搭建工学结合平台、建设专业教学团队、改善实训基地、加强实践教学管理、完善职业资格认证制度、搭建高等教育沟通平台，以推进高等职业教育改革发展。

面对教育国际化趋势，研究者认为（蔡文芳、韩明波，2010-6）要加强国际合作。国内高等职业教育应积极与国际教育机构、国际企业之间开展交流与合作，培养具有国际发展意识、国际交往能力和国际竞争力的高素质的劳动者和高技能的人才。

（1）利用地缘人缘优势，创造高等职业教育国际化氛围。

（2）实行“走出去”的高等职业教育营销策略。目前，高等职业教育与国外合作办学的模式仅停留在“引进来”的层面上。一味地“拿来”而不“送出”对当今国际职业教育市场份额来说，就会永远没有我国的位置。要改变高等职业教育国际化合作方式，增加我国高等职业教育在国际市场的份额，就要求我们实行“走出去”的营销策略，主动与高等职业教育发达的国家合作，扩大在高等职业教育欠发达国家与地区的合作，由高等职业教育纯“进口”向“出口”转移，实现高等职业教育“进出口”两条腿走路。

（3）增加国际理念，提高教师和学生的国际服务能力。在国际化进程中，教师是关键，课程设置是核心。教师国际化才能更好地让学生的学识国际化。教师国际化一方面可能通过国外进修、参加国际学术会议和参与国际研究项目和短期留学等途径；另一方面除了招聘教授语言的外教外，还可以招募更多的专业国际教员。同时我们还要整合课程，把国际元素融入课程设置中，强调双语教学；在课程设置中考虑国际职业资格证书内容的渗入，为学生国际就业提供知识和能力保障。

还有论者认为（马平均等，2008-6），在高等教育大众化阶段，高等职业教育一方面应探索订单式人才培养模式；另一方面要立足社区教育，这样才能将高等职业教育办出特色，增强高等职业教育的生命力，为社会培养应用型技能型人才，更好地为社会服务。

高等职业教育的可持续发展，是做强高等职业教育的持续过程。做强高等职业教育：一是强化类型、强调特色；二是强化功能、强调内涵，全面地推进高等教育的人才培养、科技创新、社会服务的三大职能在高职领域充分而个性的展现。高等职业教育可持续发展的逻辑起点可以从历史起点、理论起点、策略起点的角度思考，高等职业教育可持续发展的现实依据可以从高等职业教育发展与国家经济社会发展的匹配、与教育发展内部结构优化的匹配、与国际职业教育成熟经验的匹配的角度观照，高等职业教育可持续发展的理论模型由发展基本理念、发展动力机制、发展特定方式、发展结构优化、发展资源配置、发展制度创新、发展理性追求等要素构成（李进，2010-2）。